赴天津考察报告
8月 17日-19日,我随泉州市小城镇建设工作考察组前往 天津学习考察小城镇建设, 特别是关于宅基地换房、‚ 三区建设‛、‚三改一化‛的的先进经验和成功做法。 通过学习考察, 自己深 感差距大、启发大、收获大。现报告如下:
一、看到了差距
在天津四个示范小城镇的考察过程中, 我从感官到心灵都感 受到深深的触动, 给我最直接的印象就是 ‚外边的世界真的很精 彩‛ 。和这些发达先进地区比较,在视野、规划、政策、推进等 各个方面我们都存在着巨大的差距。 把这些差距形象化、物质化, 就形成了今天我们与发达地区落后与先进的巨大差距。
1、在视野上我们缺少宽度。 天津小城镇建设视野之宽、观 念之新、思路之活,让我们感受到深深的‚震憾‛ 。比如,天津 创造了‚宅基地换房‛的方式,突破了制约小城镇建设‚土地‛ 和‚资金‛的瓶颈,换出了土地的节约和集约利用,换出了有效 节约能源、资源, 换出了农民就业增收,换出了农民共享城市生 活方式,换出了城乡差别的缩小。比如,在社会保障方面,华明 示范镇实行了一系列降、减、免、补等政策, 100%的农民参加了 新农合, 87.6%有养老保险,千方百计减轻农民的负担;通过建 设人均 15平米的经营性用房、发展设施农业区、发展示范工业 区、给予老年人每月 120元生活补贴等方式, 打造 ‚四金‛ 农民, 多渠道解决还迁村民的就业问题, 增加了农民收入, 解决农民的 后顾之忧,使农民真正安居、乐业、有保障。反观我们的视野, 依旧停留在‚三农‛的层面上来解决‚三农‛问题,停留在就事 论事的角度来解决遇到的问题,达不到应有的宽度。
2、在规划上我们缺少高度。 天津的小城镇建设,在规划上 高起点、高标准,充分体现布局合理、功能齐全、交通方便、设 施配套、适宜居住、环境优美、具有特色等特点,具有强烈的超 前意识和有长远的战略眼光。 比如, 他们考虑到今后几十年的发 展需要,在交通、基础设施、用地布局、生态保护、环境美化等 方面留有充分的余地; 比如,考虑到居民文化活动的空间,建设 相应的教育、卫生、文化、绿
化、物业管理等设施;比如,综合 考虑空调风机怎么摆、太阳能设备怎么安装、农具和交通工具怎 么放、安全监控设备设在什么地方、污水垃圾处理怎么解决等问 题,在规划上都提前考虑,预留出来;比如,在规划和建设好农 民住房、解决好安居问题的同时, 要求小城镇必须在规划上统筹 考虑产业区的发展, 要求小城镇规划产业用地和产业发展, 必须 因地制宜, 立足原有基础, 发挥各自优势, 特别要注重发展那些 少污染、低能耗、劳动密集型的产业,和大力发展物流、旅游、商贸等服务业, 以解决农民向小城镇集聚之后的就业、乐业的问 题。反观我们的规划,缺乏大局观念、战略眼光,达不到应有的 高度。
3、在政策上我们缺少深度。 天津的小城镇建设, 市政府共 下发了 10多个配套文件,在土地、资金、农民安置、降低农民 居住成本、税收等方面给予财政扶持政策。在用地方面, 项目所 需建设用地周转指标, 由市国土房管局负责向国土资源部衔接落
实,以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以支持;在资金方面, 项目所需资金可以用土地让收益权质押方式向商业银行贷款解 决, 而且置换出的经营用地以招拍挂的方式有偿出让, 政府收益 部分给予返还, 用于小城镇建设; 在农民安置方面,用于安置农 民住房及相关配套设施,可以享受经济适用房的有关优惠政策; 在税收方面,五年内对坐落在示范镇规划建设区域内的新建企 业,其缴纳的各项税费,市、区分享部分全部返还,上述资金由 示范镇实行专户储存,专项用于示范镇公益性建设和管理支出。 反观我们的政策, 指导性不够、含金量不足, 达不到应有的深度。
4、在推进上我们缺少力度。 天津的小城镇建设,推进力度 之大,前所未有,创造了‚天津速度‛。比如华明镇的农民居住 社区建设,面积 152万平方米,可以容纳 5万人, 2006年 4月 动工建设, 2007年年底全部竣工, 3.6万农民喜迁新居, 仅用不 到 5年的时间, 华明镇已经从农业小城镇迈向了天津大都市; 比 如西青区的张家窝镇,提出了‚大干 50天,打造‘三区’建设 新亮点‛的任务,在从 3月 10日到 4月 30日的 50天里,他们 以四天半一层的速度推进农民还迁房建设,开工建设面积 40万平方米, 高水平建成了市级示范工业园区 2.6平方公里起步区内 各项基础设施建设,并吸引了两个总投资 65
亿元人民币的大项 目,在 50天的时间里完成了半年的任务量。反观我们的推进, 仍然存在开工进度不快、跟踪不到位、监督不力等情况, 达不到 应有的力度。
二、学到了经验
在考察中, 通过对比审视, 我们看到, 这些小城镇仅仅用了 不到 5年的时间就实现了突飞猛进的发展, 他们成功走出的一条 在科学发展观引领下的跨越式发展之路, 深深启发了我们加快发 展的信念, 增强了我们加快发展的信心。 只要方向对了、路子对 了, 只要我们善于学习、借鉴经验, 我们也完全有希望在未来几 年内快速发展、实现跨越。
1、理念科学是搞好小城镇建设的前提。 在实践探索中,天 津示范镇始终坚持以‚科学发展观‛为统领,把‚创新‛作为建 设之魂, 把‚为民‛作为建设发展之根的工作思路贯穿小城镇建 设的全过程。 正因坚持这正确的理念, 本着一切从百姓利益出发, 通过思路、方法、政策、制度等全方位的创新,达到了让农民改 变居住条件,改善生活环境,提高生活质量, 增加农民收入的良 好愿望和预期效果。
2、制度保障是搞好小城镇建设的支撑。 小城镇建设是一项 全方位、多环节、综合性、复杂性的系统工程,没有制度保证、政策支持和规范管理是难以维系的。 因此, 在天津示范镇的建设 过程中,从确定试点,前期运作,到全面建设和后期管理,通过 区镇的努力, 市有关部门的支持, 每一个环节都探索制定了相应 的规范制度, 为健康有序搞好小城镇建设管理, 提供了有力支持。
3、敢于创新是搞好小城镇建设的灵魂。 在小城镇建设中充 分利用滨海新区综合改革试验区先行、先试优势, 积极探索发展 的新模式, 在农村土地流转制度、小城镇社会管理体制、新市镇 环境管理方式、农村集体经济组织形式、投融资方式、综合执法
体制、社会保障制度和政策等 8个方面进行了创新。通过创新, 实现了城乡统筹发展, 实现了农村人口向城镇迁居, 为大城市由 农业型社会向城市型社会转变奠定了基础,增添了活力。
4、以人为本是搞好小城镇建设的基础。 在小城镇建设过程 中, 要坚持以人为本, 充分尊重农民的意愿, 广泛征求群众意见, 把好事办好。比如, 实行宅基地换房, 农民支持是此项工作顺利 推进的最重要基础,换房要由农民自己申请,要自愿;在规划、户型设计上,充分考虑农民意愿及生活习惯,教育、卫生、商业 服务实行综合配套, 还留出一定面积的经营用房, 以解决日常开 支和维持长久生计问题; 规划中做到公众参与, 以人民群众需要 为准则, 改善人居环境, 充分关注中低收入人群, 扶助弱势群体。
三、思考了方向
学习考察回来之后, 我们进行了认真细致地思考, 深入查找 差距,重新审视镇情,进一步谋划大思路,采取大举措,构建大 产业,促进大发展。
1、农民集中居住。 充分利用湖头镇作为泉州市试点小城镇 能享受到的各种优惠政策, 引导农民集中居住到统一规划、统一 立面、统一配套的统建区,并对统建区实行社区化管理。
2、坚持产业立镇。 做大湖头工业园区,为农民创造更多就 业机会; 出台了一系列引导扶持政策和奖励机制, 引导鼓励农民 发展产业化、设施化、品牌化和高附加值的现代农业, 做大做强 湖头小吃和湖头米粉两大产业; 充分利用湖头优势资源, 大力发 展旅游业、物流业等第三产业。
3、保障农民生活。通过健全社会保障制度、加大对农民的 保障农民生活。 技能培训、拓宽农民增收渠道等方式，让农民能真正享受城市化 带来的成果。
4、坚持科学发展。在小城镇的规划建设中要充分体现科学 坚持科学发展。 发展观的要求，注重节地、节水、节能、节材，注重生态保护， 注重与环境相协调，走一条可持续发展之路。 6
