胡志强在创建省级文明城市动员大会上的讲话
同志们：
今天的大会标志着榆林市创建省级文明城市工作正式启动，市委、市政府决心集聚全市力量，众志成城、奋战两年，力争2013年跨入省级文明城市行列。接下来，陈宁同志和白宽犁同志将分别讲话，请大家领会好、贯彻好。下面，我先讲三点意见。
一、充分认识创建文明城市的重要意义
首先，创建文明城市，是贯彻科学发展观的重要实践。科学发展观要求我们处理好经济增长与社会全面进步、人的全面发展以及自然环境的关系，要做到经济结构、速度、质量、效益相统一，提倡经济与社会协调发展、人与自然和谐相处。它涉及由人的素质所决定的经济增长质量、生活质量和环境质量问题。创建文明城市，就是要按照科学发展观的要求，通过提升市民素质，使榆林走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展之路。文明城市的测评体系和量化指标充分体现了以人为本，涵盖了经济、政治、社会、文化、党
1 建各个领域。我们创建文明城市，就是把科学发展观落实到每一个社区、每一个组织、每一个团体中，落实到区域中心城市建设的方方面面，着力营造民主法治的政务环境、公平有序的社会环境、规范成型的市场环境、品位高尚的人文环境、安全舒适的生活环境和优美良好的生态环境，实现城市的协调发展、全面发展。
其次，创建文明城市，是建设幸福榆林的重要举措。市三次党代会科学规划了五年发展蓝图，明确提出转型跨越，建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆林战略任务，要求积极推进文明城市创建工作。创建文明城市是一项社会系统工程，所创建的内容是榆林经济社会发展新阶段的必然要求，是人民群众追求美好生活的客观需要，也是建设幸福榆林的重要组成部分。我们要把创建文明城市作为建设幸福榆林的重要举措，着眼于城市创建的新要求和人民群众的新期盼，把创建文明城市与建设幸福榆林统一起来，真正让创建的过程成为环境持续改善、秩序持续优化、服务持续好转的过程，让人民受益、让人民满意。
第三，创建文明城市，是提升城市核心竞争力的重要
2 途径。文明程度体现了一个城市的综合素质，是城市现代化的主要标志。在新的历史阶段，城市的文明程度、社会秩序和环境质量，越来越成为一种城市品牌，成为一种无形资产和战略资源。近年来，市委、市政府围绕区域中心城市建设，实施了一系列社会事业、公用事业、市政设施建设工程，强化城市管理，开展书香榆林建设，启动三年植树大行动，城乡面貌发生显著变化，特别是“双创”工作已深得人心，也为文明城市创建工作打下了良好的群众基础。目前已经获得省级卫生城市荣誉称号，启动了争创国家级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市工作，加之文明城市创建就是“四城联创”。市委、市政府充分考虑发展要求、城市实力和创建基础，提出标准要求更高的创建省级文明城市，“四城联创”紧密结合，统筹谋划，互相促进，相得益彰。如期实现省级文明城市的创建目标，必将极大地提升我市各项工作，极大地提升城市的形象、城市的核心竞争力。 目前，我省的宝鸡、汉中、延安市已经成为省级文明城市，我市府谷县和毗邻的鄂尔多斯市去年分别被命名为第三批全国文明县城和文明城市，西安、宝鸡、延安
3 市获全国文明城市提名资格奖。这些城市通过文明城市创建，城市面貌焕然一新，城市知名度、美誉度和各项工作得到新的提升。但创建之路是艰辛的，府谷县党政领导和创建办的同志感受颇深，但收益更大。我们落伍了，我们选定这条艰辛之路，为的是收获榆林更加美好的明天。我们一定要站在战略全局的高度，以志在必胜的气魄，认真学习借鉴先进城市的创建经验，扎扎实实推进文明城市创建工作，确保创建目标实现。
二、切实抓好创建文明城市的重点工作
创建文明城市是一项系统工程，任务十分繁重。我们一定要严格按照《陕西省文明城市测评体系》的目标任务和要求，统筹兼顾，把握重点，抓薄弱环节，抓创新特色，增强工作针对性、实效性，形成工作的整体优势。在具体工作中，要着力把握好五方面工作：
（一）把握创建内容、指标体系设臵的特点。《陕西省文明城市测评体系》由“基本指标”和“特色指标”两部分构成。“基本指标”反映创建文明城市的基本情况，设臵了廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、4 公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境等8个方面的测评项目，36条测评指标，126项具体内容。“特色指标”主要反映城市创建宣传、工作创新、获得荣誉、整体形象4方面的情况。主要有三个特点：一是认真贯彻科学发展观。《测评体系》在对城市硬件建设提出要求的同时，更加注重软件建设的要求，注重促进城市物质文明、政治文明与精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展。在测评项目设臵上，分别对8个方面的环境建设，提出了较高的要求。在测评内容方面，软件比重较高。在测评分值安排上，对于提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质方面的内容，赋予较高的分值。二是充分体现坚持以人为本和群众标准。《测评体系》把人民群众满意不满意作为主要评判依据，使人民群众成为创建文明城市活动的最大受益者。在测评项目的设臵上，尽可能选择与人民群众日常工作生活密切相关的内容。在考察方法的设臵上，除审核有关材料外，还设计了问卷调查和实地考察。对党风政风状况、
5 行业风气状况、社会治安状况、参加文体活动和交通出行的便捷程度等方面内容，通过向群众随机抽样问卷调查进行考核。三是具有较强的科学性和可操作性。《测评体系》具有较强的科学性和可操作性。对测评指标如何筛选、大量的“软指标”如何量化、分值如何合理配臵等一系列难点问题进行了研究，最终形成了一套完整系统的测评指标体系。这就保证了测评工作的公平性、公正性和透明度，减少了主观随意性。《测评体系》可操作性强，基本做到了测评内容具体化，测评指标项目化，测评方法规范化。
（二）对照创建要求认清我市存在的主要问题。近年来，我市区域中心城市建设取得明显成效，但按照《陕西省创建省级文明城市实施细则》和《陕西省创建省级文明城市测评体系》标准来衡量，我市创建工作还存在着较大差距和问题，突出的表现是：在经济建设上，经济机构不合理，产业层次低，高耗能项目多，节能减排的任务仍然很重；在基础设施建设上，城市规划、建设水平较低，公共服务设施还不完善、不配套；在城市管理上，程度不同地存在着“脏、乱、差”问题，城市管
6 理长效机制尚不健全，与城市管理科学化、精细化、法制化、人性化的要求不相适应；在发展环境上，诚信体系建设相对滞后，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，社会文明程度还不高；在体制机制上，领导力量、资金投入、工作责任、奖惩措施还不到位，还没有形成上下齐抓共管、共同建设文明城市的合力。对此，市委几次专题研究创建工作时，进行了深入的调查研究，制定了创建《实施方案》，成立了强有力的组织机构，近年的文明创建活动也积累了一定的工作基础。我们要紧密结合实际，正确对待问题，积极解决问题，有针对性地强化措施，创造条件，推动创建工作顺利进行。
（三）创建文明城市要突出主要任务。一要抓基础设施建设，加快城市扩容提质。重点建设榆林文化艺术中心、博物馆、图书馆、镇北台文化广场、榆林卫城保护修复、民俗博物馆等一批文化事业项目，满足人民文化需求。城建和“双创”任务许多包含在文明城市创建体系中，还有好多是一票否决的项目，我们要有清醒的认识。进一步完善城市道路体系和供水、排水、供热、供气管网建设，加快垃圾处理和污水处理设施建设，完善
7 城市基础设施。加大城市园林绿化力度，实施城市“点亮”工程，打造“大水、大绿、大景观、大生态、大文化”的园林格局，形成城市周边的防护林带和生态公园，实现城在林中、水在城中、人在景中，力争2012年建成省级园林城市，2014年建成国家园林城市。二要抓好城市精细管理，保障城市规范有序。重点加强市容市貌、交通秩序、治安秩序、市场秩序、环保“五项整治”，建立健全城市管理长效机制，推动城市管理科学化、精细化、法制化、人性化，努力实现管理为民、促进社会和谐。三要抓好基层基础工作，夯实创建工作基础。继续深入开展文明机关、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭、军警民共建等精神文明创建活动，树立一批有说服力、有影响力的先进典型，形成一批富有创新特色的工作亮点，努力在巩固、提高、延伸、辐射上下工夫，在增强实效上求突破。四要改善城市政务环境，抓好服务行业文明建设。加强市、区行政服务中心建设，进一步完善数字榆林、电子政务，搞好一站式、一条龙、优质高效的政务服务，树立为民、务实、清廉的服务型政府形象。继续抓好行风测评工作，深入开展
8 窗口行业部门文明形象指数测评和文明优质服务竞赛活动，积极为群众提供满意的公共服务，展示榆林城市新形象。五要抓好思想道德教育，提升城市居民素质。深入开展社会主义核心价值体系教育，弘扬时代精神，发扬老区优良传统，制定“市民公约”，开展市树、市花、市歌、市标等征集评选活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强对各级机关公务员、窗口行业工作人员、青少年、外来务工人员和社区居民的文明礼仪教育培训，加强公民诚信建设，倡导以诚相见、与人为善、言行一致、守信践约等优良美德。
（四）创建文明城市工作时间步骤安排。根据文明城市考核评比、检查验收办法和我市创建文明城市活动《实施方案》，在时间安排上，今天正式启动，力争2013年底建成。具体分为以下四个阶段：第一阶段，2012年2月至3月，为宣传动员、分解任务阶段，主要任务是健全组织机构，制定工作方案，组织宣传动员，逐级分解任务，明确工作责任。第二阶段，2012年4月至2013年7月，为分步实施、整体推进阶段，主要任务是全力组织实施，强化薄弱环节，加强督查检查，开展自测自评，
9 确保如期达标。第三阶段，2013年8月至9月，为对照标准、提高完善阶段，主要任务是逐项对照完善，实行重点攻坚，组织问卷调查，落实责任追究。第四阶段，2013年10月至11月，为自测自查、迎接验收阶段，主要任务是进行自测自评，做好验收准备，提出验收申请，全面进行总结。从以上安排看，创建活动任务艰巨、时间紧迫，加之我市特殊的气候条件，硬件设施建设有效时间有限，我们要根据创建工作总体安排，高效运转，精心实施，确保有计划按步骤推进创建工作，务求取得实实在在的效果。
三、大力强化创建文明城市的保障措施
创建文明城市，事关全市工作大局，也是对各级领导干部驾驭能力、执政能力、指挥能力的一次检验。我们一定要把思想和行动高度统一到市委、市政府确定的工作部署和目标要求上来，以高度的政治责任感，切实加强对创建工作的领导，认真对照指标要求，一项一项认真研究，一项一项抓好落实，确保创建工作落到实处、取得实效。
10 要强化领导，夯实工作责任。我们要把创建文明城市工作摆在突出位臵，列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核体系和领导干部业绩考核指标。要认真落实“四个一”：一是要把创建活动作为“一把手”工程。主要领导要亲自抓、负总责，身体力行，率先垂范，带头调查研究、带头安排部署、带头督促检查、带头抓好落实。二是要制定一个好的工作方案。榆阳区、各部门要根据市上的《实施方案》，科学制定好工作方案，层层定计划、定责任、定进度，对每一项任务都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，建立横向到边、纵向到底的责任和工作体系，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。三是要形成一支有力的工作队伍，市上成立了由我和治原同志为组长的创建工作领导小组，领导小组设立指挥部，政才同志任总指挥，陈宁同志任常务副总指挥。指挥部设创建办公室，榆阳区、各部门也要成立相应的工作机构，从相关部门抽调得力干部，集中办公，并在机构、人力、物力、财力等方面大力支持，为创建工作提供强有力的干部保障。四是要形成一个好的考核办法。创建指挥部要对照省级文明城市创建的测评标准，
11 结合我市工作实际，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的具体管理制度和办法，制定切实可行的领导包抓、责任追究、测评督导、经费保障等制度，切实做到工作有章可查、有规可循，确保创建工作有力有序推进。
要社会动员，形成工作合力。要牢固树立“一盘棋”思想，坚持市区一体、条块结合、属地为主、联动联创。对属于部门职责范围内的工作，不等不靠、不推不拖，积极主动完成任务。对涉及多部门的工作，牵头部门要主动负责，各部门要密切配合，搞好组织协调，相关单位要无条件地服从安排、抓好落实，坚决克服推诿扯皮现象。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，确保按时完成各项创建任务。各街道、社区和工、青、妇等群众团体要充分发挥职能作用，积极组织各界群众参与创建活动，为全面完成创建目标作出应有贡献。
要营造氛围，充分发动群众。各类新闻媒体要发挥自身优势，明确专班专人，开辟专栏专版，策划专辑专题，进行大力度、广覆盖的宣传动员，切实发挥好宣传媒体在统一思想、发动群众、营造氛围、加油鼓劲方面的重
12 要作用。要将正面宣传引导与反面曝光相结合，对各类不文明现象和行为进行适当曝光，引导市民自觉监督和纠正各种不文明行为。部门单位都要通过开辟宣传专栏、开展专题讲座等形式，广泛宣传创建省级文明城市的意义，宣传创建工作的主要内容，宣传创建文明城市的典型单位和典型人物。要创新宣传方式，进一步拓展网络宣传、文艺宣传、阵地宣传、对外宣传等多种宣传渠道和方式，增强宣传的感召力、影响力和渗透力，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局。 要转变作风，确保落到实处。创建难、差距大、时间紧、任务重，我们要克服畏难情绪，以过硬的作风去推动、去落实。同时，创建文明城市需要改进干部作风，这是创建的重要内容之一。为此，市委即将部署在全市开展为期半年的干部作风整顿活动，切切实实改进干部作风，进一步增强干事创业的积极性和主动性。要把创建文明城市作为衡量整顿干部作风成效的重要标尺，紧密结合，相互促进。通过干部作风整顿，充分发挥干部的表率作用，把全市人民充分动员起来。我相信，榆林人民有志气、有干劲，克服困难，苦干实干，一定能够
13 完成创建任务。
同志们，创建文明城市，是推动我市经济社会发展的一件大事，是造福广大市民的一项实事和好事。现在，创建工作的目标和任务已经明确，全市上下要进一步坚定信心，全力以赴，真抓实干，深入推进创建工作，以优异成绩向党的十八大献礼！
