电力项目招投标与管理
一． 招标方式
工程施工招标与投标是激烈的市场竞争活动，招标人(建设单位)希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的建筑产品。投标人(施工单位)希一望以自己在技术、经验、实力和信誉等方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得发展。
大中型工程国际招标时，经常采用的招标方式一般可分为公开招标(又称无限竞争性公开招标，UnlimitedCompetitiveOpenBiddin)、邀请招标(又称有限竞争胜选择招标，LimitedCompetitiveSelectedBidding)、两阶段招标(即先进行技术方案招标，技术标评标通过者，才允许投商务标，Two-stageBidding)和议标(也称谈判招标或指定招标，NegotiatedBidding)四种方式。其中常被采用的是公开招标和邀请招标两种方式，现对其进行简单介绍。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡是对招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，参加资格预审，资格预审合格者均可以购买招标文件进行投标。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。通常招标人根据自己的经验和有关承包商的资料，如:企业信誉、设备能力、技术力量、以往承担的工程项目的经历等情况来确定被邀请的投标人名单，一般邀请5-10家为宜，但不能少于3家。
二． 招标管理
在《建设工程招标投标暂行规定》和《工程建设施工招标投标管理办法》等行政法规中都曾解释过一种招标方式，议标，亦称非竞争性招标或称指定性招标，是指招标人通过协商谈判直接指定中标人。这种招标方式适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程、工程造价较低、工期紧或专业性强的工程。实际上这种招标方式是一种合同谈判的形式。其优点是节省招标时间，容易达成协议，迅速开展工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。新颁布的《招标投标法》把招标分为公开招标和邀请招标两种形式，而将非公开状态下进行一对一谈判的议标排斥于招标方式之外，归根结底是为了充分加大招标投标的管理力度，真正体现市场经济平等竞争的原则，最大限度地杜绝招标活动中的不正当竞争。
三． 工程施工招投标程序
工程招标与投标是两个相互相辅相成的过程。研究投标报价策略是在符合招
标投标程序与规则的基础上进行的，因此有必要先对招标投标的操作程序与规则作以简单介绍。
招标的基本程序主要包括招标准备、招标组织、评标定标三个阶段。相应的投标程序同样包括三个阶段:投标准备、编写与递交标书、谈判与签订合同。具体内容分为:
投标准备:承包商收集到招标信息后，成立投标机构，根据内部和外部条件选择好要投标的项目，然后获得投标资格。通常招标方采用资格审查来确定承包商是否有资格参加投标。承包商须根据招标单位的要求购买并填写好资格预审文件后递交到招标单位，通过审查后方可参与投标。
围绕投标的一系列内容:有资格参与投标的承包商在指定时间和地点购买标书后，首先应精读、分析招标文件，发现疑问可在随后的施工现场考察和标前会议中澄清;考察施工现场，收集与报价有关的资料，同时对其准确性负责;核实工程数量，以便准确确定报价，参加标前会议，澄清疑问。整理所有影响投标报价的资料和数据;制定施工方案、编制施工组织设计与施工图预算，同时进行成本分析:分析投标环境、制定投标策略;填写报价单、标书并办理投标担保手续;按规定密封和递交标书。
四． 电力工程施工招标的计价模式
长期以来，建筑工程实行“量价合
一、固定收费”的政府指令性计价模式，即“按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价(或单价估价表)确定直接费，然后按规定的取费标准确定其它直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调价系数和适当的不可预见费，经汇总即为工程预算或标底”。1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”随着我国加入WTO，建设工程全面实行工程量清单报价，与国际惯例接轨已是大势所趋。国家建设部于2003年2月17口发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，要求于2003年7月1口起在全国范围内全面实施。实施工程量清单计价将改变现有招投标计价模式，更好地规范建设工程招投标行为，同时也是招投标各方在招投标行为操作层面上与国际接轨的重要表现。目前电力工程招投标仍然采用定额计价。现在本论文立足于建设市场竞争机制，结合电力工程项目建设特点，粗略探讨定额计价模式的局限性和工程量清单计价模式的特征，据此探讨目前电力工程应用工程量清单计价模式需要解决的问题，以期有利于电力工程造价改革和招投标市场的完善。
五． 招投标中出现的问题与我们的对策
在电力设备采购和基建工程招投标活动中，引发职务犯罪和不正当交易行为占有相当比重，因此，严格按照《招标投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节。
电力设备采购、电力工程项目实行招投标制度，是提高投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败问题的有效手段，但在电力设备采购、基建工程项目推行招投标制度和贯彻执行《招标投标法》过程中问题仍然不断，归纳起来大致有以下几个方面。
一是倾向招标。招标方内定关系比较好的合作单位作为中标单位，招标中，作为评标委员会成员的招标方在介绍各家投标单位情况时，对内定中标单位进行重点介绍，并要求评委充分考虑，导致最终评标结果内定投标人中标。
二是借鸡下蛋。有些投标单位不具备人员、设备、施工技术等投标条件，而采取由其他具备条件的单位投标付给中标单位“感谢费”的方法骗取招标项目。导致工程质量不合格或工程延期。
三是请人陪标，俗称“围标”。为减小竞争，投标方邀请私交比较好的同行前来投标，并事先将中标意向透露给参与投标的同行，投标中无论谁中标均由邀请方承揽此招标项目。
四是串通中标。招标方与投标方达成默契，在招标时，投标方压低投标报价，以确保中标，签订合同时，再以材料涨价等为由，将原投标报价提高。Aaaa为了杜绝“关系标”、“人情标”的现象，防止造成成本虚高和经济问题，我们在电力设备采购和基建工程项目招投标过程中，就如何规范招投标行为进行了有益的探索，取得了初步成效。
1.网上公布招标信息。为了避免目前普遍存在的邀请招标现象过多，使一些产品质量更好、条件更优惠的厂家排除在邀请之外的问题，我们通过委托的中介机构将所有大额招标信息通过中电联网站提前20天进行发布。同时，严格对投标方的资格预审，制定出资格预审的必要条件。一是根据投标人提供的相关资料和已掌握的信息对其资格是否满足要条件进行审核。二是根据实际情况赴潜在投标人处进行实地考察，了解质保体系建立情况、企业规模、设备、生产工艺等。避免投标人提供的生产许可证复印件与政府部门颁发证件中的产品电压等级不符、伪造生产许可证和提供的企业规模、设备、生产工艺与实际状况存在较大差异等问题。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核，即按投标方提供的其产品在电力行业使用表中的信息，向兄弟厂局了解投标人的相关情况，综合上述信息，确定投标人的投标资格。通过这种方法，可事先将不合格的投标人排除在招标之外，减少评标工作量，避免今后可能出现的合同纠纷，确保公司的经济利
益。
2.重视评标专家库建设。为便于招投标方式的推广和应用，使招标过程趋于规范，我们建立了“评标专家库”，通过考核选取具有高级职称或较高专业技术水平的人员为专家库成员，今年又由28人扩大到72人。我们要求技术专家应熟悉本专业有关设备的国内外技术水平及发展状况；经济专家要熟悉有关法律，有实际商务工作经验。在进行招标前随机从“评标专家库”中选取与本次招标无利害关系的专家作为技术组和商务组成员。同时行使相应的监督管理职能，对整个招标过程进行控制。整个招投标过程必须有公司纪委人员全程监督。
六． 结语
电力企业招投标工作是一项关系电力企业发展的重要系统工程，必须在公司党委的统一领导下，注意借鉴吸收其他单位的先进经验和做法，多管齐下，走适合公司自 己的专项预防、系统预防、部门预防和全员预防相结合的招投标管理路子，只有这样才能把反商业贿赂和不正当交易行为工作扎实有效地开展好。
