河北省小麦生产情况及价格走势
分析与预测
河北省是全国农业大省，可耕地面积达600多万公顷，居全国第四位。河北省也是全国三大小麦集中产区之一，大部分地区适宜小麦生长，高产稳产集中产区在太行山东麓平原，全省常年种植小麦3500万亩左右，总产量一般占到全省粮食产量的1/3以上。目前，我省小麦即将开镰收割。科学分析我省小麦生产和价格波动特征及影响因素，并据此提出相应对策，对实现河北省粮食生产持续稳定发展、确保市场物价总水平基本稳定，都具有重要意义。
一、2000年以来河北省小麦生产和价格波动特点
（一）小麦播种面积和产量变化情况
1、我省小麦年播种面积先降后升，2005年以后窄幅波动基本稳定。受城市化进程加快及种植结构调整影响，2000-2004年我省小麦播种面积呈逐年下降走势，至2005年以后播种面积有所增加，并保持窄幅波动走势，但总体仍低于2000年水平。
1 2800.02600.02400.02200.02000.01800.02000-2010年河北省小麦播种面积走势图2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年小麦 千公顷2010年据统计部门调查：我省小麦2000-2010年平均播种面积为2433.3千公顷，其中2000年播种面积最高，达到2729.9千公顷；2004年播种面积最低为2161.5千公顷，比2000年下降20.8%，且低于平均水平11.1%；2010年我省小麦播种面积为2455.2千公顷，略高于平均水平，比2004年增长13.6%，比2000年下降10%。
2、我省小麦年总产量呈先抑后扬走势，近五年来总产量基本稳定。2000-2004年，我省小麦年总产量呈逐年下降趋势，自2005年以后开始逐年增长。
140013001200110010009008002000-2010年河北省小麦产量走势图2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年小麦 万吨2000-2010年期间，我省小麦平均总产量为1164万吨，2000年总产量最高，达到2080.5万吨；2003年产量最低，为1018.8万吨。2010年我省小麦总产量为1243.7万吨，比2003年增产22.1%，略低于2000年产量。
3、我省小麦单产呈阶梯式攀升走势。2000-2010年期间，我省小麦平均单产为4785.8万吨，2009年小麦单产最高为5136千克/公顷，2001年最低为4351.8千克/公顷。2010年我省小麦单产为5065.6千克/公顷，比2001年增产近10%，比2008年下降1.4%。
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2010年
520050004800460044004200400038002000-2010年河北省小麦单位面积产量走势图2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年小麦 千克/公顷
（二）我省小麦价格变动情况
2000年至2003年我省小麦价格一直处于低价位平稳运行态势。2003年10月中下旬小麦价格快速大幅上涨，由0.52元（/500克）涨至0.58元，至年底涨至0.76元，至2004年3月涨至0.83元，创出新高。主要原因是2003年在小麦越冬后期，华北地区出现气温波动，异常升温和大幅降温天气较多，影响了小麦越冬质量，部分地区越冬小麦遭受了冻害，小麦产量和质量均因灾出现下降，受供求关系、农村经济结构以及国家库存结构调整等因素影响，2003年10月下旬，销区意识到充实粮食库存的紧迫性，加大了收储力度；收储企业惜售心理较重，开仓出货量少；华北五省市联合治理公路超载行动，导致这些地区小麦以及面粉运输不畅，进一步加剧了供求矛盾，粮价出现大幅上涨。2005-2006年期间，小麦价格进入缓慢下行趋势。受国家实行最低收购价政策影响，2006-2007年小麦价格呈平稳略升态势，基本保持在0.7-0.83元之间。2009至2010
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2010年年受北方干旱和国际市场小麦价格上涨影响，价格出现大幅上涨，至2010年底价格达到1.07元的高位。
1.210.80.60.40.22000-2010年河北省小麦价格走势图2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年小麦 元/500克以上结果表明，单产水平提高，已经成为支撑我省粮食增产的主要因素；小麦制种、种植、施肥等相关技术的发展，成为小麦单产水平不断提高的重要推动因素。小麦总产量受播种面积影响很大，尤其是在小麦单产增幅有限情况下，稳定和提高小麦产量的重点应当放在稳定一定数量和质量的耕地上。此外，政策导向与农民种粮积极性之间也有密切关系，制定并执行正确的粮食政策，是小麦生产稳定发展的根本保证。
二、影响小麦价格变动的主要因素
（一）国家粮食政策影响。从2003年开始，国家开始为农民安排良种补贴资金；2004年又从粮食风险基金中拿出部分资金用于主产区种粮农民直接补贴；2005年开始实施小麦等重点粮食品种最低收购价政策；考虑到化肥、农药价格飞涨，中央财政又从2006年开始实施农资综合直补，同时对农机具购臵提供补贴，并对粮食主产县通过转
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2010年移支付给予奖励和补助。2006年，全国范围内取消农业税，同期取消了许多涉及农民的税费，降低了粮食生产成本，增加了种粮收益。2004年在全面放开粮食收购市场背景下，国家在主产区先后执行了最低收购价政策和临时收储政策。政策实施以来，我省粮食价格总体水平保持了稳中有升趋势，小麦和玉米价格保持了高位运行态势，粮食价格上行增加了农民收入，有效地激发了农民种粮的积极性。
（二）宏观经济影响。根据国家粮食局统计，农户库存占粮食总库存的60%，农户存粮行为，直接影响粮食供应。经济通胀情况下，农户持有粮食的成本比现金低，农户更愿意多存粮。而农户存粮惜售行为，使得市场供应量有一定减少，价格压力变大。而通货紧缩情况下，农户持有现金收益增加，存粮成本上升，存粮意愿下降，降低库存行为增加了市场上的供应。在粮食生产周期谷底，如果遇到宏观经济紧缩情况，由于农户消减存粮，市场供应增加，而且生产具有黏性，所以粮价不上升。粮食生产继续在低位徘徊。类似情况发生在从2000到2003年上半年。直到宏观经济通胀来临，本来低迷的供应，遇上农户存粮增加导致供应进一步减少。小麦价格在供应不足和通胀这两个基本面下，价格上行压力加大。
（三）国际市场影响。随着国民经济持续稳定增长及农业对外开放进一步扩大，国际市场对国内市场粮价影响明显增强。一方面，国际市场粮价变动对国内市场的传导
5 作用加大。另一方面，国际原油价格变动对国内农产品生产成本产生重要影响。近年来，我国农产品的国际依存度不断提高，这既增强了国内调控粮食风险的能力，同时，国际市场大宗农产品乃至石油等相关产品价格波动对我国粮食价格影响显著加深，国际市场价格变动对国内市场的传导作用进一步增强，我国农业面临的国际市场风险明显增加。
（四）供求变化影响。从总体情况看，我国粮食供需一直处于“紧平衡”状态。但受自然环境、粮食政策、经济发展等因素变化影响，在不同时段、不同品种上也存在丰欠变化。在1997-2002年间，我国粮食价格除2001年略有上涨外，其余五年粮价持续下跌，粮价长期处于低迷状态。2002年我国正式启动了退耕还林，导致2003年粮、棉、油、糖等大宗农产品减产。2003年以来，我国农产品需求不断增加，粮价呈逐年上涨趋势。
（五）种植成本影响。我国粮食生产模式已经发生重要转变，人力、畜力和农家肥等传统生产要素使用比例不断降低，燃油机械、化肥和农药等现代化生产要素逐步取代传统生产要素而占据主要部分。我国粮食生产渐趋石油化，受石油价格不断上涨影响，粮食生产成本正在向高于世界平均水平方向发展。近几年，国内粮价虽然不断攀升，但种粮比较收益仍然较低，农民对粮价上升的预期仍然比较强烈。
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（六）自然灾害影响。我国是个自然灾害频发的国家，由于农业基础设施不完备、抗灾减灾能力弱，粮食生产的自然风险很大。近年来，极端天气灾害大面积、频繁发生，30年一遇、50年一遇、甚至百年一遇的极端天气灾害并不鲜见，由此导致粮食生产的风险进一步增加，影响小麦价格的不确定性因素增强。
三、2011年我省小麦价格走势分析及后期预测 今年以来，我省小麦价格高位运行、缓慢攀升，5月份收购价格每500克1.09元，比年初上涨1.9%，同比上涨4.8%。受国际粮价回落、部分地区减产、种植成本增加以及需求多元化、国家调控政策等多种因素综合影响，近期小麦价格走势趋稳。
（一）推动小麦收购价上升的因素
下一阶段，推动小麦收购价上升的因素及稳定小麦价格的因素将共同作用，影响后期小麦收购价格运行。
（一）推动小麦收购价上升的因素
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1、国家小麦最低收购价政策形成托市效应。去年10月份，国家决定并公布了再次提高2011年小麦最低收购价政策，2011年生产的白小麦（三等，下同）、红小麦和混合麦最低收购价分别提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5元、7元和7元。国家逐年提高粮食最低收购价，有效地调动了农民种粮积极性，这是保障粮食安全、促进粮食生产稳步发展、支撑粮食市场价格稳步上扬的主导因素。
2、自然灾害频发增强了粮食减产预期。尽管农业部调查预测今年夏粮种植面积将有所增加，但是去冬今春持续的干旱冰冻不可忽视。据国家防总办公室统计显示，截至5月26日，全国耕地受旱面积9251万亩，其中作物受旱面积3033万亩。在小麦杨花、灌浆的关键时期出现严重干旱，不能不增加人们对小麦产量的担忧。
3、生产成本提高导致农民对小麦价格上涨预期增强。今年新产小麦，不仅遭遇冰冻、干旱、虫害等灾害，增加了抗灾成本，还面临生产资料价格上涨的压力。成本明显上升将导致种植收益下降，农民寄希望于通过提高小麦售价来弥补。
4、面粉加工企业急切需要原料。从去年小麦上市到现在，面粉加工企业收购的小麦多已消耗殆尽，目前只能从国家指定的批发市场竞买临存小麦和部分储备企业轮出的小麦。在新小麦上市季节直接向农民收购，是减少中间环节、减低生产成本的有效途径。通常面粉加工企业直接收
8 购小麦，比从批发市场竞买小麦每50公斤要节省成本80元左右。因此，面粉加工企业正翘首以待新小麦上市。
5、社会游资投机炒作。在国家控制房地产、打击炒作短缺商品的格局下，社会游资正向农产品领域渗透。作为国计民生的重要商品，粮食比一般商品更有经营前景。社会游资一旦发现粮食投机有利可图，就会不遗余力地投资粮食市场争抢粮源，推动粮食收购价格上涨。
（二）稳定小麦收购价格的因素
1、粮食储备充足为稳定粮价奠定了坚实基础。近10年来我国粮食消费总量与生产总量基本相当，产需基本平衡，粮食自给率基本保持在95%以上。国家加大了对农业和粮食生产支持投入力度，实现了粮食综合生产能力的基本稳定，我国粮食实现连续七年丰收。同时，着力加强粮食储备，国家掌握的粮食库存充裕，调控的物质基础比较雄厚，国家有能力保证粮食市场供应，并根据需要适时适度进行调控，避免粮食价格大幅波动。目前，全国粮食库存与粮食消费的比例已经在40%，大大高于联合国规定的17%—18%的粮食安全警戒线。
2、国际市场粮价止涨回落，输入性粮价上涨压力或将减弱。受美元汇率上升及美国高盛公司预测石油等大宗商品价格将见顶回落影响，今年5月5日国际市场大宗商品价格大幅下挫，其中美国西德克萨斯轻质原油（WTI）和北海布伦特原油分别下跌了8.64%和8.57%，小麦、玉米等大宗农产品价格也分别出现较大幅度下降。5月29日，俄罗
9 斯政府提出，去年出台的粮食出口禁令已经达到了满足国内需求及抑制粮价上涨的目的，粮食出口禁令有望在近期解除。近日，二十国集团政府官员在布宜诺斯艾利斯召开会议，讨论应对国际初级产品价格上涨问题。世界主要经济体在监管和打击炒作农产品投机资金的问题上取得了一致。法国政府在会议上提出加强对进入农产品交易领域金融投机资金监管的建议得到了各方支持。
3、政府调控物价能力不断增强。通过这几年控制物价的实践，国家积累了在市场经济条件下调控国计民生重要商品价格的经验。2010年，成功地打击了绿豆、大蒜等商品的投机行为，平抑了部分农产品价格的异常波动。今年，在大米、小麦市场价格过快上涨之时，又运用定向销售等措施，成功地平抑了市场粮价波动。今后在粮食市场价格异常波动时，国家完全有能力运用经济、行政、法律的手段打击非法行为，维护正常的粮食流通秩序。
4、抗旱减灾成效明显，夏粮有望再获丰收。今年以来，党中央、国务院抗旱减灾高度重视，各级政府周密部署，精心组织，积极应对，采取了一系列抗旱措施，有效地缓解了旱情影响。据农业部农情调度和专家分析，今年全国夏粮有望再获好收成，预计冬小麦产量比上年略增，夏粮产量接近上年水平。据河北省农业厅信息，今年全省小麦单产将进一步提高，总产有望增加，实现连续八年增产。
10 综合以上分析我们认为，虽然推动小麦价格上涨因素较多，但稳定小麦价格具有坚实的基础，下一阶段小麦价格仍将保持稳定运行，不会出现大的波动。随着新麦上市临近，预计后期小麦价格将呈小幅回落走势。今年新产小麦收购价可能比最低收购价略高。
四、存在问题与建议
（一）存在问题
1、粮食产需缺口扩大，水土资源约束增强。一方面，经济发展主和人口增长导致粮食消费刚性增长，粮食需求总量不断扩大。另一方面，随着城镇化、工业化的快速发展，我国保持18亿亩耕地面积的形势越来越艰难；大量农民外出务工，农业生产有生力量减弱；气候变化异常，自然灾害频发，严重影响了粮食生产，威胁粮食安全。这些情况使粮食生产形势越来越严峻，粮食增产的空间受到制约。
2、粮食补贴政策存缺陷。目前，我省种粮补贴按耕地面积进行补贴，导致出现下列问题：首先，丢荒地、菜地等耕地也纳入了种粮补贴范围，对种粮者不公平；其次，目前大部分承租田地者无法获得补贴，补贴一般由田地拥有者获得，种粮补贴没有真正补贴到种粮者手中。
3、种粮比较收益长期偏低。与外出务工、种植经济作物及养殖业所得收益比较，粮食生产收益仍然偏低。近年来，粮食价格虽然逐年上涨，种粮综合补贴也不断提高，但粮食生产成本和机会成本快速攀升。人工、土地和能源
11 成为推动粮食成本提高的三大主要因素，侵蚀了种粮优惠政策和农产品价格上涨给农民带来的好处。自20世纪90年代以来，我国粮食生产成本呈现明显增加态势，尤其是进入新世纪以来，生产成本和机会成本正在加快上升，农业经营效益较20世纪90年代初期还有所下降。近年来，粮食补贴规模虽不断增加，但总体上仍不能弥补成本上升所导致的利润损失。
4、农田水利基础设施薄弱。与经济社会发展要求相比，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。水利设施不足以及已有水利设施老化的问题普遍存在；水利设施重建轻管的现象较为严重，致使一些已建好的水利设施很快被损坏，难以发挥应有的效益。
（二）几点建议
1、加强农业基础设施建设。今年的中央一号文件发布了中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》，提出要突出抓好农业基础设施建设，提高农村抗灾减灾能力。各地各部门应认真贯彻落实中央一号文件和省委、省政府制定的《贯彻落实实施意见》，周密安排部署，加大资金投入，有计划、有步骤地扎实推进农田水利建设工程、南水北调等水资源配臵工程、防洪骨干工程、城乡水环境综合治理工程等八大水利工程建设，加强水利设施监管及水资源综合利用，为实现农业生产发展奠定坚实基础。
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2、严格耕地保护制度。2004年以来，生态退耕接近完成，我省耕地减少的趋势有所放缓。在小麦单产增幅有限的情况下，稳定和提高小麦产量的重点应当放在稳定一定数量和质量的耕地上。加强中低产田改造，努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，对于维护我省粮食安全、实现中长期的粮食供求平衡，具有重要的意义。
3、加大农业生产科技投入。目前我省农业科技推广体系薄弱，难以支撑粮食生产科技水平提高；部分地方粮食品种更新换代慢，种植结构单一，影响单产水平提高；大型农机作业推广应用水平不高，导致土壤质量下降。因此，加强农业生产先进技术的推广和使用，降低农业生产成本，将“以工补农”政策落到实处，提升土地利用率，解放劳动力成为了保障农业生产的重要因素，也有利于粮食价格长期企稳。
4、合理调整种粮综合补贴发放方式。把种粮补贴按耕地面积补帖调整为卖粮时在粮食价格中补贴。杜绝有耕地却不是种粮、甚至丢荒者骗补等现象，让种粮补贴真正发挥应有作用。
5、加强粮食市场监管，营造良好市场秩序。落实粮食管理政策，积极发挥粮食主管部门监督引导作用，粮食购销企业应多设点、站，深入村镇收购，服务粮农。规范粮食加工、流通市场；减少粮食流通环节，减免粮食流通中相关税费，降低粮食流通成本。
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