市委书记XXX在创建中国最佳旅游城市动员大会上的讲话
今天，市委、市政府隆重召开“创佳”动员大会，非常重要、很有必要。国家旅游局和省委、省政府对杭州“创佳”高度重视。今天，邵琪伟局长和钟山副省长亲临大会，并将对杭州“创佳”提出希望和要求。会前，市委常委会专题研究了“创佳”工作，提出了原则性意见。市四套班子领导都出席今天的会议，也充分表明了市四套领导班子对“创佳”工作的高度重视。市委、市政府强调，全市上下要以决战决胜、志在必得的信心和勇气，万众一心，众志成城，圆满完成“创佳”任务，向国家旅游局、省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。借此机会，请允许我代表中共杭州市委、市人大常委会、市政府、市政协，代表全市660万人民和每年到杭州旅游的3000多万中外游客，向国家旅游局和省委、省政府表示衷心的感谢！下面，我讲3个问题。
一、旅游对杭州意味着什么?
小平同志生前多次到过杭州，他在杭州讲得最多的是旅游。他说，像杭州这样的风景旅游城市在世界上可是不多的。要把杭州的旅游业好好发展起来。他还说，上有天堂，下有苏杭。杭州是个好地方，要把西湖保护好、建设好。小平同志的重要指示，完全符合杭州实际，充分体现了这位“世纪老人”的远见卓识。
1、旅游是杭州人民的一棵“摇钱树”。旅游业给政府带来财政收入，给相关行业带来诸多商机，给老百姓带来就业岗位、经济收入和生活品质，是一棵名副其实的“摇钱树”，是政府和百姓共同拥有的一个“金饭碗”。据统计，旅游业每创造1元钱收入，可间接创造7元钱社会财富；旅游业直接增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业。抓住了旅游，就抓住了促进充分就业、增加财政收入、提高人民生活品质的关键。
2、旅游是杭州城市的一张“金名片”。杭州有8000年文明史、2227年建城史，是国家首批命名的历史文化名城、重点风景旅游城市、中国优秀旅游城市，也是中国七大古都之一，历史悠久、文化灿烂、经济发达、风景优美、区位优越、交通便捷。旅游资源是杭州城市的最大资源，旅游产业是杭州城市的比较优势和核心竞争力，“旅游胜地”是杭州城市的一张“金名片”。抓住了旅游，就抓住了弘扬杭州城市特色、打响城市品牌的关键。
3、旅游是推动杭州又快又好发展的“发动机”。旅游业是关联度很高、带动性极强、无污染、高就业的“朝阳产业”、“无烟工业”，是现代服务业的龙头。旅游业的发展，可带动交通、运输、住宿、餐饮、娱乐、商贸、传媒、银行、保险、邮政、通讯等几十个相关产业的发展。抓住了旅游，就抓住了杭州发挥比较优势、走差异化发展之路的关键，就抓住了杭州建设服务业大市、实现经济社会又快又好发展的关键。
4、旅游是杭州实现城市定位的“主抓手”。新一轮《杭州城市总体规划》，分3个层面对杭州城市重新进行了定位：对浙江而言，杭州是省会城市，是浙江省政治、经济、文化中心；对中国而言，杭州是长三角南翼中心城市和国家历史文化名城；对世界而言，杭州是国际风景旅游城市。国际风景旅游城市，是杭州城市最高、最准确的定位；“东方休闲之都”，是我们始终不渝的奋斗目标。抓住了旅游，就抓住了建设国际风景旅游城市、打造“东方休闲之都”的关键。
基于对杭州旅游特殊重要性的认识，这些年来，市委、市政府始终把旅游业作为重中之重来抓，出台了一系列重大举措。
1、理顺旅游管理体制。调整西湖区、西湖风景名胜区、之江国家旅游度假区“三区”管理体制，成立西湖风景名胜区管委会和市旅游委员会。
2、实施“旅游西进”战略。坚持规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置“三江五湖一山一河三址”等各类旅游资源，构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，初步形成了“大杭州、大旅游、大发展”格局。今年底杭千、杭徽两条高速公路全线贯通后，“旅游西进”步伐将进一步加快。
3、推进旅游国际化战略。启动杭州旅游国际化“三年行动计划”，出台推进旅游国际化的20条举措，着力解决国际旅客的可进入性问题，实现了入境游的高增长。
4、实施西湖综合保护工程。连续5年实施西湖综合保护，连续4次推出“新西湖”，恢复、新建景区景点80处，西湖水域扩大0.9平方公里，游览面积扩大5平方公里，“一湖二塔三岛三堤”的“西湖全景”重返人间。
5、实施西溪湿地综合保护工程。完成西溪湿地综合保护一期工程，建成开放中国首个国家湿地公园，开创了湿地保护与利用的“西溪模式”。
6、实施运河综合保护工程。今年国庆节前完成运河综合保护一期工程，推出以“一馆二带二场三园六埠十五桥”为重点的大运河旅游产品。这是杭州继新西湖、西溪国家湿地公园之后推出的又一具有震撼力的旅游产品。不久前，全国政协在杭召开京杭大运河保护与申遗研讨会，对杭州实施运河综合保护给予了充分肯定和高度评价。
7、建设“一湖三园”。以举办2006世界休闲博览会为契机，建成开放湘湖休闲旅游度假区和世界风情园、东方文化园、世界休闲博览园。
8、举办西博会。连续举办7届西博会，每届参与人数均在500万人次以上，西博会成了杭州发展会展旅游的主平台。
9、举办休博会。与世界休闲组织携手举办首届世界休闲博览会，力争接待国内游客1500万人次、入境游客100万人次。国务院和国家旅游局对休博会高度重视。吴仪副总理亲自出席休博会开幕式，宣布休博会开幕，并代表中国政府在“世界休闲高层论坛”上首次发表了关于发展休闲产业的重要演讲。邵琪伟局长代表国家旅游局表示全力支持杭州举办休博会，并多次提出明确要求。许多媒体把2006年作为中国的休闲“元年”。杭州为我国迎接“休闲时代”的到来作出了应有贡献。
10、加大旅游促销力度。市本级每年安排4000万元旅游促销经费，先后赴日本、法国等地开展大规模旅游促销活动。
11、建设商业特色街区。建成开放湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区等9个特色街区。
12、保护历史文化名城。制定历史文化名城保护规划，设立每年1.3亿元的历史文化名城保护资金，对历史街区、历史建筑和文物古迹等历史文化遗产实行“应保尽保”。结合市区道路综合整治和背街小巷改善，捡起历史的碎片、文明的碎片，延续了城市文脉，丰富了旅游内涵。5年前，杭州国家重点文物保护单位只有5家，现已增加到25家。这充分说明了这几年我们在历史文化名城保护上取得的巨大成绩。
这一系列重大举措的实施，有力地推动了杭州旅游的大发展、大提升，促进了国内游、入境游“两轮驱动”，观光游、会展游、休闲游“三位一体”旅游新格局的形成。去年，全市接待境内外游客数突破3400万人次，其中接待入境游客数突破150万人次，位居全国第六，仅次于北京、上海、广州、深圳、珠海，超过了西安、桂林等；旅游总收入465亿元，相当于全市生产总值的16%；旅游业直接从业人员40万人，间接从业人员280万人。可见，旅游已成为杭州名副其实的“摇钱树”、“金名片”、“发动机”、“主抓手”。没有旅游，就没有杭州的“今天”，也没有杭州的“明天”。
二、“创佳”对杭州意味着什么？
当前，杭州旅游业发展正处在进退消长的“十字路口”，面临着增长期、转折期、产出期、竞争期带来的难得机遇和严峻挑战，经受着变挑战为机遇、化困难为希望的严峻考验。在这样一个关键时期，国家旅游局把杭州确定为全国3个“创佳”试点城市之一，这是国家旅游局对杭州市委、市政府的信任，是对杭州旅游工作的肯定，是对杭州发展旅游业的鼓励和鞭策。更重要的是，它为我们趋利避害、乘势而上，加快建设国际风景旅游城市、打响“东方休闲之都”品牌，提供了不可多得的重大机遇。
1、“创佳”必将推动杭州旅游抢占竞争的制高点。“中国最佳旅游城市”，是中国旅游界最高层次、最具权威性的荣誉，其“含金量”绝不亚于杭州已获得的国际花园城市、联合国人居奖、环保模范城市、绿化模范城市等称号。开展“创佳”活动，一个重要目的，就是要打造一批像巴黎、伦敦这样的高知名度国际旅游目的地。谁能在“创佳”上先行一步，谁就能赢得旅游业发展的先机，抢占旅游业竞争的“制高点”，获得进军国际旅游市场的“通行证”。
2、“创佳”必将带来杭州城市环境的大改善。创建中国最佳旅游城市，对城市环境提出了高要求。根据《中国最佳旅游城市测评规范》(征求意见稿)，交通和城市基础设施指标权重为4，环境保护、旅游自然和文化资源保护、污染控制指标权重为8，与城市环境直接相关的这两项指标，权重合计为12，占80分总分值的15%。可见，创建中国最佳旅游城市，首先要建设全国一流的生态环境和城市基础设施，这必然带来城市环境的大改善。今天，我们向邵琪伟局长转达了鹏飞同志的建议：“创佳”的环境测评指标应包括治安环境。因为旅游目的地是否安全，是游客必须考虑的一个重要因素。一个不安全的旅游景点和旅游城市，游客是不会来的。邵琪伟局长已认可这个建议，要求国家旅游局把治安环境作为一项重要测评指标。
3、“创佳”必将促进杭州旅游的大发展。根据《测评规范》(征求意见稿)，与旅游规划、建设相关的4项指标权重总计为32，占80分总分值的40%，其中旅游资源和景区（点）的丰度、质量及独特性指标权重为12，自然及文化景观的规划和保护指标权重为4，城市旅游管理、规划、发展及营销指标权重为8，城市合作发展旅游业格局权重为8。这充分说明，创建中国最佳旅游城市，着力点在于加快旅游业发展、提升旅游业层次。
4、“创佳”必将促进游客和市民满意度、获益度的大提升。根据《测评规范》(征求意见稿)，旅游者体验及满意度指标权重为12，当地居民获益度、满意度和参与度指标权重为8，旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性指标权重为16，与市民满意度、获益度、参与度相关的上述3项指标，权重总计达36，占80分总分值的45%。其中旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性一项指标，其权重就占总分值的20%，在9项基础标准测评指标中占比最高。这充分体现了以人为本的理念，体现了“创佳为人民、创佳靠人民、创佳成果由人民共享”这一根本指导思想。
三、如何实现“创佳”目标？
今天的大会，既是一次动员会，也是一次誓师会，根本目的是动员各级各部门以志在必夺的信心和决心，实现“创佳”目标。但同时我们也要充分认识到，“创佳”是手段，不是目的，目的是“城市上水平、人民得实惠”。我们要紧紧围绕这一目标要求，坚持“创佳为人民、创佳靠人民、创佳成果由人民共享”，对照《中国最佳旅游城市测评规范》，针对杭州旅游业发展中的薄弱环节，切实在“五个着力”上下功夫。
1、着力提升国际化程度。近几年，杭州接待入境游客数以每年20%左右的速度增长，远远高于接待国内游客8%左右的增幅。但从总体上看，入境游仍然是杭州旅游的一条“短腿”，离国际风景旅游城市和世界旅游目的地还有很大差距。入境游客占比偏低，入境游客人均逗留时间短、花费少，都说明杭州旅游的国际化程度亟待提升。要以旅游国际化战略为抓手，完善多语标识系统建设，完善中英双语旅游形象宣传广告和公交线路中英双语站牌设置，开办公交车双语广播，推进数字电视进宾馆和多语种电视服务，加大外语服务人才培养力度，健全国际化信用服务，着力解决好国际游客的可进入性问题。要切实加强与国外旅游机构、航空公司、新闻媒体的合作与沟通，加大在国外旅游市场特别是欧美等远程市场的旅游促销力度，提升杭州旅游的国际知名度。
2、着力提升旅游产品。旅游经济是一种产品经济，没有好产品就闯不出大市场。目前，我市的旅游产品不是少了，而是多了，多的是“星星”，少的是“月亮”。这是我市旅游业的一个“致命伤”。要围绕“创佳”目标，以“旅游西进”和旅游国际化战略为抓手，结合举办西博会和休博会，全力搞好吴山景区、灵隐景区、湖滨二期综合整治和“龙井八景”、“印象西湖”、“景中村”整治六大项目，打好西湖综合保护“收官之战”；大力推进运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，把运河打造成杭州的“塞纳河”；全面启动西溪湿地综合保护二期工程，建好中国首个国家湿地公园；加快千岛湖、富春江、新安江、天目山、大明山、大清谷、萧山湘湖、余杭南湖等“十大休闲基地”建设，打造一批具有独特性和震撼力的重量级旅游产品，以旅游产品结构适应性调整带动旅游产业结构战略性调整，实现结构优化、产业升级。
3、着力提升旅游服务。旅游经济是一种服务经济，没有优质服务就吸引不了游客。与旅游产品相比，我市旅游服务方面存在的问题更多，离中国最佳旅游城市的差距更大。要紧紧围绕提高游客满意度，牢固确立“游客至上”、“服务为王”、“管理就是服务”的理念，以游客呼声为第一信号，以游客利益为第一追求，以游客满意为第一标准，全面提升“吃住行游购娱”的服务水平和质量，喊响“游客的小事就是杭州的大事”，打响“以游客为中心”的服务牌，寓管理于服务中，让中外游客亲身感受到杭州这座城市“游客至上”的人文关怀，享受到符合国际惯例的优质高效服务。要进一步加快高星级宾馆、旅游咨询服务中心、旅游集散中心、旅游信息服务设施、旅游商贸设施、城市交通设施建设，改善旅游服务的“硬件”条件。要切实加强对宾馆、饭店、商场、车站、码头、机场、海关、公交车、出租车、旅行社等旅游从业人员的职业道德教育和业务知识培训，增强他们的服务能力和服务水平，提升旅游服务的“软件”质量。要深入开展“诚信兴旅商和百城万店无假货”整治行动，大力推进旅游诚信建设，坚决取缔“野导”、“黑店”、“黄鱼车”，坚决打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣等不法行为，规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。
4、着力提升市民素质。中国最佳旅游城市，呼唤与之相匹配的市民素质。当前，影响杭州城市形象和旅游环境的一个重要因素，仍然是市民素质欠高。要牢固确立“城市旅游”的理念，确立杭州这座城市就是一个“大旅游产品”的理念，确立每一位杭州市民都是旅游从业人员的理念，把创建中国最佳旅游城市与公民思想道德建设有机结合起来，以文明礼仪宣传教育和社会主义荣辱观教育为载体，深入开展“文明礼仪知识万人学、文明礼仪常识万人谈、文明礼仪实践万人行、文明礼仪言行万人评、文明礼仪节目（电影）万场演”等“五个万”活动，在全社会倡导“不在公共场所高声喧哗、不在公共场所吸烟、不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损害公共财物”等“五个不”和“文明行路、文明游园、文明乘车、文明上网、文明用餐”等“五个文明”，引导市民群众增强“人人都是创佳主体”的主人翁意识，管住自己的“嘴”，管住自己的“手”，管住自己的“脚”，抗住利益的“诱”，提升自身的“德”，从我做起，从身边的小事做起，革除陋习，倡导文明，更好地学会如何说话、如何走路、如何乘车、如何待人接物，自觉以“八荣八耻”为行为准则，为“创佳”作贡献、添光彩。
5、着力提升旅游合作。旅游经济是一种竞争经济，更是一种合作经济。这些年来，我们在推进旅游交流合作方面做了一些工作，但力度还不够大，成效还不够明显。要牢固确立“优势互补、互利互惠、合作共赢”的理念，坚决克服“只竞争、不合作”的倾向，善于“借用外力”，勇于“借梯登高”。要打好“杭州牌”，大力推进市与县、县与县的合作，对市域范围内的旅游产品实行统一规划、统一开发、统一包装、统一推介，防止“各弹各的调、各吹各的号”；要打好“浙江牌”，与省内嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等地联手打造“环杭州湾黄金旅游线”；要打好“中华牌”，与上海、黄山等地携手打造“名城—名湖—名山”世界级黄金旅游线，与长三角“15+1”城市联手打造长三角“无障碍旅游区”，与大运河沿线城市共同做好“保护运河、申报世遗”这篇大文章；要打好“国际牌”，拓展与国外主要客源地特别是友好城市的合作空间。
“创佳”是一个新生事物，是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。确保“创佳”圆满成功，必须切实做到组织领导、责任分解、宣传发动、虚实结合“四个到位”。一是组织领导到位。为切实加强对“创佳”工作的组织领导，市委、市政府专门建立了“创佳”工作领导小组，由我和钟山同志、根立同志任顾问，忠焕同志任组长，市四套班子有关领导任副组长，相关责任单位负责人为成员，下设办公室、综合协调组、宣传活动组、项目建设组、环境整治组、统计组、目标督查组、专家组“一办七组”。领导小组要充分发挥牵头抓总作用，切实加强对“创佳”工作的领导和指导，及时研究解决“创佳”工作中遇到的重大问题。市人大常委会、市政协要立足自身优势，发挥职能作用，切实加强对“创佳”工作督促检查。领导小组办公室和专项工作组要建立工作例会、集中办公、信息报送、资料汇总、督促检查等制度，确保运转有序、工作落实。二是责任分解到位。日前，市委办公厅、市政府办公厅印发了《杭州市创建中国最佳旅游城市实施方案》。要按照《实施方案》的要求，建立严格有效的“创佳”工作目标责任制，层层签订目标责任书，把“创佳”的目标和责任层层分解落实到各责任单位，分解落实到岗，分解落实到人。相关责任单位要按照任务分解和责任分工，切实把启动、实施、迎检、总结提高4个阶段的各项任务落到实处。要切实加强检查考核，把“创佳”工作列入党政机关目标责任考核，作为市直单位综合考评和领导班子、领导干部政绩考核的重要依据。三是宣传发动到位。人民群众既是“创佳”的受益者，更是“创佳”的主体。我们既要坚持创佳为人民，更要坚持创佳靠人民，让660万杭州市民和200多万外来务工创业人员人人成为“创佳”主体，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，着力提升人民群众的获益度、满意度和参与度。要坚持“开门创佳”，精心设计载体，动员市民群众和外来务工创业人员广泛参与到“创佳”工作中来，在参与中理解支持，在参与中当好主人翁。要运用各种宣传手段，加大宣传力度，大力宣传“创佳”的重大意义，宣传“创佳”工作的好典型、好做法、好经验，宣传“创佳”活动中涌现出来的好人好事，为“创佳”营造良好的舆论环境。四是虚实结合到位。创建中国最佳旅游城市，必须坚持虚功实做、以虚促实。要把“创佳”与“当好东道主、办好休博会”有机结合起来，把休博会办成中国一流、世界水平的盛会。要把“创佳”与城建城管有机结合起来，加强生态市建设，推进西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、“五纵六路”综合整治、背街小巷改善等重大工程，缓解市区交通“两难”，扩大“数字城管”覆盖面，提升城市建设和管理水平。要把“创佳”与实施“十一五”规划有机结合起来，推进结构调整，促进产业升级，加快旅游业发展，建设服务业大市，为“十一五”发展开好局、起好步。要把“创佳”与巩固深化先进性教育活动成果有机结合起来，狠抓各项整改措施的落实，建立健全保持党员先进性的长效机制，实现“党员受教育、群众得实惠”的目标要求。
我相信，在国家旅游局的重视支持下，在省委、省政府的关心指导下，在全市上下的共同努力下，杭州一定能圆满实现创建首批中国最佳旅游城市目标，为我国实现从“旅游大国”向“旅游强国”的历史性跨越作出应有贡献。
