在全国乡镇妇联组织区域化建设
改革创新推进会上的讲话
（2016年9月22日）
宋 秀 岩
同志们：
全国妇联召开这次乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会，目的是为了深入贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和对妇联改革的重要指示，落实中共中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》，以乡镇妇联组织区域化建设为牵引，带动妇联基层组织建设改革创新，努力把妇联基层组织建设得更加坚强有力，使基层妇女群众工作更加充满活力。
昨天，我们听取了土右旗关于乡镇妇联组织区域化建设改革的情况介绍，深入萨拉齐镇、沟门镇、苏波盖乡和美岱召镇进行了实地观摩，看到了土右旗乡镇妇联区域化建设改革的力度，看到了改革以来土右旗基层妇联组织建设和工作取得的可喜成绩，也对内蒙古近年来的经济发展、社会进步、生态环境建设留下了深刻印象。我们高兴地看到，内蒙古自治区虽属于欠发达边疆民族地区，但在自治区党委和包头市委的重视支持下，土右旗委把乡镇妇联组织区域化建设作为群团改革重点、纳入旗委全局工作，从建组织、强队伍、抓服务入手，积极探索“三联三化”区域工作机制，实现了组织覆盖、队伍壮大、机制健全、服务精准、群众受益和多方共赢。特别是在乡镇妇联组织区域化改革试点的
—１— 带动下，土右旗所有行政村都实现了“村委”班子中100%有女性、村妇联主席100%进村“两委”、村妇联主席报酬100%解决、村妇联组织100%有工作经费、“妇女之家”100%覆盖到村“五个百分百”目标。改革不仅使妇联基层基础建设得到前所未有的夯实，而且使基层妇女工作空前活跃，土右旗各乡镇妇联紧紧围绕自治区党委决策部署和包头市委的中心工作，实施素质提升行动、巾帼建功行动、家庭文明行动、巾帼维权行动，团结动员各族妇女为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线建功立业，充分发挥了党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。在此，我代表全国妇联党组、书记处，向一直高度重视、关心支持妇联工作和妇联改革的内蒙古自治区党委和包头市委、土右旗委表示衷心的感谢!也向积极推进改革实践的区、市、旗各级妇联干部表示亲切的问候！
土右旗乡镇妇联组织区域化改革取得的丰硕成果，不仅为包头市、为内蒙古自治区，而且为全国妇联系统创造了很好经验，我们决定在这里召开推进会，就是希望通过现场观摩，实地考察，让大家身临其境地感受改革带来的新气象新变化，学习借鉴改革的成功经验，加快推进在全国乡镇妇联组织区域化建设的改革创新步伐。
同时，为了促进互相学习、互相借鉴，我们对各省区市推进乡镇妇联改革的情况进行了汇编；今天上午，天津、河北、陕西、山东、江苏、浙江、湖北、广东等8个省市的妇联组织分别作了大会交流发言。这些材料和发言既有成功的探索，又有经验的梳 —２— 理，也有理性的思考。相信大家看了、听了之后，一定有所收获、有所启发。下面我讲三点意见，与大家交流。
第一，为什么要推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新 乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，是党和政府在农村工作的基础，在党和国家工作全局中处于承上启下的重要地位，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。据民政部统计，截至2015年底，我国共有乡镇31830个，其中乡11315个、镇20515个，直接服务管理着包括女性在内的6亿多农村居民。乡镇在我们党和国家治理体系中的这种特殊地位，也决定了乡镇妇联组织在整个妇联组织体系中地位和作用的特殊性。我们之所以要召开会议专门研究部署乡镇妇联组织改革特别是区域化建设问题，就是基于党中央对此有明确的改革要求，基于乡镇这一层级地位之重要，基于乡镇妇联组织和工作长期存在的突出问题。
第一，大力推进乡镇妇联组织区域化建设，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于群团改革和妇联改革决策部署、巩固党执政的妇女群众基础的重要举措。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话指出，工青妇要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。总书记还对群团组织怎么在群众中做到一呼百应提出了明确要求。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，工青妇等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖为目标，在巩
—３— 固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。这一系列新思想新要求为新形势下乡镇妇联组织改革指明了方向、提供了重要遵循。经党中央同意、近期由中共中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》也明确提出了抓好乡镇妇联组织建设的具体改革任务。我们推进乡镇妇联组织区域化建设，就是贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于群团改革的指示精神的具体行动，是推进妇联系统改革的一项重要举措。乡镇妇联组织区域化建设改革，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，使乡镇妇联从乡镇机关走向全区域，将妇联的组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸，形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局，实现哪里有妇女，哪里就有妇联组织和妇女工作；就是要发挥妇联的组织优势，借助妇女群众骨干的力量，去联系乡镇辖区内更多的妇女群众，引领妇女最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走，做党的好女儿，从而落实好总书记对群团组织提出的政治任务和“一呼百应”的要求，为巩固党执政的妇女群众基础、夯实国家政权的根基作贡献。
第二，大力推进乡镇妇联组织区域化建设，是顺应经济社会结构深刻变革、更好联系和服务基层广大妇女群众的必然要求。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村社会结构、农业生产方式、农民观念诉求发生深刻变化，农村广大妇女也正在发生深刻变化, 给乡镇一级妇联组织建设和 —４— 妇联工作带来了许多新课题、提出了许多新挑战。从农村社会结构看，随着城市化进程加快，大量青壮年劳动力离开土地、离开农村，农村人口的流动性明显增强，人员结构复杂多样，“三留守”、人口老龄化等问题日益突出，特别是妇女劳动力已占农村劳动力60%以上，是农业生产的主力军、农村社会和谐的主导者和家庭生活的顶梁柱。如何顺应这些变化，把广大农村妇女的工作做好，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。从农业生产方式看，随着农村改革向纵深推进，一系列改革措施相继落地，农业的集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平不断提升，越来越多的农村妇女或加入专业大户、家庭农场、合作组织，或从事农家乐、来料加工、电子商务，进入新型农业经营主体和创业创新大军的行列。如何根据产业发展和妇女需求，帮助妇女更好参与农村改革发展、实现增收致富，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。从妇女观念诉求看，随着社会的进步，农村妇女受教育程度不断提高，从业领域日益广泛，她们的视野越来越开阔，利益诉求更加多元，普遍有求知识、求致富、求健康、求幸福的迫切愿望。如何将细致入微的思想引导寓于周到贴心的服务之中，更好地通过服务化解矛盾纠纷、凝聚妇女人心，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。此外，乡镇辖区内的机关、企业、学校、卫生院、幼儿园等聚集了一大批女性，她们渴望有妇女组织去关心她们、帮助她们。推进乡镇妇联组织区域化建设，就是为了增强乡镇妇联组织妇女、引导妇女、服务
—５— 妇女和维护妇女合法权益的能力，就是为了协调辖区内方方面面的资源和力量，为广泛联系和有效服务基层广大妇女打造更为广阔的工作平台。
第三，大力推进乡镇妇联组织区域化建设，是解决乡镇妇联组织自身突出问题、进一步活跃基层妇女工作的迫切需要。这些年来，全国妇联一直高度重视基层妇联组织建设和基层妇女群众工作。2010年，我们抓住党群共建、创先争优的契机，紧紧依靠党建带妇建，从源头上推动解决村、社区妇联组织“有人干事”“有阵地做事”“有钱办事”问题，把一批优秀女性选拔到村、社区妇联工作岗位上来，在近70万个村和社区建立了“妇女之家”，推动大部分省区市按照妇女人均一元钱给妇联增拨了专项工作经费，为妇联组织更好地开展基层妇女群众工作创造了有利条件。2012年，我们在江苏召开全国基层妇女群众工作交流会，总结成果、交流经验，提出把妇联工作的重心下沉到基层、把妇情民意掌握在基层、把妇女群众“三最”利益问题解决在基层、让妇联的组织优势彰显在基层、让妇女群众工作活跃在基层、把妇女群众工作根基夯实在基层“六个在基层”的工作要求。2014年，我们召开全国妇联常委会议暨省区市妇联主席会议，专题研究新形势下基层妇联组织建设问题，对如何健全基层妇联组织网络、壮大基层妇联工作力量、做实做活做优“妇女之家”、多渠道推动解决基层妇联工作经费、提高基层妇联干部素质和能力、为基层妇联组织做好服务等6个突出的共性问题进行具体部署。同时，我们还制定下发了《关于加强服务型基层妇联组织建设的意见》、—６— 《关于扩大基层妇联组织成员的意见》等，大力推进村居妇代会改建妇联和建立健全执委会等工作，对重点难点问题作出有针对性的制度安排。这些实实在在的举措，推动基层妇联组织建设和工作取得了新突破、新成效。
在加强妇联基层组织建设方面，这些年来我们把精力更多放在了村、社区这一级妇联组织上，也取得了明显成效，但对如何加强乡镇一级妇联组织改革创新，充分发挥乡镇一级妇联组织的作用深入研究得还不够，乡镇一级妇联作为妇联六级组织体系中的重要一环，作为基层妇联组织的龙头，还存在许多问题，是最薄弱的环节，也是最大的短板，突出表现在：一是组织架构不健全，组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有限,存在不少“空壳组织”。据全国妇联2015年的调查显示，超过五分之一的乡镇妇联不能按时换届，半数以上的乡镇妇联没有设立执委会。二是人员力量薄弱，普遍只有1名妇联主席和1名工作人员，而且还身兼数职，难以集中时间和精力做妇女工作。据调查，超过70%的乡镇妇联没有配备兼职副主席，超过60%的乡镇没有妇联专干。三是工作缺乏活力，除了三
八、六一等节点外，许多乡镇妇联的工作基本挂在空档上，成为常年不开展活动的“僵尸组织”，没有建立起联系和服务辖区内妇女的长效机制，对妇女群众的吸引力、凝聚力不够。四是工作经费保证不足，乡镇妇联普遍没有专项工作经费，缺乏为基层妇女特别是困难群体办实事的资源和手段。这些问题如果不抓紧解决，不仅影响乡镇这一层级的妇女工作，而且还会给整个农村妇女工作带来严重影响。我们必须把推进乡镇
—７— 妇联组织区域化建设，作为都联系同改革链条中的重要一环，按照区域统筹的理念，下大力气把区域化乡镇妇联组织建设好，把工作力量配齐配强，有效解决乡镇妇联组织建设和工作中存在的突出问题，把乡镇妇联的整体功能最大限度发挥出来，从而带动辖区内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域妇女工作全面活跃起来，为基层妇女群众工作的创新发展源源不断注入生机与活力。
总之，我们一定要站在服务党和国家工作大局、服务基层妇女群众的高度，紧密联系乡镇妇联组织和妇女工作的实际，充分认识新形势下推进乡镇妇联组织区域化建设的重要性紧迫性，切实增强改革的紧迫感和主动性，各省区市妇联在制定改革方案时要把推进乡镇妇联组织区域化建设作为改革的重要任务，提出明确的目标要求，要注重从本地实际出发，勇于探索，大胆创新，加快改革的步伐，下大力气通过改革补齐乡镇妇联这一妇联基层组织建设的“短板”，确保承上启下的关键环节畅通起来、妇联工作的基层基础更加夯实，在“众星拱月”这一党的群众工作整体格局中，更好地发挥乡镇一级妇联组织作用。
第二，推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新需要解决好的重点问题
乡镇妇联组织区域化建设涉及面广、创新性强。总结各地的改革实践特别是土右旗的做法和经验，梳理大家的感受和意见，结合自己的调研思考，我认为，推进乡镇妇联组织区域化建设，重点要解决好以下五个方面的问题。
—８— 一要切实转变思想观念。对乡镇一级妇联组织存在的突出问题，其实大家是有共识的，我们都认为，乡镇一级妇联一头连接着上级妇联领导机关，一头连接着农村最基层的妇联组织，是妇联组织体系中承上启下的重要一环，是基层妇联组织建设的龙头，也是妇联基层组织建设薄弱中的薄弱、短板中的短板，这些年，我在调研和工作过程中深深感到，妇联的同志们工作有热情、有激情，各地对如何解决乡镇妇联组织建设的问题也进行了一些探索，但为什么效果不明显，老大难问题为什么一直得不到很好的解决，我以为，关键还是思想不解放，传统的思维方式和理念根深蒂固。比如，习惯于按行政隶属关系、依赖用行政力量来推动组织建设，讲到乡镇妇联组织建设往往拘泥于编制、待遇问题；比如，有的把妇联组织看得很神秘、很高大上，讲到妇联干部队伍建设眼睛往往主要盯着体制内的人员，没有想到发挥普通女性的作用，甚至担心参与的人多了，会不会打着妇联组织的旗号干自己的事；再比如，有的习惯按惯例办事，过去怎么干现在就怎么干，缺乏改革创新的勇气，等等。这些行政化的思维方式和传统观念，不仅束缚了我们的思想、而且捆住了我们的手脚。所以，推进乡镇妇联组织区域化改革，首先要解决思想认识问题，要从传统的、固有的思维方式中解放出来，以开放的视野审视乡镇妇联组织和工作面临的新形势新任务，以改革创新的精神研究和解决乡镇妇联组织和工作面临的新情况问题。我相信大家从昨天的情况介绍、实地观摩和今天的大会发言中，对乡镇妇联组织区域化建设有了更为直观、更为深刻的感受，更加坚定了改革的信心
—９— 和决心。
二要构建区域化的组织网络。妇女工作覆盖广泛、千头万绪，如果乡镇一级妇联组织不主动打开大门，走出机关大院，走向社会基层，走进妇女群众，加强与辖区内所有女性的联系，以一个群众组织的形态去做工作，是很难发挥作用的。昨天我们在实地观摩中看到，沟门镇针对辖区内大单位多，打破上下层级隶属关系，把辖区内的旗机关单位全部纳入乡镇区域化妇联组织；萨拉齐镇把镇妇联组织延伸至辖区内的高等职业技术学校和企业；苏波盖乡打破行业分割的限制，把妇联组织建在蔬菜、养殖、林果、旅游等不同产业上。它们因地制宜，探索多种形式、各具特色的组织模式，形成了立体化、广覆盖的区域架构，达到了组织共同建设、资源共同使用、活动共同开展、成功共同分享的联建效果。各地要学习借鉴这些成功做法和经验，解放思想、开拓思路，从整个区域的视角来审视和谋划乡镇妇联组织建设，打开大门建妇联，纵向把辖区内所有村、社区妇联组织纳入区域化乡镇妇联组织体系之中，并将触角向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单位延伸；横向把乡镇妇联的组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、两新组织、功能园区、专业市场，拓展到各种女性社会组织、兴趣组织、联谊组织，切实像习近平总书记所说的那样，哪里有妇女群众、哪里就要有妇联组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。如果我们把这种纵向的组织架构比作经线、把横向的组织架构比作纬线的话，经线、纬线不断纵横交织，把区域化的乡镇妇联组织网络织密织牢，就把“上面千条线、下面 —１０— 一根针”变成了“上面千条线、下面一张网”，通过这张网，把辖区内各个领域、各个层面、各个组织的妇女网络进来、凝聚起来，使辖区内每个女性，无论在单位、在农村、在社区，都能融入妇联组织、参加妇联活动。
三要打造专兼职的工作队伍。这是做好新形势下乡镇妇女工作的决定因素。一方面要选好配强乡镇妇联主席。土右旗抓住乡镇党委换届的契机，同步推进乡镇妇联换届，选任了一批政治素质高、工作能力强的妇联主席，并全部进入乡镇党委班子、享受实职副科待遇。这是一个很好的做法和经验。各地要按照妇联章程要求，完善乡镇妇女代表大会制度，推进乡镇妇联组织换届工作，推动选好配强妇联班子，特别是选好配强乡镇妇联主席，采取推动乡镇妇联主席进乡镇领导班子或推动乡镇领导班子中的女性担任妇联主席、再配备一名专职妇联干部等办法，落实好乡镇妇联主席的职级待遇，这也是从基层起、培养选拔女干部的一种重要途径。另一方面要加强乡镇妇联执委会建设。妇联组织的服务对象是妇女群众，妇联工作的依靠力量也是妇女群众；妇联干部产生自妇女群众，更应该扎根妇女群众、为妇女群众服务。土右旗打破身份限制，在妇联工作队伍中扩大体制外妇女的比例，使乡、村两级妇联干部的人数比改革前增长近10倍，拓展了服务妇女群众的渠道，增强了服务妇女群众的力量。各地妇联要学习土右旗的好做法好经验，不唯年龄、不唯资历、不唯身份，更多把在妇女群众中有影响力和号召力的各方面女骨干、女能人、女带头人、女先进典型都吸纳到乡镇妇联队伍中来，让她们
—１１— 当兼职副主席、当妇联执委，从而把一两个人变成一支队伍、变“单兵作战”为“团体作业”，有效解决妇联工作力量上头多、下面少的“倒金字塔”问题，形成群众工作群众做的生动局面。
四要探索发挥作用的有效途径。妇联队伍建立起来了，最重要的是要发挥每个人的作用，广泛联系、有效服务妇女群众，让妇女群众切身感受到妇联组织的存在，从妇联工作中有更多获得感。为调动区域化妇联工作队伍的积极性，土右旗建立了两个制度，一个是区域化妇联工作联席会议制度，就是由妇联主席定期主持召开会议研究解决工作中存在的困难和问题，推动妇女组织活动开展、资源使用和力量调配等方面的整合联动。另一个是区域化妇联轮值主席制度，就是由专兼职副主席、执委组成轮值主席团，由轮值主席结合自身所在界别的行业优势，按月召开轮值主席会议，围绕中心提议并组织策划活动，形成推动妇联工作的整体合力。在昨天的实地观摩中，那些兼职副主席身为妇联组织一员的那种自豪感荣誉感，她们利用自己的专业、特长和资源优势为妇女姐妹服务的那种奉献热情，她们帮助妇女姐妹办实事、解难题后的那种成就感和满足感都给我们留下了深刻的印象，真是满满的正能量！这种正能量一传
十、十传百，将会感染和影响更多的妇女姐妹，其能量是无穷的。各地妇联要认真学习借鉴土右旗的好做法好经验，积极探索发挥专兼职副主席和执委作用的有效路径和办法，经常性开展活动，常态化提供服务，建立长效工作机制，使乡镇妇联组织不仅建立完善起来，而且有效运转起来，把各项工作活跃开展起来。
—１２— 五要积极争取党委的重视支持。乡镇妇联组织区域化建设之所以能在土右旗顺利推进并取得显著成效，最关键的就在于从内蒙古自治区党委，到包头市委，到土右旗委，各级党委都给予了高度重视和大力支持。自治区党委分管领导亲自抓、具体指导，自治区党委组织部专门出台文件，对乡镇党委换届选举中乡镇妇联主席进领导班子并落实职级待遇作出明确规定，并将乡镇妇联主席培训班列入自治区党委年度干部教育培训计划。包头市委把土右旗乡镇妇联组织区域化改革试点工作纳入全市重点改革任务，制定时间表、流程图，提供政策扶持、资金支持，确保改革试点工作按时推进、取得实效。土右旗委把改革试点工作列入重要议事日程，专门成立由旗委书记和政府旗长任组长的改革试点工作组和专项督导组，举全旗之力推动改革试点工作。可以说，各级党委的重视支持，为土右旗改革试点工作顺利推进提供了强有力的政治保证。各地妇联要学习借鉴这一成功做法和经验，这次会议后，尽快将全国妇联推进此项工作的部署要求，向党委分管领导进行专门汇报，讲清楚这项工作的目的和意义，争取当地党委的重视和支持。妇联实行的是以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导的制度，在推进乡镇妇联组织区域化建设的过程中，要坚持高一级推动，就是上一级妇联组织要负责做好与下一级党组织的沟通工作，为下一级妇联组织推进改革、开展工作创造良好环境和条件。
第三，关于全国妇联改革的有关情况
同志们，经党中央同意，前不久中办印发了《全国妇联改革
—１３— 方案》。新华社于昨天刊发了《方案》的摘要版和全国妇联负责人就改革有关问题答记者问。这标志着在党的领导下全国妇联改革已进入全面实施阶段。
《全国妇联改革方案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的。习近平总书记先后主持召开中央深改领导小组会议和中央政治局常委会会议，分别审议了《方案》，总书记在这两次会议上都发表了重要讲话，为全国妇联改革指方向、定方针、提任务，倾注了深切关怀。刘云山同志主持召开中央书记处办公会议，听取全国妇联改革情况汇报，对《方案》进行了审议。可以说，《方案》体现的是党中央的意志、党中央的部署、党中央的要求，不仅对全国妇联的改革，而且对整个妇联系统的改革，都具有纲领性和指导性。在座各位都是分管组织工作的副主席和组织部长，在各地改革中都担负着很重的责任。借此机会，我向大家简要介绍一下关于全国妇联改革的主要任务。
根据《方案》，全国妇联改革将重点从以下8个方面展开。 一是着眼于增强广泛性和代表性，改进全国妇联领导机构人员构成。从目前全国妇联执委会、常委会、兼职副主席的人员构成来看，各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例还不高。我们将通过改革，循序渐进解决好这一问题。前不久召开的全国妇联十一届五次执委会议，已经增补了一批来自基层的同志进入执委会。根据改革方案，到2018年召开中国妇女十二大时，全国妇女代表大会代表、全国妇联执委、全国妇联常委、全国妇联兼职副主席中各族各界、各行各业劳动妇女和知识 —１４— 女性的优秀代表比例将分别达到60%、30%、20%和40%。
二是着眼于理顺职能和创新机制，改革全国妇联机关机构设置。针对目前全国妇联机关存在的部门职能交叉、力量分散、对基层多头指挥等问题，我们将通过改革，对一些部门的职能进行调整优化，把加强基层组织建设、加强妇联家庭工作、加强网上妇女群众工作摆在更加突出的位置，使重点工作的力量和资源更加统筹集中，更好地服务大局、服务妇女、服务基层，更好地体现全国妇联对整个妇联系统的宏观指导功能。同时，落实中央要求，我们还将专门制定《全国妇联直属单位改革方案》，通过改革，使直属单位的公益特性更突出、服务功能更聚焦、运行机制更顺畅，在服务妇女儿童中发挥更大作用。
三是着眼于建设一支充满生机活力的干部队伍，改革全国妇联机关干部选拔任用方式和管理制度。落实习近平总书记关于全面加强群团干部队伍建设、采用符合群团组织特点的干部管理方式的要求，我们牢固树立“敞开大门建妇联”的观念，打破年龄、学历、身份壁垒，不拘一格从基层和各个领域的女性人才中选用妇联干部，努力建设一支专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍，使更多优秀女性参与全国妇联工作，使机关干部队伍结构不断优化，使全国妇联成为锤炼提升做妇女群众工作能力的重要阵地。根据改革方案，改革后全国妇联机关局处级挂职、兼职干部将达到 22%。
四是着眼于更有效联系和服务妇女群众，改进全国妇联机关干部工作作风。落实习近平总书记对群团组织提出的机关干部下
—１５— 基层活动要常态化、制度化，成为每个干部的习惯和自觉的要求，我们把转变机关干部作风作为改革的重点，在总结近年来开展“下基层、访妇情、办实事”等工作的基础上，提出了组织机关干部到基层去、到妇女群众中去的五项制度安排，分别是：全国妇联领导班子成员每年用3个月左右时间深入基层开展妇女工作的制度、机关干部“双月下基层工作周”制度、机关干部到居住地社区妇联报到制度、妇女需求调研制度和妇联干部直接联系妇女群众制度。通过发挥制度的刚性作用，让全国妇联机关干部真正走出机关、走向基层、走进妇女群众之中，扎扎实实把妇情民意了解在基层、把问题矛盾解决在基层、把妇女工作开展在基层、把维权服务落实到基层。
五是着眼于充分发挥妇女的“两个独特作用”，创新动员妇女服务大局的载体和方式。落实习近平总书记关于发挥妇女“两个独特作用”的要求，我们提出了“三个创新”的改革具体举措，即：创新思想教育方式，深化“我与中国梦”“听党话、跟党走、做党的好女儿”等主题宣传教育活动，引领妇女筑牢理想信念、坚定“四个自信”；创新“巾帼建新功·共筑中国梦”活动，引导各行各业妇女树立五大发展理念，投身大众创业、万众创新，立足本职为经济社会发展建功立业；创新妇联家庭工作，一方面优化机构设置，组建家庭和儿童工作部，统筹做好妇联家庭工作；另一方面创新工作载体，在全国70多万个城乡社区“妇女之家”常态化开展寻找“最美家庭”活动，推动在党政机关干部中开展“树清廉家风·创最美家庭”活动，在以好的家风支撑起好的社会风气中更好地发 —１６— 挥妇联组织作用。
六是着眼于履行政治职责与履行基本职能有机统一，创新服务妇女、依法维护妇女合法权益工作。在中央党的群团工作会议上，习近平总书记把服务群众、维护群众权益同履行群团组织的政治职责紧密联系在一起，提出了许多新的更高要求。落实总书记要求，我们将从三个方面加大维权服务的改革创新，即：加大维权服务在源头的工作力度，利用各种协商机制和参与渠道，努力在法规制定、政策出台、规划编制等关键环节上更好地代表和维护妇女儿童合法权益；加大维权服务在基层的工作力度，充分发挥基层各种维权载体和阵地的作用，推动把妇女权益问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态；加大维权服务在妇女群众身边的工作力度，切实把惠及妇女儿童的项目做实、实事做好，让广大妇女儿童特别是困难群体在妇联组织的贴心服务中感受党和政府的关怀与温暖，从而使服务妇女群众、维护妇女群众权益的过程成为为党的事业凝心聚力的过程。
七是着眼于构建“互联网+妇联”工作新格局，创新开展网上妇女群众工作。习近平总书记高度重视网上群众工作，要求群团组织要下气力开展网上工作，亮出群团组织的旗帜，发出我们的声音。最新数据显示，我国有网民7.1亿人、移动互联网用户10.5亿户，其中网民中的女性占47%，妇女已经成为网上创业、网上购物、网上社交、网上获取知识的主体力量。应该看到，全国妇联的网络及新媒体发展尚处于初级阶段，网上妇女群众工作与中央的要求、改革的需要、妇女的需求相比还有很大差距。落
—１７— 实总书记要求，我们把这方面改革作为妇联改革的突破口，通过实施妇联上网工程，建设“网上妇女之家”，建好用好全国妇联旗舰网站特别是“女性之声”微信、微博、移动客户端等新媒体矩阵，主动开展网上舆论斗争，促进联系网、工作网、服务网有机融合，努力形成线上和线下两条战线、实体和虚拟两大空间共同开展妇女群众工作的生动局面。
八是着眼于扩大妇联组织和工作的有效覆盖，做强基层、夯实基础。针对妇联基层基础存在的突出问题，我们提出了五个方面的改革举措，即：创新基层组织设置，重点推动在城乡社区普遍建妇联，抓好乡镇、街道妇联组织建设，推动在新领域新阶层形式多样地建立妇女组织；壮大基层工作力量，重点发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依靠、吸引更多城乡社区妇女参加的基层妇联工作队伍，广泛发动妇女群众做妇女工作；发挥基层阵地作用，重点将“妇女之家”建设向各领域延伸，使“妇女之家”服务功能更强、工作更活跃；加强对女性社会组织的联系引导，重点培育扶持专业类公益类服务类女性社会组织，凝聚起开展妇女群众工作的强大社会力量；创新基层工作运行方式，重点建立依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式，扩大让普通妇女群众直接参与妇联工作的渠道，最大限度把触角延伸到各族各界、各行各业妇女群众。
以上就是全国妇联改革的主要任务。这8个方面，前4个方面涉及机关的机构设置、管理模式、运行机制等，主要是针对全国妇联机关这个层级的；后4个方面涉及职能履行、工作开展、—１８— 组织设置等，覆盖各个层级的妇联组织。因此，落实中办印发的《全国妇联改革方案》，绝不是全国妇联一家的事，而是包括各层级妇联组织在内的全系统的事；改革也绝不是简单的机构人事改革，而是涵盖思维理念、领导体制、运行机制、组织设置、干部管理、工作方式、作风能力等在内的全方位改革。
我们了解到，目前各地妇联按照党中央的部署，根据《全国妇联改革方案》的要求，在当地党委的统一领导下，一方面正在研究确定自身改革的方向和重点、思路和举措；另一方面不等不靠，紧密结合自身实际大胆探索实践。总的来看，当前妇联系统的改革态势良好、改革成果初显，但各地发展还很不平衡，在改革的力度、深度、广度和进度上都还需要下大功夫、花大气力。希望各地妇联再接再厉、乘势推进，不折不扣落实好总书记和党中央要求，确保改革取得实实在在的成效。《全国妇联改革方案》提出的有关全国妇联机关改革的任务，虽然是针对全国妇联机关的，但对各级妇联组织也都有指导意义，各地妇联可以此为参照和借鉴，结合自身实际研究好机关改革问题。面向全系统的改革任务，各地妇联要上下一盘棋推进，合力抓好各项任务落地见效，同时要在党中央确定的改革方向和原则下，在全国妇联改革的大框架下，从自身实际出发，因地制宜，进行大胆的改革创新，努力为妇联系统改革提供更丰富更鲜活的经验，使自身改革与全国妇联改革有机衔接、与整个妇联系统改革融为一体。
同志们，基础不牢、地动山摇，加强妇联基层组织建设始终是一项必须持之以恒、常抓不懈的长期任务，也是妇联改革的重
—１９— 中之重、妇联工作的固本之举。希望各地以村、社区妇代会改建妇联、乡镇妇联组织区域化建设为重点，进一步加大妇联基层组织建设改革创新力度，以强有力的基层组织保障推动整个妇联系统的改革向纵深发展，努力完成好党中央交给我们的光荣政治任务，团结动员广大妇女不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
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