胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加
强“两新”组织党建工作开展了调研。
一、全市“两新”组织党建工作基本情况
全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；共有党员4011名；其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。
一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》、《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。
二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。
三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；每个党员律师联系一个乡镇，义务为乡镇做法律顾问；为弱势群体、农民工无偿提供法律援助。加强了全市出租车行业党建工作，提出了“打造城市名片、争创文明使者、勇当时代先锋”的活动主题，给“共产党员出租车”挂牌
，并评选“星级驾驶员”（安全星、文明星、卫生星、诚信星、守法星），使党员能够在一个行业中充分发挥先锋模范作用。
二、全市“两新”组织党建工作存在的主要问题
从总体上看，我市“两新”组织党建工作有了良好开端，部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。但作为一个
新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：
一是党员数量少，发展党员比较难。全市“两新”组织有党员2233(2085)人，建立党组织的171家-157（其中联合组建党组织的45家-36），党员人数仅占从业人员总数的4.95%，党组织组建率只有15.65%；776家“两新”组织没有党员，占总数的71.3%。部分已建立党组织的“两新”组织，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些“两新”组织，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。市属26家非公有制工业“两新”组织2004年至2007年，发展党员48名，仅占“两新”组织在岗员工总数的1.8%。
二是党员结构相对复杂，党员教育管理比较难。“两新”组织党员流动性大，工作不稳定，结构相对复杂，教育管理难度较大。市属26家非公有制工业“两新”组织共有党员1073名，其中：在职党员342名，退休党员300名，身份置换人员中党员431名（下岗流动人员中党员152名），在职党员只占28%，身份置换人员中党员达40%。
三是党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分“两新”组织不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠，对单位的重大事项无权过问；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。如市属26家非公有制工业“两新”组织共有各级党组织54个（党委2个、总支6个、支部46个），其中：能够正常开展工作且成效较明显的30个，占55%；能正常开展工作但战斗力不强的24个，占45%。
四是党建工作保障机制还需健全，党建责任制落实比较难。部分“两新”组织党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部，有些部门党委（党组）没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，对“两新”组织党建工作过问的少，指导的少，工作停留于一般化；对工作中存在的问题研究思考的少，存在老办法不管用、新办法不会用等问题。“两新”组织党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部，大部分“两新”组织的党务干部由办公室主任兼任，平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。因此，大部分“两新”组织党组织基础性工作不扎实，党员主题实践活动不活跃。
“两新”组织党建工作存在的这些问题，究其原因，既有客观的，也有主观的；既有思想认识上的，也有政策、体制上的。主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展“两新”组织党建工作认识不足、重视不够；大部分“两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊，不理解、不支持，在人力、财力方面的投入不足，“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位；一些基层党委党务干部兼职的多，对“两新”组织党建工作关注的少，学习研究的少；一些党员党性观念淡薄，有的甚至隐瞒自己的党员身份。二是党员组织关系接转难。“两新”组织员工流动性大，他们认为自己只是临时打工的，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。三是非公党建工作合力还不够。有关部门单位之间分工不明确，作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位，工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确，缺乏工作的主动性，出现了组织部门“孤军作战”、“两头热，中间冷”和“推着管，无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮，影响和制约了党建工作的深入开展。
三、加强“两新”组织党建工作的对策及建议
近年来，各种类型的“两新”组织发展迅猛，逐步成为经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、“两新”组织、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型，正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高“两新”党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
(一)强化措施，突出重点，持续推进“两新”组织党组织组建工作。改进组织设置，创新组建方式，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。一是坚持不懈做好“两新”组织党组织组建工作。对新组建的“两新”组织，必须制定有效措施，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作的空白点。二是要突破工作“瓶颈”，采取得力措施促组建。目前“两新”组织建立党组织的主要困难是党员数量偏少。解决这个难题，其一，通过多种渠道，摸清党员底数，继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员“两新”组织中的流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件；其二，做好“两新”组织发展党员工作，把发展党员工作重点适当向“两新”组织倾斜；其三，积极向“两新”组织推荐、输送党员，通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到“两新”组织就业。要创新党组织设置方式，积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的新路子。三是要加强沟通协调，努力争取业主支持。“两新”组织党组织和党员要发挥作用，需要得到业主的理解和支持。因此，要善于做好与业主的协调、沟通工作，建立起相互信任、彼此尊重的和谐关系。要切实纠正把党组织与业主对立起来的错误认识，通过沟通交流、典型宣传、发挥作用等途径，使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势，党员是“两新”组织的优秀人力资源，党建工作目标与“两新”组织的发展目标根本上是一致的，促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变。
(二)探索方法，创新载体，充分发挥“两新”组织党组织作用。一是要找准出发点，紧密服务于科学发展。要紧紧围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作，使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力转化为“两新”组织的核心竞争力，使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步、同频。要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的有效途径和形式，充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用，推动“两新”组织又好又快发展。要围绕科学发展，组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动，引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”，在各个领域发挥好先锋模范作用。各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难问题的调研，帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难，促进“两新”组织实现又好又快发展。二是要找准切入点，紧密服务于文化建设。各级党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点，发挥思想政治工作的优势，按照建设社会主义核心价值体系的要求，做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等的提炼和熔铸、弘扬和创新，进而促成富有时代特色、体现个性特点、符合单位实际的文化价值体系。同时，各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者，要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动，充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，促进本单位、本行业的健康发展。三是要找准着力点，紧密服务于和谐社会建设。要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势，在构建和谐的实践中找到着力点，以党内和谐推动社会和谐。各级党组织要在“两新”组织当中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，从政治、生活、事业等方面，对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式，维护各方权益。要建立促成广泛的协商机制，通过“谈心日”、“恳谈会”等载体，集中党员和职工的意见建议，反映职工的合理诉求，在业主与党员之间、党员与职工之间联结起协调与对话的纽带，引导业主重视员工福利，改善工作生活环境，完善各项保障制度，促进人本管理，增强职工的归宿感，激发职工的协作意识和团队精神，实现与“两新”组织和谐共融、同步发展，增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。
(三)立足长远，注重长效，建立健全和落实好各项制度。加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务，没有制度保证，就会失去正确的前进方向，就难以规范运行和长期坚持，就不可能达到抓党建促发展的目标要求。当前要着力抓好三个方面制度的建立和落实。一是要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求，体现到公司章程中去，在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求，为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。二是要建立需要、管用的党组织工作制度。既要继承“三会一课”的传统，又要认真总结运用先进性教育活动中的成功做法和经验，并结合“两新”组织的实际，与时俱进地创新，建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度，通过落实这些制度，真正发挥党组织、党员的作用，凝聚职工群众，调动好各方面的积极性，凝心聚力，谋求“两新”组织健康快速发展。三是要建立保障制度。加大宣传、教育和引导力度，引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益、沟通协调等方面资源，把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架，一心一意依靠党组织，推进和谐“两新”组织发展。特别要按有关规定落实党组织活动经费，建立健全党员活动室，努力为党组织发挥作用创造条件。对“两新”组织党建工作突出，被市委组织部确定为市直“两新”组织党建示范点的“两新”组织，应奖励一定的经费或物品，从物质上帮助提升工作层次和水平。
(四)把握关键，拓宽视野，培养造就“两新”组织党的工作队伍。“两新”组织党建能不能搞好，关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。一是抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件，用民主的办法，通过一定的程序，配优配强“两新”组织的党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务，选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者，根据条件发放必要的岗位津贴，在生活待遇、社会保险等方面给予保障，切实解决他们的后顾之忧。二是抓好党员队伍建设。把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划，尤其是要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标，积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织，要指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象工作，指导非公有制经济组织党组织搞好党员后备队伍建设，加强对入党积极分子的培养和教育，严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个发展一个。保证新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱，进一步改善“两新”组织中党员队伍的素质结构和分布结构，为党组织发挥作用创造积极条件。要切实加强“两新”组织党员的教育管理工作，同时要关心“两新”组织困难党员，帮助他们解决生产生活中的困难。三是抓好群团工作队伍建设。当前“两新”组织党员少的实际，更加需要充分发挥群团组织的作用。就“两新”组织面上的群团工作看，群团组织做好工作的空间还很大。要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点，着力在健全群团组织、培养群团工作骨干队伍上下功夫，锻炼培养一支政治素质好、善做群众工作、能开展群众活动的群团工作队伍，为党组织快捷、有效联系群众，开展工作架起连心桥。
(五)完善机制，加强领导，形成整体推进的合力。“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作，必须树立强烈的责任意识，充分调动各方面的积极性，筑牢齐抓共管的工作格局。一要明确责任，强化督查考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置，进一步完善“两新”组织党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对“两新”组织党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时，要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设，联系人要经常深入基层一线，做好工作调研和具体指导，争取把联系点建成示范点。要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核，对于工作不力的，要及时督促整改，确保各项工作措施的落实，并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织的，原则上不能参加综合性评比表彰；不是“五个好”“两新”组织党组织的“两新”组织法人代表，一般不授予劳动模范等荣誉称号，不安排重要社会职务，不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。二要分类指导，提高工作水平。对新成立的“两新”组织，要根据“两新”组织人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；对规模和影响较大的“两新”组织，要抓典型培植和示范引导；对中小规模“两新”组织要整体推进，细化措施；对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；对暂不具备条件开展党建工作的“两新”组织，要未雨绸缪，继续抓紧选派党建工作指导员，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。三要强化力量，抓好“双岗”建设。把党员示范岗和党建工作指导员岗，作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考察的基础上，确定党员示范岗。所有下派的党建工作指导员全部确定为党建指导员岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点，围绕党建工作重点任务，根据党员和党建指导员的个人特长和岗位特点，确定“双岗”的目标要求，在“两新”组织公示，并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年，上级党组织与“两新”组织党组织一起，组织党员和职工代表对“双岗”目标的完成情况进行一次评议，年底进行考核，并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的，给予一定的奖励，党建指导员定为优秀格次；目标任务完成情况较差的，不能评为优秀党员，不能推荐上级党组织表彰，党建指导员不能定为称职格次；对连续两年不能完成目标任务的，取消党员示范岗资格，党建指导员是后备干部的取消后备干部资格。四要深入调研，及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求，经常深入一线，全面掌握“两新”组织党建工的第一手资料，对如何处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何发挥“两新”组织党员的作用、如何争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题，加强调查研究，不断总结提高。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加强“两新”组织党建典型宣传工作，努力在社会营造良好的党建工作氛围。
