产城融合：夯实石首县域经济未来
石首市委党校 姚静平皮才华
城市与产业是相伴而生、共同发展的。石首市瞄准“湖北长江经济带重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市及优秀旅游城市”的建设目标，着力引进大项目，培育大产业，发展大工业，构建大交通，建设新城市，走出了一条产城融合，以产带城、以城促产，两轮驱动，协调共进的新路。
一、产城融合发展初显成效
（一）以产兴城，园区经济作用凸显。 石首“一区四园”(石首经济开发区、张城垸工业园、金平工业园、东升林产品加工园、江北农产品加工园)的 逐步崛起，成为石首新城产业发展的“四驾马车”。张城垸工业园新征500亩地;东升工业园新征800亩地;江北工业园新征200亩地，金平工业园二期新征1500亩地，其中，石首经济开发区是全省13个重点高新技术产业园之一，占地面积达20平方公里。由于石首市大力实施骨干企业壮大工程，形成了以湖北楚源、荆江源医药为代表的精细化工产业，以吉象、伟林为代表的林产品加工产业，以钱潮、新兴汽配为代表的汽车零部件产业，以金利丰、德永盛为代表的棉纺织业，以劲牌酒业、好味源食品为代表的农副产品加工产业。
（二）以城促产，产业新城载体作用突出。近年来，石首市坚持把基础设施建设作为拓展新城、拉大骨架的突破口，实施并基本建成解放大道、绣林大道、建宁大道、东方大道、楚雄大道、楚天大道、城东大道、明珠大道，推进了园区区间道路和管网建设，促进了新城与中心城区有机融合。以金平工业园为核心，建设南部产业新城；以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖公路、环山公路、城市综合体、物流园。目前，“一山两湖”开发等规划已确定，有效拓展了中心城区发展空间和产业发展载体。
（三）产城融合，以人为本，助力石首经济可持续发展。石首将产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一。为满足新城产业和城市发展需要，近年来相应配套建设了管网、环卫、学校、医院、供电、公园、绿化等基础设施和服务设施，保障了新城有序有力发展。建成了220千伏变电站、幼儿园、车站、石首一中和20余万平方米的医院，铺设水电天然气管网达60余公里。为实现生态环境的持续提升，石首产业新城建设完成了公共绿化面积约55公顷，200万平方米的城市环线绿廊、13万平方米山底湖、陈家湖等大广带状公园绿地，形成“双核双轴五组团”的城市景观体系，，有力助推了石首产城融合可持续发展。
二、产城融合发展条件充实
（一）宏观政策为我们实现目标创建了机遇。
十八届三中全会要求走新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。实现产城融合，是发展县域实体经济，提高对产业和就业的承载能力的重要方式之一。同时，省委、省政府加快新一轮湖北长江经济带开放开发这一战略决策对我省沿江县市，特别是地处鄂南湘北、临江有港的石首市来说，是一个十分难得的发展机遇。在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府提出优先开发长江宜昌——荆州段，并将石首作为沿江开发的重要节点城市，石首长江大桥、荆石（荆门—石首）高速、石首港纳入省“十二五”规划。
（二）三大比较优势为我们实现目标提供了平台。一是区位优势。石首地处鄂南湘北，是江汉平原与洞庭湖两大平原结合部的中心城市，素有“湘鄂门户”之称。境内岸线资源丰富，内河航运优势较为突出，拥有通航里程144公里，石首港已被纳入荆州组合港建设范围，荆岳铁路、江南高速即将开工建设，我市在鄂南湘北的交通枢纽地位更加明显。。二是产业优势。在工业方面，我市工业起步早，基础扎实，上世纪八十年代就有全省工业“小巨人”之称。在农业方面，初步形成了35万亩优质稻、15万亩优质棉、35万亩“双低”油菜、32万亩速生丰产林、16万亩无公害水产、35万头优质生猪等特色农业板块。在第三产业方面，石首已成为鄂南湘北重要物流中心，境内有省级边贸市场24个，建有机动车、林产品、水产品等区域性专业贸易市场5个，大型人力资源市场1个。三是资源优势。石首滨江而立，湿地生态资源独一无二， 江北46万亩天鹅洲湿地是长江中下游保存最完美、最具独特性的故道湿地，建有麋鹿和白鳍豚两个国家级自然保护区。此外，境内还有省级风景名胜——桃花山、中心城区南岳山道教圣地等旅游资源。由此可以看出，石首是构筑长江中游运输体系的理想之地，是承接东部地区产业转移的理想之地，是打造长江湿地生态旅游的理想之地。
（三）产业集群发展为我们实现目标提供了支撑。目前，石首是全国最大的活性染料生产基地、国家精细化工产品出口生产基地、全国第二大压电石英晶体器材生产基地、全省重点汽车零部件生产基地、全球最大的染料中间体生产基地、全省最大的人造林制品加工基地。初步形成了以精细化工、林产品加工、汽车零部件、纺织为主导，机械铸造、电子通讯、轻工建材等产业相应发展的地方工业体系。
三、产城融合发展思路措施有力
石首产城融合发展紧紧瞄准建设“四个城市”目标，坚持
二、三产业并重，工业化与城市化并进，按照产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，推进产业与城市相互融合，努力建设现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的宜业宜居产业新城。
（一）产城融合发展的思路
1、空间布局：统筹“一江两岸”发展，突出“一城两翼”建设，形成“一主二副二轴”的空间布局。统筹一江两岸发展，就是要加快石首长江公路大桥的立项建设，促进长江两岸经济融合；加快江北新城建设，在江北片区构建一个园区面积、城镇面积各为5平方公里的中心城镇，促进长江两岸同步发展。突出一城两翼建设，就是以石首城区为中心，以31平方公里的金平工业园、49平方公里的沿江产业园为两翼，构建产业平台。努力构建“一桥三路一港”大交通格局，形成铁路、公路、水运立体交通运输体系，进一步提升石首湘鄂节点、湖北长江经济带节点的区位优势。
2、城市功能：将石首发展定位为湖北长江经济带上辐射鄂南湘北的重要节点城市和区域性交通枢纽为目标，建设成鄂南湘北新型工业节点城市、重要港口城市、山水园林城市、优秀旅游城市，力争到2015年，中心城区建成区面积达30平方公里，人口达到30万人，达到中等城市规模。
3、产业发展：通过三大转变，打造四大基地。在产业发展定位上，通过制造业内部升级和科技创新，优化城区产业结构，发展第三产业和特色乡村产业， 形成“四大产业”发展格局，即以精细化工、汽车零部件为龙头的先进制造业，以林产品加工、优质白酒酿造、水产品加工为特色的农副产品加工业；以天鹅洲湿地生态旅游、桃花山红色旅游、南岳山人文旅游为特色的文化旅游业；以荆岳铁路、江南高速、石首港等基础设施为载体的现代物流服务业。
（二）产城融合发展的对策措施
1、高端规划，构建产城互动发展格局。规划是产城协调联动、融合发展的龙头和引领。石首市集思广益，切合本地城市产业和区位交通等发展实际，按照"高起点规划、高标准设计，高水平建设"的要求，统筹制定城市建设规划和产业发展规划、城市功能布局与产业分工布局有机衔接的总体发展规划。聘请武汉大学、长江大学和省市有关专家，科学严谨地制订并完善了县城区２０20年总体规划修编方案，规划区域人口３０万人，规划面积３０平方公里。
2、做强产业，增强产城互动内生动力。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是一座“空城”。一个城市的核心竞争力取决于产业集群的实力，必须把建设产业园区作为产城互动突破点。石首市科学调整工业园区建设规划，形成“两主一副”的园区格局，促进产业加快聚集。重点打造金平工业园和沿江产业园，兼顾建设位于新厂的江北工业园，将张城垸工业园、东升农副产品加工园并入沿江产业园，调关以下不再铺新的工业摊子，其他乡镇不再新建园区，乡镇招商引资项目主要放在市级工业园区，工业税收及经济数据按责权对等的原则分成分享，把全市抓工业与集中办工厂的关系处理好。
3、做大城市，搭建产城互动平台。没有城镇化，工业化就失去了发展载体。石首近年来加大公共财力向城市建设、道路交通等公共基础设施的倾斜力度。
做优做强中心城区，让老城“靓”起来。加强整体捆绑开发改造，让老城区充分显山露水、恢复生态。实施滨江公园建设项目，以绣林山公园为基础规划修建滨江公园，建设沿江休闲风景区，打开城北临江大窗口。实施解放大道升级改造工程，将解放西路两边拓宽，解放东路延伸至山底湖，使解放大道西接长江，东抵山底湖，成为贯穿全城的城市中心轴、传承轴。实施市一中迁址新建工程，联动改造笔架中学、旧客运站片区。实施城区市场建设改造项目，新建林产品交易市场、农贸批发市场，改造解放路等菜市场，使城区商有所市、物畅其流。同时，全面禁止中心城区个人建房和小产权开发，集中建设安置小区，切实解决城区个人无序建房的问题。
“南拓东进” 让新城“舞”起来。以“山德、水韵、人和”的新城理念，推进新城建设。南拓，就是以金平工业园为核心，建设南部产业新城，推进产城融合；东进，就是主城东扩，建设“城市新客厅”。城东主要是以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖公路、环山公路、城市综合体、物流园。
建设美丽新农村。按照靠近开发园区，合理照顾耕作半径，注重保持田园风貌特色的要求，依托万顷良田建设工程，城乡建设用地增减挂钩等项目。规范有序地推进农村新型社区。以产业发展、公共服务引领农民向新社区集中，切实解决农村分散居住的问题。
