赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告
遵义市政府工业园区考察团
最近，市政府工业园区建设考察团赴天津滨海新区、山东烟台、威海、青岛市，对工业园区建设先进经验进行考察学习。同当地政府相关部门进行了交流和座谈，并实地考察天津滨海新区东疆保税港、烟台经济技术开发区、威海工业新区、青岛经济技术开发区、青岛海尔工业园区。现将情况报告如下：
一、基本情况
本次考察的天津滨海新区以及山东烟台、威海、青岛四个城市，皆位于我国环渤海经济圈，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展相对活跃的地区之一。四个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善；而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。 本次考察的四个城市工业园区建设具有以下特点：
第一，规划建设标准高。四个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，其中天津滨海新区还是国家经济发展战略的重要组成部分，工业园区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业；烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。其中烟台经济技术开发区是山东省首家通过ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系的双认证工业园区，同时还通过了国家生态工业示范园区验收，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区”，龙口、蓬莱、莱洲、招远、莱山5个工业园区获得省级“科学发展园区”称号；威海市的威海工业新区2006年经山东省人民政府批准设立并经过国务院备案，是威海市为夯实发展载体、承接产业转移、拓展城市框架而倾力打造的经济增长点和新兴城市板块；青岛市的工业园区包括国家级7个，分别是青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛保税区、青岛保税物流园区；省级9个，分别是青岛环海经济开发区、城阳工业园区、即使即墨经济开发区、即墨新技术产业开发区、胶州经济开发区、胶南经济开发区、青岛临港产业加工区、平度经济开发区、莱西经济开发区。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。
第二，基础设施等配套功能比较健全。四个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。天津滨海新区采取滚动投入的方式，每年投入巨额资金来完善基础设施，其中2008年投入达430亿元。烟台市省以上工业园区到2008年累计基础设施投入达503.7亿元。威海工业新区累计完成基础设施投资20多亿元，建设了110KV变电站、污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点工程，硬化道路100多公里，建成绿化面积110万平方米，安装路灯1500多盏，铺设地下管线460多公里，实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。
第三，经济发展实力强。2008年，天津滨海新区工业园区完成的增加值占当地生产总值70%以上，特别是滨海经济技术开发区主要经济指标连续8年在全国53个国家级开发区中名列第一；烟台经济技术开发区在全国54个国家级园区中，软硬综合实力位居第六，创造了全市75.6%的工业增加值、64.2%的地方税收、39.9%的地方财政收入，主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5-10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居烟台市首位；威海工业新区近年来主要经济指标连续保持了35%以上的高位增长，2008年各项考核指标在全省153个省级开发区中均位列前五名，被评为“中国十大最具投资价值的工业区”。青岛市8个省级经济技术开发区2008年共完成生产总值457亿元，完成地方财政收入31.26亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。
第四，重点项目多。天津技术开发区有74个国家和地区的1万多家企业安家落户，44户世界500强公司在开发区投资了91家企业，聚集了摩托罗拉、三星、丰田、可口可乐、雀巢、空中客车A320总装线等世界顶级企业；烟台市省级以上经济园区共有企业1.5万家，近年来累计引进千万美元以上的项目396个，通用、LG、三菱等43家500强跨国企业在园区投资落户；威海工业新区累计引进过亿元的大项目120多个，总投资550多亿元，有陶氏、摩根、罗门哈斯、乐天4家世界500强企业，有拓展碳纤维、中玻低辐射镀膜玻璃、中大生物工程3个国家“863”项目，初步形成了碳纤维及制品、橡胶化工、装备制造、建筑新材料、医药科技、现代物流等六大产业；青岛经济技术开发区引进投资过千万美元的项目409个，投资过亿元的大项目17个，世界500强投资项目54个。特色产业和重点项目的大量聚集，增强了工业园区发展的内涵和活力，并对相关产业的发展产生了极强的带动和辐射作用。
第五，产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。威海市工业新区根据不同的产业定位，在工业园区内规划了台湾工业园、三角工业园、富士康工业园等专业园区，分别重点发展信息电子、精密机械、轻工、精细化工、保健食品、轮胎等产业；烟台市结合实际，立足优势和产业基础，突出产业特色，规划了以开发区为中心的机械电子工业聚集带、以蓬莱为中心的葡萄酒产业聚集带、以龙口为中心的铝业聚集带、以招远为中心的黄金和粉丝产业聚集带、以莱阳为中心的食品加工聚集带等。青岛市根据个区域的产业基础和区位条件，规划了胶南董家口重化工工业区、胶洲洋河装备制造工业区、平度新河化学工业区、莱西姜山轻工业区等特色突出的工业园区。相关产业的不断聚集，不但突出了园区的特色，而且对新企业的进入产生了示范带动作用。
第六，外向度高。由于四个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。2008年，天津滨海新区合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%，外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；烟台市的省级以上工业园区实际到帐外资和外贸出口分别占全市总量的68.8%的和94.7%的，2008年实际利用外资7亿美元，占全市的66.2%，完成出口235亿美元，进口172.7亿美元，分别占全市总额的94.7%、88.5%；青岛市8个省级经济技术开发区，实际吸收到帐外资8.28亿元，外贸出口43.7亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。
二、主要经验
第一，思想解放认识到位是先导。四个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。如天津市滨海新区就在金融和土地管理体制改革方面进行了诸多首创性的探索。国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革为核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外经、城乡规划、公共服务、农村发展、循环经济等十大方面在内的《综合配套改革试验总体方案》，使滨海新区成为先行先试的“试验田”。威海市在2008年专门出台了《关于赋予威海工业新区部分行政管理权限的意见》，将有关权限下放到工业园区；青岛市2008年专门出台了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于促进青岛高新技术产业开发区又好又快发展的意见》，对工业园区的政策进行了明确，工业园区主要领导高配半格，并且允许部分政策在工业园区内先行先试。同时，青岛市还制定了《青岛市省级经济园区发展综合评价办法》，对工业园区建设进行量化考核。
第二，规划引导发展是前提。四个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如滨海新区在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，坚持用国际一流的规划标准和理念, 立足于国家对滨海新区的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，做到新区规划与全市规划、分区规划与新区总体规划、行政区规划与功能区规划、城区规划与农村规划紧密衔接。在规划设计过程中，找了国内外知名的8家规划设计单位进行设计，最后选择设计最好的一家。威海工业新区以科学规划为先导，威海工业新区聘请了同济大学的专家对新区进行概念性规划，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。青岛市在2008年出台了《青岛市工业布局调整指导意见》，明确园区建设的功能定位，强化产业归类，成立规划专家咨询委员会审定各园区规划，保证园区规划的科学性，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。由于规划科学，有效引导了园区的建设和发展。
第三，做好服务是基础。天津市滨海新区在工业园区建设过程中，提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，同时还提出为企业服务就是为投资者服务。在服务上和国际接轨，形成了一套高效为民的服务体系；威海市工业新区强化“企业创造财富，政府营造环境”的服务意识，超前介入，优质服务，切实转变工作作风，能现在办的就立即去办，能主动去做的就不要坐等，能一个人完成的就不要两个人去办，为园区企业创造良好条件；青岛市在工业园区建设过程中，赋予工业园区经济管理权限，市政府直属部门采取委托方式授权给工业园区，实行垂直管理的部门在园区设立派驻机构并充分授权，在市级职责范围内的所有管理、审批、上报事项，在园区的派驻机构“一门受理、一次办结”制度；青岛市经济技术开发区将1054项行政许可事项精减到104项，总减幅达90%，积极推进零收费区建设，面向工业企业的收费项目由334项减少到2项，每年可减轻企业负担近2亿元，在园区建立了一站式审批中心，将项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理。提高了办事效率，设立了机关效能投诉中心，对软环境进行治理，为工业园区的发展提供了良好的服务和发展环境。
第四，创新建设模式是突破口。在工业园区建设过程中，以上四个城市积极探索，大胆创新建设模式。天津滨海新区在建设过程中，采取滚动方式筹集基础设施的建设资金，一开始时新区没有财政和融资平台，由天津市财政做抵押，向开行贷了500亿元来搞基础设施建设。从2005年到2007年，依托新区建设投资公司这一融资平台共从银行贷款200多个亿来推进基础设施建设；烟台市在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施建设，在科学规划的前提下，引进有实力的企业参与园区开发建设，对园区实行市场化运作。威海工业新区除了加大财政投入外，还通过企业投资建设的模式建设专业园区，如由三角轮胎公司投资建设了三角工业园，由富士康公司投资建设了富士康工业园，同时，还通过土地的综合开发增值，来弥补建设资金缺口，有效解决了建设资金不足的困境。
第五，健全运行机制是保障。四个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。天津滨海新区除了新区管理委会外，还建立了“一个平台和两个中心”，一个平台即新区建设公司，两个中心，即财务中心和和土地收储备中心，来对新区的建设进行市场化运作。青岛市明确了工业园区建设政府主导、市场化运作的的运行原则，坚持由政府组织、统一领导、统筹规划，加强对开发建设的支持、引导，充分发挥市场机制的作用，广泛调动社会资源，积极参与园区发展。同时还对园区的管理体制，财政体制、投融资体制、行政执法体制和外事体制等进行了明确。除了在行政管理体制上进行大胆创新外，还设立了高新区开发建设和融资的经济实体，实现了工业园区管理机制的精简、高效运转。
第六，招商引资和项目推进是关键。四个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化，并对招商引资有功人员在政治、经济待遇等方面进行重奖提拔。天津市滨海新区坚持高标准，高起点的原则，积极把目光瞄准世界500强大公司，积极引进了一批国际知名大公司进驻；烟台市积极采取专人招商，定点招商和感情招商，专门派驻了一名年轻干部驻在上海，专门负责联系世界500强的大公司，积极进行感情投资，引进了一批大企业和项目，同时，紧紧围绕产业链条，盯紧专业性较强的配套企业进行产业链条招商。在大力招商引资的前提下，着力抓大项目推进。天津滨海新区坚持把重点项目推进作为园区建设的重中之重来抓，落实项目建设责任制，提高项目建设的效率，所有的项目都在2年内建成，2年以上的项目在园区内基本没有；威海工业新区举全区之力抓项目，千方百计快上项目、上大项目、上好项目。无论是想问题、作计划，还是办事情、抓落实，都坚持项目优先，做到项目决策优先考虑，项目要素优先保障，项目问题优先解决，项目功臣优先选用，在全区形成一切围着项目转、一切围着项目干的良好局面，专门成立由管委主任挂帅的项目推进工作领导小组，下设项目推进办公室，专门负责对项目建设的调度、协调、服务和考核；青岛市经济技术开发区始终把招商引资和项目建设作为园区工作的突破口，按照集群化布局、专业化招商，职能化服务，强力推进园区项目建设，增强了园区影响力和带动力。
三、比较与启示
通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，和考察的四个城市的工业园区建设相比，除了客观条件的限制外，我市工业园区建设还需在思想解放、推进力度、园区规划、招商引资、基础设施、运行体制方面着力。工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是我市经济发展的潜能所在。抓住工业园区的建设和发展，就是抓住了全市工业经济工作的“牛鼻子”。借鉴以上地区工业园区建设经验和做法，建议我市从以下几个方面抓好工业园区建设：
第一，高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能在全市上下形成工业园区建设的共识和合力。加快我市的工业园区建设，一定要更加解放思想，在思想观念上来一个大转变，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把思想统一到市委、市政府关于强力推进工业园区建设的要求和决定上来，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。
第二，强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，结合全市城市发展和经济社会发展规划，尽快完善我市工业园区发展规划的指导意见，对工业园区产业布局做出统一规划。加快制订和完善市委已经明确建设的“7+10”工业园区建设的产业布局、空间等控制性详规。工业园区规划要坚持高起点、高标准，由有资质的机构承担规划编制工作，规划完成后要进行论证并按照程序报批。在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。
第三，创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。借鉴外地做法，用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式。通过每年争取一点，市政府划拨一点，县（区）财政配套一点，建立园区基础设施建设扶持性资金。并以此为基础，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决我市工业园区建设过程中资金投入不足的问题。
第四，加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、省的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。
第五，优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。一方面，选择1-3个市级重点建设的园区进行试点，把市、县两级政府的经济审批等权限委托给园区管委会，垂直管理部门在园区设立派驻机构并充分授权，在园区设立一站式审批中心，属于市级的审批服务事项在园区一次办结。同时对部分审批事项改为备案制。另一方面，加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。
第六，提高工业园区管理和运作水平。创新园区管理体制，激活园区运作机制。把想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实待遇，充分调动积极性。完善工业园区考核机制，建立全市统一的工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系。工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。市级成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。
