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淄博市沂源县2010年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是全县经济发展经受严峻考验、各项工作取得显著成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，坚定信心，积极作为，开拓进取，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务，经济社会实现了平稳较快发展。预计全县生产总值达到156.9亿元，同比增长13.2%，其中
一、
二、三产业增加值分别达到18.1亿元、81.1亿元和57.7亿元，增长5.3%、11.5%和17.4%；全社会固定资产投资完成71.6亿元，增长30.1%；地方财政收入7.55亿元，增长14.25%；社会消费品零售总额63.9亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16615元和6790元，增长15.1%和17.4%；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
（一）工业经济平稳健康发展。科学应对国际金融危机影响，着力调结构、上项目、促创新，工业经济实现了逆势上扬。预计全县规模以上工业企业实现销售收入223.7亿元、利税38.6 亿元、利润25.2亿元，同比分别增长22.5%、26.4%和26.7%。产业发展实现了创新升级，在全省首批设立了1处院士科研工作站，新增省级企业技术中心2家、市级企业技术中心和工程技术研究中心6家，5家企业被认定为国家高新技术企业，新获中国驰名商标1件；全县高新技术产业产值比重达到52%，在全省最高。骨干企业带动能力增强，利税过千万元企业达到36家，其中过亿元企业5家。加快培植高成长性中小企业，12家企业被纳入全省中小企业培育工程。工业有效投入力度加大，42个重点项目概算总投资40.5亿元，10个项目入选全市百项重点项目，鲁阳公司年产5万吨可溶纤维毯、联合化工公司年产3万吨三聚氰胺等一批优质项目建成投产。企业上市取得新进展，鲁阳公司二次融资3.5亿元，瑞丰高分子公司通过上市辅导。经济开发区建设步伐加快，新上总投资28亿元的项目18个。困难企业解困成效明显。招商引资和对外经贸工作取得新成绩,全年累计引进外来资金14.5亿元,实现进出口总额1.35亿美元。
（二）新农村建设扎实推进。进一步加大了城乡统筹和财政支农力度，投向“三农”的财政性资金达到2.2亿元，比上年增长69.23%。加快推进有机品牌农业发展，建成了20处、5300亩科技示范园，带动发展有机农产品基地4.8万亩；新增有机农产品21个，总数达到47个，国家地理标志认证农产品3个，认证数量均为全省最多；沂源苹果被确定为“十一届全运会”和“2010年上海世博会”专用果，品牌惠农效应进一步显现。畜牧养殖、蔬菜、中药材、黄烟等一批特色项目和农村富余劳动力转移增收效益明显，我县农民人均纯收入增幅居全市各区县第一位。狠抓农业产业化经营和标准化生产，新发展市级以上龙头企业6家、专业合作组织87个，全省循环农业现场会在我县召开，我县循环农业发展经验在全省推广。加强农村基础设施建设，铺开了田庄水库除险加固工程，完成了45座小型水库除险加固、1.5万亩中低产田改造、2万亩土地整理和30平方公里小流域综合治理工程，111个自然村饮水安全工程、3000个户用沼气池建成使用，实施了一批道路、绿化和农村电网改造工程，铺开了“两区三村”住房改造建设，农民生产生活条件明显改善。狠抓农村集体经济发展和新型农民科技培训，先行带头村建设取得积极成效，支农惠农、农民减负、土地承包等各项农村政策得到有效落实。
（三）旅游服务业发展活力增强。深入推进“旅游带动”战略，加大了旅游综合开发力度，实施了牛郎织女景区、沂源溶洞群景区综合提升工程，开发了世界爱情邮票博物馆等一批旅游产品；景区道路、住宿餐饮、游客中心等一批旅游基础设施投入使用，提高了旅游服务水平。旅游宣传推介取得新成效，成功举办了第二届中国（沂源）七夕情侣节和沂源“中华大果园”赏花采摘等旅游节事活动，全县旅游综合收入同比增长37.8%，我县被命名为“山东旅游强县”。加快发展现代服务业，新长途汽车站、安信商务酒店、1.5万吨地方储备粮仓库等重点项目投入使用，中房翡翠山居、商务大厦等工程加快推进。深入实施“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡工程，加强城乡市场规范化管理，积极推进商贸流通等传统服务业改造提升，市场服务体系进一步完善。房地产、社区服务、现代物流、信息中介等新兴服务业加快发展，预计服务业增加值和税收同比分别增长17.4%和54%。
（四）财税金融和对上争取工作成效显著。积极克服金融危机对财源经济的不利影响，加强税收征管和非税收入精细化管理，财政收入实现了良性增长。深化财政支出改革，加快构建公共财政体系，完善落实了部门预算、国库集中支付、政府投资项目跟踪审计等管理制度，压减了一般性行政支出，民生保障投入力度加大。整合提升了信用担保体系，组建了华联小额贷款公司，预计全县金融机构各项存贷款余额分别比年初增长30.5%和20.4%。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，积极争取并实施了36个中央扩内需项目、15个省调控资金项目，全县共争取各级各类无偿扶持资金6亿多元，拉动社会投资10亿多元；特别是过境铁路项目确定实施，管道天然气、田庄水库除险加固工程开工建设，将从根本上有效强化可持续发展的支撑条件。
（五）城乡环境质量明显提升。强化规划引导，基本完成了新一轮土地规划修编，调整完善了重点区域控制性规划，编制完成了全县村镇体系规划和农村住房建设规划。城区循环水供热、污水收集管网、城市生活垃圾无害化处理等一批公用设施投入使用，实施了8.1公里的南外环路建设，完成了4条城区道路改造提升、18公里旅游路和80公里农村道路硬化工程。大力加强生态建设，实施了沂河生态修复二期工程，完成造林补植5.9万亩，城区绿化覆盖率达到44%，“国家园林县城”通过验收。城乡环境综合整治成效明显，对部分沿路建筑进行了立体改貌，完成了5个乡镇城乡环卫一体化建设。狠抓污染治理和节能减排，依法关闭了4条立窑水泥生产线、关停11家污染企业，实施了重点企业污染治理再提高工程，主要环境指标稳定达标，城区空气质量良好率全市第一。循环经济示范县建设扎实推进，20个项目列入省市节能重点项目，全县万元GDp能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降6.67和8.99个百分点。积极推进土地矿产集约利用，城市资产经营成效显著。
（六）社会事业全面进步。加快省级可持续发展实验区和创新型县建设，科技支撑带动作用进一步增强。深入实施素质教育提升工程，各级各类教育协调发展，全县高考文理本科进线突破千人。建成了一批全民健身设施，县竞技体校创成“国家高水平体育后备人才基地”。文化事业加快发展，新建了一批乡村文化阵地，实施了农村电影放映和有线电视“通万户”工程，县图书馆创成国家一级图书馆，县档案馆建成数字化档案馆。大型历史纪录片《沂源牛郎织女寻踪》、《发现沂源人》在中央电视台多套节目播出，沂源文化品牌影响力显著提升。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高了全社会文明程度。加强城乡公共卫生体系建设，完成了3处乡镇卫生院病房楼、234处省级规范化村卫生室建设，甲型H1N1流感等疫情防控工作扎实有效。“省级食品安全示范县”通过验收。强化计划生育基层基础，狠抓违法生育治理，稳定了低生育水平。
（七）和谐社会建设成效显著。进一步完善落实了“十二条保障救助线”制度，城乡低收入群体实现应保尽保。扎实推进新型农村社会养老保险试点扩面工作，5个乡镇2.2万名60岁以上老人领取了养老金。城镇居民医疗保险参保率居全市前列,新农合最高补偿标准由3万元提高到5万元，农民住院医疗费用补偿比达到42%，为全市最高。深化“万人帮扶”工程，困难学生、孤寡老人、大病家庭、特困残疾人等各类弱势群体得到有效救助。开工建设了200套经济适用房和廉租住房，在全市率先实施了500套保障性限价住房建设，为1135户城市住房困难户发放了廉租住房货币补贴。实行积极的就业政策，新增就业再就业9600余人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。大力实施固本强基维稳工程，圆满完成了庆祝建国60周年和全运会安保任务；强化社会治安综合治理和应急体系建设，加强信访工作，深化“法律五进”活动，毫不放松地抓好安全生产，巩固发展了和谐稳定的良好局面。在今年全市群众满意度调查中，我县群众满意度继续列全市第一位。
（八）政府自身建设进一步加强。深入学习实践科学发展观，积极应对宏观形势挑战，政府驾驭发展、创新应变的能力进一步增强。大力推进依法行政，对行政许可主体和行政审批事项进行了全面清理规范，行政复议工作受到省级表彰。深入开展“机关作风效能建设巩固年”活动，全面推行行政监察、政务公开和审计监督，政风行风进一步改进。着力解决人民群众反映的突出问题，认真办理人大代表建议和政协委员提案，10件大事和10件实事办理取得了预期成效。扎实推进政府廉政建设，维护和树立了政府机关的良好形象。
此外，人事、物价、质监、工商管理、经济协作、邮政、通信、农机、气象、史志、兵役、人防、双拥共建、民族宗教等各项事业都实现了新进展。
各位代表，过去一年我县综合实力显著提升，各项工作取得了新的成绩，不仅实现了保增长、保民生、保稳定的预期目标，而且在一些事关全局和长远的重大问题和关键领域取得了重大突破。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼博、勇于开拓、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子和各级干部，离退休老领导、老同志，沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，面对复杂多变的宏观形势和加快发展、科学发展的艰巨任务，必须坚持发展第一要务不动摇，始终不渝地把科学发展贯穿于经济社会发展全过程，坚定不移地转方式、调结构，不断提高经济增长的质量和效益；必须解放思想，抢抓机遇，借势借力，更加自觉地科学谋划和推动项目建设，努力发挥优势，彰显特色，不断为经济社会发展注入持久动力；必须更加注重统筹协调，立足当前，着眼长远，统筹推进城乡和经济社会各个领域、各项事业的健康协调发展；必须更加关注和改善民生，千方百计为群众办实事、解难事，让发展成果惠及更多群众；必须充满激情、科学创业，始终保持昂扬奋进的精神风貌，凝聚全县上下干事创业、推动发展的强大合力。
过去一年取得的成绩令人鼓舞，但工作中仍存在一些困难和问题，主要是: 全县经济总量小，人均占有水平低，与先进区县比还有较大差距；服务业发展层次不高，对全县经济的拉动作用不强，贡献率不高；经济外向度不够，利用外资仍然是薄弱环节；城镇化水平较低，推动城乡一体发展的力度还需加大；财政收支压力大，乡镇财政基础还比较薄弱，等等。对这些问题,我们要高度重视，认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的总体思路、主要任务目标和工作重点
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进结构调整和发展方式转变的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，对于夺取国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为规划启动“十二五”奠定良好的基础，具有十分重要的意义。当前，宏观经济环境积极变化与不利影响同时显现，宏观经济政策的针对性和灵活性增强。只要我们坚定信心，科学谋划，主动有为，就完全能够化不利为有利，变挑战为机遇，继续推动全县经济社会平稳健康发展。
根据中央及省市要求和县委十三届八次全委（扩大）会议精神，今年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真把握国内外经济形势和国家宏观政策，更加注重承接基础、优化布局，更加注重调整结构、提升质量，更加注重发挥优势、彰显特色，更加注重改善民生、促进社会和谐稳定，大力实施“工业立县、品牌惠农、旅游带动、以城带乡、环境兴县”战略，统筹文化建设和生态文明建设，加快建设美丽富裕文明和谐新沂源。主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右；规模以上固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长17%左右；地方财政收入增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内。
按照上述指导思想和任务目标，着力抓好以下十个方面的工作。
（一）加快推进新型工业化进程。以结构调整和发展方式转变为主线，推动产业转型升级，打造高新产业园地，提高工业发展的质量和效益。要大力培育特色产业集群。立足我县产业基础，对接国家重点产业调整振兴规划，引导骨干企业和优势产业加强协作配套，延伸产业链条，着力打造以药玻、瑞阳、鑫泉等企业为主体的医药产业集群和以鲁阳、瑞丰、格赛博、新力等企业为主体的新材料产业集群，力争3至5年内两大产业集群销售收入均过百亿元。分类推进化工、采矿、纺织、食品加工等产业发展，提升规模效益。要加快发展中小企业。强化优惠扶持政策落实，倾斜要素保障和服务帮促，力争3至5年内培育10家以上销售收入过5亿元、10亿元的中小企业，加快构筑主峰突起、群山竞秀的工业发展新格局。要坚持不懈地抓投入上项目。准确把握国家产业政策和准入条件，完善项目论证储备和实施推进机制，集中抓好概算总投资49亿元的药玻公司中性硼硅药用玻璃管、瑞阳公司青霉素类综合项目等51个重点项目建设，不断增强发展后劲。要积极推进自主创新。突出企业创新主体地位，大力实施“人才强企”工程，推进创新要素向企业集聚。充分发挥院士、博士后科研工作站和技术中心等创新平台集聚人才智力的优势，积极推动科技成果的研发、应用和转化，提高高新技术对工业经济发展的贡献率。要切实优化工业布局。加快推进沂源经济开发区建设，进一步完善服务体系，加强基础设施配套，不断增强承载功能。积极推进城区工业企业“退二进三”、“退城进园”，逐步实现工业发展园区化、园区发展集约化。要加快推进资本市场运作。强化政策支持和规划指导，突出抓好上市企业再融资和成熟企业上市工作，积极做好后备上市企业培育工作。
（二）务实推进新农村建设。坚持以增加农民收入为核心，大力实施“品牌惠农”战略，统筹推进农村基础设施建设和农村公共事业发展，推动新农村建设上水平。要加快有机农产品基地建设。继续把有机农业作为拓展农业发展空间、促进农民持续增收的“二次革命”来抓，着力强化市场主体带动、生产过程监管和质量监测，集中抓好30处、6000亩有机农业示范园建设，带动发展有机农产品基地5万亩。稳步推进畜禽生态养殖，加快中药材基地和烟叶生产生态村建设，因地制宜发展食用菌、花卉、茶叶等特色增收项目，促进农民多方增收。要大力发展都市农业。坚持因地制宜、突出特色，规划建设一批集生产、观光、体验等功能于一体、多产业融合的都市农业示范园、循环农业示范园和休闲农庄，拓宽农业发展新空间。要做大做强品牌经济。突出抓好品牌认证、包装策划和宣传推介，精心搞好品牌保护和市场运作，不断扩大“世博果”等沂源有机农产品的品牌影响力，切实把品牌效应转化为经济效益。要积极推进农业产业化经营。强化向市场末端要效益的理念，扶持壮大农产品加工和营销龙头，规范发展农民专业合作组织，提高产业带动能力。加强农企、农超对接平台建设，力争70%以上的沂源有机农产品进入大中城市高端市场和高端消费领域。要加强农村基础设施建设。加快实施田庄水库除险加固和灌渠节水改造工程，完成44座小型水库除险加固，实施饮水安全工程，搞好农业综合开发和土地整理，推进新农村电气化建设，发展户用沼气池3000个，努力改善农村生产生活条件。要大力培植农村综合典型。扶持发展农村集体经济，搞好村容村貌整治和公共事业发展，抓好农民素质提升，集中打造一批特色鲜明的先行带头村。要推进农村全面进步。加快基层农技推广体系建设，实施新型农民科技培训工程。稳步推进土地经营权流转、集体林权等农村综合改革，增强农村发展活力。认真落实各项农村政策，完善“三民主、一公开”制度，切实保障农民权益。
（三）繁荣发展旅游服务业。顺应工业化、城镇化加快发展趋势，抓住区位优势提升的机遇，引导消费结构升级，推进旅游服务业发展实现新突破。要提升旅游带动能力。加快建立市场化旅游开发机制，推进牛郎织女景区、沂源溶洞群景区、龙洞湖旅游度假区等重点景区综合开发，建设一批参与性、体验性旅游项目，丰富旅游产品，提升景区档次和水平。规划建设沂源旅游购物聚集区，规范和加快发展“农家乐”，进一步提升旅游配套服务水平。创新宣传促销机制，抓好第三届中国（沂源）七夕情侣节等旅游节事活动，集中放大特色品牌效应，提高沂源旅游的知名度和影响力，力争旅游综合收入增长27%以上。要大力发展现代服务业。规划建设铁路站区综合物流园区，加快发展现代物流业。继续抓好商务大厦、宏鑫物流等重点项目建设，增强服务业发展承载能力。大力发展房地产、信息中介、休闲娱乐、电子商务等新兴服务业，引导消费结构升级。要推进传统服务业改造升级。完善扶持政策，培植一批服务业龙头企业。实施城区农贸市场布局工程和“万村千乡”市场工程，规划建设餐饮美食聚集区，积极推进现代供销网络建设，繁荣活跃城乡市场。
（四）加快发展开放型经济。坚持以开放促调整、增活力，全方位提高对外开放的广度和深度，进一步提高经济外向化水平。要抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥产业基础和资源优势，在工业园区、旅游开发、现代物流等重点领域精心策划、推介一批重大招商项目，力争全年引进外来资金同比增长15%以上。要努力扩大对外贸易。切实转变外贸发展方式，调整优化出口商品结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，推动加工贸易转型升级。要积极参与对外合作。认真研究和充分发挥我县区位、产业优势特点，加快融入山东半岛蓝色经济区和省会都市圈等重大区域发展战略布局，主动接受大城市的辐射带动，全方位参与对外经济、技术和文化交流。加快组建县外派劳务基地。
（五）切实抓好财税金融工作。正确把握国家财税、金融改革趋向，统筹财政发展，科学聚财理财，提高财政保障功能。要大力发展财源经济。充分利用财政杠杆，引导经济结构调整，大力培植一批能够创造较多财源的产业项目，抓好城市经营、房地产开发等新的财政增长点，促进财政良性增长。要强化税收征管。加强税源动态监控，搞好社会综合治税，不断提高税收质量。进一步规范非税收入征缴制度，强化国有资产和政府资源运营管理，稳步增加政府可用财力。要调整优化支出结构。强化预算约束，按照保工资、保运转、保民生、保重点和严格控制一般性支出的原则，规范支出管理，倾斜支持民生保障、社会事业和“三农”发展，增强公共财政服务功能。要抓好金融保险工作。抓住国家继续实施适度宽松货币政策的机遇，改善金融生态环境，推动政银企合作。积极引导金融机构向高成长性中小企业、民生、“三农”等领域，扩大信贷投放。进一步规范保险市场秩序，发挥好服务保障功能。
（六）积极推进新型城镇化建设。大力实施“以城带乡”战略，推进城乡统筹发展，提高城镇化水平。要完善城乡规划。按照区域性中等城市定位，进一步修订完善县城总体规划和重要节点区域规划，科学编制《2011－2015年县城建设发展规划》及县城水系专项规划，构建县域一体的城镇建设规划体系。加大规划执法力度，依法维护规划的严肃性。要提升城镇承载功能。综合运用政策驱动、市场运作等手段，加快推进旧城改造和新区开发。实施管道天然气和城区循环水供热二期、城市生活垃圾无害化处理三期、城乡电网改造工程等公用设施建设，不断增强承载能力。抓好“两区三村”改造，探索发展农村社区，稳步推进中心镇和中心村建设，增强辐射带动能力。要努力改善交通条件。实施城区部分路段延伸工程，配合抓好省道薛馆路沂源段改建工程，实施草齐路等部分县乡道路改造和农村道路硬化工程，加强道路养护管理，提高通行能力。配合抓好过境铁路建设。要优化城乡环境。以高速公路出入口、经济开发区西出入口等区域为重点，切实抓好城乡环境综合整治提升，加强乡镇驻地、交通主干道、村内主街道的环境治理，全面完成城乡环卫一体化建设。加大对违法违章建设的整治力度，杜绝私搭乱建现象。
（七）着力改善生态环境。坚持生态与经济互动，治理与保护并重，提升环境质量，全力打造“鲁中生态高地”。要集中搞好城乡绿化。实施城区周边山体绿化提升工程，抓好城区、村镇、道路及河流两侧绿化和荒山造林，年内完成造林绿化4万亩，巩固扩大“全国绿化模范县”和“国家园林县城”创建成果。要扎实推进生态治理。抓好生态功能区保护和生态修复，加快沂河生态修复，抓好矿山生态治理和水土保持。全面落实新一轮“碧水蓝天行动计划”，实施污染治理再提高工程，着力改善水和大气环境质量，构建环境安全体系。要加大节能减排力度。强化环境容量刚性约束，加快淘汰落后产能，实施一批节能改造工程，确保完成节能减排约束性指标。大力发展循环经济，争创省级循环经济试点县。要加强资源集约节约利用。严格执行新一轮土地利用总体规划，加大土地整理和复垦力度，最大限度地挖潜土地资源。抓好国土资源监管长效机制落实，规范土地矿业秩序。
（八）大力发展社会事业。在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，促进发展成果共享。要推进教育事业协调发展。统筹城乡教育资源，加快中小学信息化建设，实施校舍安全工程，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。深入实施素质教育，提高教育教学质量，推进各类教育协调发展。抓好第22届省运会协办工作，深入开展全民健身运动，完成全民健身广场和100处农民体育健身工程。要提高群众医疗保障水平。启动实施医药卫生体制改革，健全完善公共卫生服务体系。抓好以县医院综合门诊楼为重点的卫生基础设施提升工程，加强疾病防控和妇幼保健工作。深入开展爱国卫生运动。实施食品药品安全工程，保障群众饮食用药安全。强化计划生育基层基础建设，严肃查处违法生育行为，稳定低生育水平。要进一步推进文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，着力提高社会文明程度。实施文化惠民工程，完成乡镇综合文化站建设，实施农村电影放映和有线电视通万户工程，健全公共文化服务网络。进一步加强牛郎织女民俗爱情文化、沂源猿人生命文化等特色文化品牌的打造和宣传推介，扩大文化品牌影响力。支持国防教育和人防事业发展，认真做好双拥共建工作。
（九）着力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，进一步完善落实“十二条社会保障救助线”制度，不断提高群众的幸福指数。要千方百计扩大就业。实施全民创业县创建工程，实行更加积极的就业扶持政策，进一步完善就业服务体系，推进城乡统筹就业。加强劳动用工合同管理和劳动争议仲裁工作，维护劳动者合法权益。要进一步提高社会保障水平。落实好城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障制度，全面推行新型农村社会基本养老保险，扩大农民工工伤保险、养老保险覆盖面，稳步提高新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险标准，加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。规范完善社会救助制度，提高大病医疗、农村五保、困难家庭学生和自然灾害救助水平。大力发展慈善事业，完成县社会福利中心建设。加快经济适用房和保障性住房建设，落实好廉租住房货币补贴制度，不断改善低收入群众住房条件。深化“万人帮扶”工程。积极发展残疾人和老龄事业。要加强和改进社会管理。深化固本强基维稳工程，完善机制，落实责任，全力维护社会稳定。深入开展“法律五进”活动，实施法律援助工程，提高依法治县水平。进一步加强信访基础工作，健全完善矛盾排查调处长效机制，减少和化解不和谐因素。大力加强社会治安防控体系建设，不断提高人防、物防、技防水平；严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会秩序。加强应急管理体系建设，提高预防和处置重大突发事件的能力。毫不放松地抓好安全生产，进一步完善落实专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导的工作机制，促进全县安全生产形势持续稳定。
（十）集中力量办好大事实事。着眼于解决好影响经济社会发展的突出问题，不断给群众带来更多的实惠，年内重点抓好10件大事、10件实事。这10件大事是：
1、着力打造医药、新材料两大产业集群；
2、集中培植发展10家高成长性中小企业；
3、抓好企业上市融资工作；
4、抓好5万亩有机农产品生产基地建设；
5、实施旅游重点项目开发工程；
6、配合抓好过境铁路建设；
7、实施管道天然气工程；
8、实施薛馆路二期工程建设；
9、抓好以社会保障救助体系为重点的民生工程建设；
10、启动实施医药卫生体制改革。这10件实事是：
1、全面推行新型农村养老保险工作；
2、实施1000套经济适用房和保障性住房建设；
3、实施城区周边可视范围内8600亩山体绿化工程；
4、实施沂河生态修复工程；
5、实施“两区三村”住房改造建设工程；
6、实施城区重点道路建设工程；
7、实施城区农贸市场布局建设工程；
8、抓好县社会福利中心建设；
9、抓好乡镇便民服务中心建设；
10、实施新型农民科技培训工程建设。对确定的10件大事和10件实事，继续落实大事承办制和实事分工责任制，确保把大事办好、实事办实。
三、切实加强政府自身建设
在新的机遇和挑战面前，面对新一年加快发展、科学发展的艰巨任务，必须切实加强政府自身建设，推进政府管理创新。
（一）提高科学发展的能力和水平。牢固树立科学发展观和正确政绩观，以改革创新的精神和认真专业务实的态度, 研究新情况、把握新规律、解决新问题，牢牢把握工作主动权。要多干打基础、利长远的事，多为群众办实事、解难题，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。继续推进思想解放，积极破除思想、体制性障碍和发展难题，增创发展新优势。加强战略研究，组织编制好“十二五”规划。
（二）加快转变政府职能。按照上级要求实施政府机构改革和事业单位绩效工资改革，着力推进政企、政资、政事和政府与社会中介组织分开，加快建设服务型政府。更加注重运用经济手段、法律手段调节经济活动，更加注重发挥社会管理和公共服务职能，将公共资源更多地集中到改善民生、促进社会和谐的领域，提供优质高效的公共服务。
（三）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，推进便民服务中心建设。规范行政许可自由裁量权，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视社会公众监督和审计监察等专项监督，健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。
（四）加强政风建设。完善决策目标，落实执行责任，强化考核监督和督查落实。加强行政效能监察和电子监察平台建设，规范完善现场办公和重点工作限时办结制度，提高政府工作执行力。坚持从严治政，做到有诺必践、有令必行、有禁必止，确保政令畅通。积极推行电子政务，推进政府信息公开。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型政府。全面落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，维护和树立政府机关的良好形象。
各位代表，面对新的形势和任务，我们充满信心，也深感责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，奋发有为，科学创业，为加快建设美丽富裕文明和谐新沂源而努力奋斗
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