江西省烟草公司企业会计制度设计及启示
一、江西省烟草公司企业会计制度设计的历史沿革
1.江西省公司企业会计制度设计萌芽阶段（1984～1993 年）。江西省烟草专卖局（公司）组建于1984 年1 月，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。成立时下辖南昌、赣南2个卷烟厂、11个地市局（公司）和86个县局（公司），主要担负烟草专卖管理，烟叶、卷烟生产经营。在会计核算上， 工业企业实行财政部制定的《国营工业企业会计制度》，商业企业实行《商业企业会计制度》，在记账方法上，分别采用“借贷法”和“增减法”，同时执行《中国烟草总公司系统统一会计制度》。
2.江西省公司企业会计制度设计发展阶段（1994～2003 年）。1993 年7 月， 全省烟草行业统一执行财政部1992年颁发的《企业财务通则》、《企业会计准则》和《工业·商品流企业财务、会计制度》，停止执行总公司制定的会计制度和财务管理办法， 从1993 年起， 江西省烟草公司依据《企业财务通则》、《企业会计准则》和《商品流通企业会计制度》等国家会计法律法规，逐步建立各类财务会计规章制度。一是制定省公司机关内部会计核算、会计电算化管理、财务和资产管理制度，如《江西省烟草公司本级内部有关事项处理办法》、《江西省烟草公司本级会计核算管理办法》、《江西省烟草系统会计电算化内部管理制度》等。二是制定了全省系统会计和资产管理制度，如《江西省烟草系统会计委派实施办法（试行）》、《江西省烟草系统财务会计报表及数据信息工作考核评比办法》，江西省烟草公司企业会计制度设计取得了发展。
3.江西省公司企业会计制度设计成熟阶段（2004～至今）。2004 年1 月， 江西省烟草公司各县公司均撤销了县级公司法人资格；同年10 月，根据国家局（总公司）行业管理体制改革部署， 省级公司工业与商业管理体制分设。分设后，江西省烟草专卖局（公司）仍实行“一套机构、两块牌子”，领导和管理所属烟草专卖局（市公司）。主要负责组织烟叶生产经营，卷烟销售及网络建设，专卖管理及执法监督。2006 年底，江西省烟草专卖局（公司）顺利完成理顺资产关系、建立母子公司体制的改革，省公司全面退出卷烟、烟叶经营，建立了总公司、省公司、市公司三级母子公司体制。随着行业管理体制的理顺和产权关系的建立， 行业管理职能从行政管理向行政管理与资产管理并重转变， 为适应县级公司法人撤消、以市级公司为经营主体的母子公司体制对会计管理和财务管理工作的要求， 财务处从加强基础管理工作入手，努力转变工作职能，不断修订和完善相关财务会计制度，提升财务监管水平。
一是加强对基层会计管理工作的指导。2004年，各县公司撤销县级公司法人资格后，更名为营销中心。为了规范营销中心的财务核算流程， 加强各市公司对营销中心的财务监管， 保证营销中心的财产安全， 制订《营销中心财务管理制度（试行）》。该制度规定营销中心会计岗位设置及资产管理职责， 财务核算内容及有关要求，卷烟购销存管理与核算，烟叶购销存管理和核算，烟叶生产物资购销存管理及营销中心资产管理。
二是加强对子公司的财务会计管理和考核工作。首先，为提高会计信息质量，加强会计信息工作管理，对《江西省烟草专卖局（公司）系统会计报表及数据信息考核办法》进行重新修订，以适应新形势下经营管理对会计信息的要求。重新修订下发了《江西省烟草专卖局（公司）系统会计委派办法》，对委派会计人员的任职条件、委派程序等作了较为详细的规定，进一步规范了用人机制、明确了委派会计人员的职责，并指导各单位结合实际制定本单位会计委派办法， 逐步对县级营销中心的会计主管实行会计委派。其次，制定《江西省烟草专卖局（，全面实施统一会计核算制度。最后，加强物流成本费用管理，编制并施行《江西省烟草商业企业卷烟物流费用管理办法和核算规程细则》。该细则规范卷烟物流费用管理
和核算，进一步挖潜降耗，降低费用，促进营销网络建设，提高企业管理水平。
三是不断完善预算管理制度，提升预算管理水平。江西省烟草公司在2001 积极引进预算管理理念，2002年积极推行预算管理，并制定了《江西省烟草系统预算管理委员会工作职责》和《江西省烟草专卖局（公司）本级预算管理制度》， 要求各单位成立预算管理委员会，设立办公室， 并制定相关制度和编制上报简单预算表格。在2006 年委托了用友公司开发预算管理软件，借助信息平台实现预算的硬约束。2007 年，省公司对各市公司2007 年的预算进行了批复，但仍未纳入考核。2008年对各单位的预算进行严格的审核、批复，并将执行预算完成情况纳入了企业业绩评价体系进行考核;并制订《江西省烟草公司预算管理办法》， 要求各子公司可结合企业管理的实际和预算管理的要求， 制订具体的实施细则。《江西省烟草公司预算管理办法》包括总则、组织机构、预算管理范围和内容、预算编制和审批、预算调整、预算控制与监督、预算考评与激励和附则八部分。江西省烟草公司通过完善预算管理制度，规范预算管理程序， 把预算管理作为加强企业内部管理和实施内部控制的主线，不断提高预算管理水平。
二、企业会计制度设计的内容
会计制度设计是以会计准则为依据， 运用系统的技术和方法，把企业的会计组织机构、会计核算报告和会计业务处理程序加以规范化、文件化，以便据此指导和处理会计工作的过程。会计制度设计包括以下基本内容：会计组织及会计人员的设计、会计资料设计、会计业务处理程序的设计和规章制度设计。会计组织及会计人员的设计， 主要是设计处在总会计师、财会负责人领导下， 由若干专业组及会计岗位、会计人员组成的组织体系。会计资料设计是会计制度的核心，包括会计科目、会计凭证、会计账簿、财务会计报告设计四个部分。会计业务处理程序的设计主要是指按照企业经营业务循环特点，将企业处理某一类经济业务的工作程序和先后顺序划归为同一循环，再对不同循环的会计处理进行设计。对企业来讲，会计科目设计、会计凭证传递、会计工作程序直接影响到企业会计信息的完整、准确及会计工作的运行质量，是必须要关注的问题。江西省烟草公司非常重视会计基础工作， 根据财政部制定发布的《会计基础工作规范》，2004 年制定了《江西省烟草专卖局关于进一步规范会计基础工作的意见》， 对会计凭证、会计账簿、会计报表和会计档案等工作提出了指导性意见，统一全省原始凭证的规格、内容，统一使用用友软件专用记账凭证，规定了会计凭证的粘贴和装订方法，统一会计凭证档案盒和会计账簿的规格，并要求各子公司加强会计档案管理和内部会计管理制度。
三、江西省烟草公司企业会计制度设计案例的启示
设计适应单位管理需要的会计制度是建立现代企业制度的一个重要条件， 江西省烟草公司作为一个现代的集团公司， 其企业会计制度设计案例可给我们带来如下启示：
1.企业会计制度是依据国家会计法律法规来设计的。国家层次的会计法律法规有《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》，任何企业设计企业会计制度都要以这些法律法规为依据，不能与其相违背和抵触。但因为这些法律法规不可能涉及所有行业、所有基层单位会计制度所包含的具体要求和具体内容，要想使国家统一的会计制度得到落实和贯彻，各基层单位很有必要设计符合统一会计制度需要的企业会计制度。只有这样，才能使企业会计制度满足国家宏观调控的需要，满足有关各方了解单位财务状况和经营成果的需要，满足单位内部经营管理需要。因此各个企业不仅需要理解和执行统一的会计制度，而且需要结合各自的具体情况，“量体裁衣”，能够设计各具特色的会计制度。
2.企业会计制度是根据企业的组织机构形式和管理需要而设计的。企业的组织机构形式不同，管理需要不同，所设计的会计制度也不尽相同。经营规模大、业务种类、分支机构多的企业，其所涉及的内部控制制度、业务流程管理制度及会计岗位职责等会计制度设计必定更加复杂和详细。江西省烟草公司理顺产权关系后，省公司的职能转变为管理和监督，市公
司为市场经营主体，为加强对子公司的管理，省公司制订了一系列的会计管理制度，如统一会计核算制度，重新修订了会计委派制，加强了对子公司资产管理和费用控制。
