我市旅游项目开发建存在的问题及对策
一、我市旅游资源开发现状
近年来，我市大力实施“旅游兴市”战略，以政府为主导强势推进旅游业发展，旅游项目建设稳步推进。
大乳山滨海旅游度假区，2011年计划投资11.5亿元，实际投资5.68亿元，完成年度计划的49.4%。其中：北大门景观区完成，7月份投入使用，停车场完工投入使用；海天阁旅游码头完成；泓兴寺大雄宝殿、山门、天王殿、钟鼓楼主体完成，正在进行装修；灵光塔完成主体建设；乳山湾风情镇筑坝工程吹填坝完成；海韵酒店、西黄岛酒店、西黄岛新村开工建设；母爱文化馆及文化广场完成绿化及场地平整。多福山景区，2011年计划投资3.1亿元，实际投资1.2亿元，完成年度计划的38.7%。完成二期景区综合服务区场地平整100亩；完成立项、土地手续及林地产权调整，完成卢塞恩小镇入口综合服务区主体建设。福如东海文化园，2011年计划投资3亿元，实际投资27630万元，完成年度计划的92.1%。其中：续建百花长廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主体工程已完工，现正在进行室内外装修，完成投资3627万元；福如东海书画院，现正在进行主体工程施工，完成投资4339万元；晏禧楼，现正在进行主体工程施工，完成投资6152万元；续建下沉广场，完成投资3628万元；修建福罐广场、区内道路以及部分景观、
芙蓉河、苏州河、续建福音钟广场、福禄喜三星等园内雕塑建设、大水法广场、如意广场，完成投资9391万元；绿化，完成投资493万元。天润温泉度假村，2011年计划投资8250万元，实际投资550万元，完成年度计划的6.6%。完成元宝景观水池建设和景区绿化，硬化广场和道路5500平方米，洗浴中心进行铺设地面、安装门窗。岠嵎山风景区，2011年计划投资1.88亿元，目前项目规划尚未确定，仍未开工。金牛谷生态园，2011年计划投资1亿元，实际投资5000万元，完成年度计划的50%。购臵材料及蓝莓树苗400万元，完成景区建设用电设备安装、1500亩蓝莓种植、1000平方米鹿场、漂流水系及6公里景区道路基础工程，茶艺馆完成部分主体建设，生态餐厅场地完成平整。潮汐湖水上运动中心，2011年计划完成投资4300万元，实际投资600万元，完成年底计划的14%。加固湖岸护坡1200米、舰岛护坡1000米，赛道基础完成30%，完成部分游艇码头桩基建设。圣水宫道教养生休闲度假区，2011年计划完成投资5750万元，实际投资5800万元，完成年度计划的100.9%。2.5公里的进区路和景观湖船亭完工；玉虚观弘道区建筑主体完工，正在进行墙面地面处理和山门建设；财神宫土建基本完工。项目进展顺利，超额完成年度计划。
二、存在问题
从我市旅游项目的开发建设情况看，既存在开工项目多、项目体量大的喜人一面，也存在部分项目进度缓慢、产品品质
亟需提升的问题。突出表现在：
（一）在建项目多、成熟项目少。目前全市十大重点旅游项目除大乳山滨海旅游度假区具备了一定的旅游接待能力外，其他景区大多处于开发建设的初期阶段，距离“收官期”还很远，全市旅游项目不成气候，资源优势尚未转化为产品优势，尚不能构成滨海休闲养生旅游目的地建设的产品支撑。
（二）项目建设资金投入不足、进展缓慢。一些已拿到旅游资源的投资商没有大的投入，很多资源被投资商控制，但投资商没有按照计划推进项目建设，甚至采取观望态度，造成全市旅游项目建设总体进度缓慢。如福如东海文化园开工已有五个年头，但至今都未建成一处可供游览的景点；如潮汐湖水上运动基地，投资商一门心思搞房地产开发，对于旅游项目总是寻找种种借口拖延；利群华玺五星级酒店原计划2010年12月竣工，但至今基础挖掘工程还未结束。去年以来，市委、市政府领导先后多次召开项目建设现场会，但开发进度未见加快。
（三）土地等配套政策不到位、部分项目落地遇到困难。由于受国家宏观政策影响，多福山景区等项目因土地指标、林地产权调整等问题导致项目不能如期开工；东方如意国际城因得不到国家许可迟迟不能正式营业，而该类项目恰恰是休闲养生旅游的重要支撑。
（四）项目所在镇区服务不到位、部分项目中途搁浅。如天润温泉度假村，因为坟地搬迁等问题的协调不到位，导致室
外汤池及其他外围工程迟迟不能开工，从而影响了整个项目的建设进度。
（五）旅游纪念品短腿问题突出。在旅游发达国家，旅游者购物消费支出，平均占整个旅游消费支出的40－60％，支撑着旅游业的半壁江山。而我市目前旅游商品产业发展的现状，难以让游客有购买欲望，2010年全市共接待海内外游客419.5万人次，但游客除了看景点、洗海澡，再无其他消费。企业在发展旅游业的过程中，关注的仍然是景区景点、宾馆酒店项目的开发建设，忽视了如何利用自身优势，在拉长产业链条、挖掘旅游文化内涵、扩大旅游业的外延上做文章。
（六）宣传促销力度仍需进一步加大。近年来，我市尽管在旅游宣传促销工作中做了一些诸如大篷车促销、媒体广告等工作，但与周边地区相比，仍然存在投入不足、方式不活等问题。母爱文化节已连续举办三届，但由于游客参与性差，对于游客吸引力较低，未见因此而产生大规模客流。在各地纷纷出台游客招徕奖励政策的大的背景下，我市缺乏相应配套机制，导致旅行社输送客源的积极性不高。同时，我市的旅游形象宣传口号外延过于宽广，内涵模糊，一定程度影响了城市旅游整体形象的提升。
三、推进旅游项目建设的对策措施
当前，旅游项目在税收、土地方面的优惠政策空间越来越少，加快推进旅游大项目建设，必须进一步解放思想，寻找出路。
（一）建立一套加快旅游项目推进的政策机制。旅游重点项目建设是旅游业发展的关键，必须牢固树立“抓旅游项目建设就是抓产业发展”的思想，坚持政府力推，采取刚性措施，切实推进旅游重点项目快建设、早开放。一是建立旅游项目开发退出机制。加大项目调度、督查力度，严格节点控制，确保年度建设计划的顺利实施。对于长期占有重要旅游资源而开发动作迟缓、开发方向偏离甚至是等待观望的投资商，取消优惠政策，必要时依法收回其开发经营权，重新寻找投资主体。二是健全项目建设责任落实机制。要切实抓好落地项目的服务工作，把项目建设和服务纳入相关镇和部门年度岗位责任制考核，作为考核领导干部政绩和镇、区、部门工作的重要内容，作为检验“机关作风转变年”活动成效的重要依据，进一步强化各级各部门推进项目建设的责任意识，为项目建设营造良好的服务环境。特别是对市委、市政府领导几经调度并明确责任单位的事项，要限期落实。三是建立项目推进激励机制。旅游项目建设周期长、投资大、收益慢，应学习外地经验，象支持工农业项目一样鼓励旅游业项目建设，研究出台加快项目建设的政策措施，进一步增强投资商的信心，确保旅游项目上得快、上去后运营的好。四是完善旅游资源整合机制，如在红色旅游
资源的开发上，可以参照沂南县整合沂蒙红嫂文化的模式，敢于突破地域限制，将三花文化、马石山文化、胶东育儿所等资源整合在一起，集中打造乳山红色文化景区。
（二）探索一条符合市场经济规律的旅游投融资渠道。我市旅游业的发展不过20年的历程，作为新兴产业，与传统的工业、农业项目，对社会资本的吸引力不强、投融资渠道不宽的问题严重制约着旅游业的产业化发展。先进地区的经验证明，不是发展旅游业的唯一道路，应创新模式，解决旅游投资不足的瓶颈。在继续强化旅游项目招商的基础上，一是要进一步加大政府性投入力度，充分发挥政府投入的导向作用，重点投向旅游基础设施项目，加快旅游道路等旅游基础设施建设步伐，为景区建设和开放创造条件。二是要坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，鼓励和支持企业、社会团体、个人及外商投资建设、经营旅游景区（点）和旅游设施。三是要重大商也要重小户，眼光既要向外也要向内，大的投资商固然能够开发出大的项目，小的资金通过滚动同样可以实现大发展，如沂水的龙岗集团起步时仅是一家市内的旅行社，300万元起家搞景区建设，同样可以在美国上市。四是可以借鉴枣庄打造台儿庄古城和沂水成立亲情沂蒙旅游集团的成功经验，按“政府行为、企业化管理”的要求进行运作，直接或者入参股、贷款融资等方式进行景区建设开发，特别是对岠嵎山、塔岛湾保护区等资源优势明显、生态保护要求严格的旅游资源，建议利用房地产业转型升级的机遇，积极探索地方企业投资开发旅游景区的新模
式。四是要重视典型引领，通过政策引导，更多地吸引群众参与旅游业的发展，鼓励单位和个人投资建设“渔家乐”、“农家乐”旅游项目，参与旅游产品生产和销售，丰富全市旅游内涵。
（三）夯实一个支撑旅游产业做大做强的产品平台。旅游景区是旅游业赖以生存和发展的基础，是旅游吸引国的根本来源，是旅游者产生出游欲望的直接动力，更是延伸旅游产业链和拓展旅游辐射面的重要载体。一方面，要精心包装现有景区景点。我市已建成开放景区少，且功能缺乏、品位不高，仅靠大乳山难以支撑区域旅游业发展。必须按精品化要求进行精心包装，逐步培育、完善，提高档次，提升品味，扩大知名度，使之成为精品；要以国家级旅游景区创建为抓手，不断加强停车场、游客中心、旅游厕所、旅游标识牌和休息区等配套设施建设。另一方面，要深度开发特色旅游资源。以市场为导向，加强对特色旅游资源的深度开发，注重景区的文化内涵挖掘，注重产品结构的特色化、规模化与精品化，使传统的自然观光型旅游转变为观光与度假休闲、观光与山海风情、健康疗养等紧密结合的现代综合型旅游。要大力发展特种专项旅游产品，尽快建设一批“唯我独有，人有我好”的拳头旅游景点项目，特别是具有轰动效应和辐射效应的“龙头”项目，促进我市旅游景点的建设由点到线乃至区域立体状发展。要积极营造营造旅游企业发展的良好环境。简化旅游项目审批程序，对旅游企业的用水，实行与农业或一般工业企业同等收费价格。
（四）造就一支专业化水平高、工作能力强的人才队伍。我市旅游业要在日趋激烈的竞争中得到较快发展，必须立足于优质高效，以很高的服务质量和经营管理水平取胜，造就和聚集一支高素质的旅游经营管理人才队伍。一是培育本土旅游职业经理人。必须努力培养一支熟悉经营规则、能征善战、作风过硬、工作能力强的高素质的职业经理人的队伍。积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业；优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高；抓好星级饭店、旅游景区（点）、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高其开拓市场和参与国际竞争的能力。二是不断提升导游人员素质。探索建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨练，提高导游队伍素质，提升乳山旅游接待水平。三是提高旅游主管部门工作人员能力。有目的地选拔年轻的有培养前途的专业人才，从事旅游建设管理工作或到旅游发达的城市挂职学习旅游规划、开发度假区、大型游乐园、主题公园、生态旅游、旅游电子商务等方面知识，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。
