信丰县烟草专卖局 信丰县公安局
信烟专[2009]43号
文件 信丰县烟草专卖局
信丰县公安局 关于印发“金网3号”打击制售假烟 网络攻坚行动实施方案的通知
县烟草专卖局专卖科、县公安局各科所队：
现将《信丰县烟草专卖局、信丰县公安局“金网3号”打击制售假烟网络攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二00九年十二月三十日
信丰县烟草专卖局 信丰县公安局 “金网3号”打击制售假烟网络攻坚行动
实施方案
为认真贯彻落实11月10日全国卷烟打假电视电话会议精神，对今冬明春卷烟打假工作进行全面部署，进一步加强市场监管，加大打假力度，始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假售假反弹，巩固“金网1号”、“金网2号”以及打击制售假烟网络专项行动成果。根据《赣州市烟草专卖局、市公安局关于印发“金网3号”打击制售假烟网络攻坚行动实施方案的通知》“赣市烟专[2009]48号”文件要求，信丰县烟草专卖局、信丰县公安局决定从2009年11月23日起至2010年3月底，在全县范围内开展以打击制售假烟为重点的“金网3号” 打击制售假烟网络攻坚行动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻国务院、省委、省政府有关整顿和规范市场经济秩序工作精神和要求，围绕市烟草专卖局、市公安局卷烟打假工作总体部署，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，按照“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”十六字工作要求，以依法严厉打击制售假冒卷烟违法犯罪活动为重点，以查处制售假烟大案要案为突破口，严惩制售假冒卷烟的违法犯罪分子，有效遏止制售假烟违法犯罪
活动，巩固扩大卷烟打假和卷烟市场整治工作成果，为卷烟销售打造良好的市场环境，确保全县烟草行业持续、稳定、健康发展。
二、组织领导
为加强领导，县烟草专卖局与县公安局联合成立“金网3号”打击制售假烟网络攻坚行动领导小组，具体负责领导、组织、协调全县卷烟打假破网工作。
组 长：信丰县烟草专卖局副局长 杜晨曦 副组长：信丰县公安局治安大队大队长 谢世培 成 员：信丰县烟草专卖局专卖科科长、大队长 王全铭
信丰县公安局治安大队副大队长 谢爱民
信丰县烟草专卖局专卖科副科长 张 莉信丰县公安局治安大队 熊东升 信丰县烟草专卖局一中队中队长 罗 春
信丰县烟草专卖局二中队中队长 王小燕
信丰县烟草专卖局三中队中队长 吴 岩
“金网3号”打击制售假烟网络攻坚行动领导小组下设办公室，具体负责收集、汇总、分析全县有关案件线索，指导和直接参与各地查办制售假烟网络案件等日常工作。办公室设在县烟草专卖局稽查大队，由王全铭兼任办公室主任。
三、工作目标
结合“元旦”、“春节”期间卷烟市场特点，通过开展卷烟打假专项行动，破获一批专门制售假烟的网络和窝点，严厉打击制售假烟、非法收购卷烟以及运输“假、私、非”烟等违法犯罪行
为，严惩一批制假、贩假、售假烟的违法犯罪分子，不断提高全县卷烟打假和市场监管工作质量和水平，努力做到市场监管不留死角，实现市场秩序明显好转，为全县烟草系统经济运行平稳健康发展营造良好的市场环境。
（一）打假破网：
2010年，全县要破获一个符合国家烟草专卖局标准的制售假烟网络案件；在行动结束时，打假破网必须取得重大突破，争取打假破网在“两节”期间实现“开门红”。同时，在此次打假破网攻坚行动中，要力争破获一个5万元以上网络案件，并达到拘留1人以上的目标。
（二）市场监管:
1、市场净化率达95%以上，持证、亮证率100%以上，取缔无证经营行为。
2、加强辖区内烟叶、烟丝市场的重点整治，严厉打击非法收购、贩运及摆卖烟丝烟叶的违法行为，对形成一定规模的烟丝烟叶市场要坚决予以取缔。同时要加大对烟丝烟叶网络案件的查处力度，力争破获1个非法经营烟丝烟叶的网络案件。
3、加大对本辖区内经营卷烟“大户”及名烟名酒店的监管，力争完成1起名烟名酒店网络案件，确保辖区非法经营卷烟的“大户”（“大控小”户、违法千条“大户”）以及非法经营的名烟名酒店减少20%以上。
4、了解并掌握辖区内售假网络且具有经营价值的信息2条。
四、工作重点
（一）切实加大源头打假力度。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，建立毗邻地区打假协作机制，及时有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。并结合当前不法烟贩利用货物托运进行卷烟非法运输现象日趋增多这一新特点，加强与交通、邮政等有关部门的沟通配合，加大对货物托运部、铁路（汽运）货运站等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。要切实加大对重点区域的排查力度，防止出现新的制假窝点。要强化抓捕追刑，严惩幕后主犯。要积极开展案件评查、倒查，无论是行政案件还是刑事案件，都要深挖犯罪团伙。
（二）切实加强日常市场监管力度。要把加强卷烟零售市场监管摆到重要位置，着力解决市场大户控制小户、地下收购卷烟、网中网、违法千条大户等问题。2010年，县烟草专卖局将在市局下达卷烟市场查处任务的基础上，结合我县烟草市场的实际情况，积极开展联合执法工作，现有存在无证经营行为的，要予以劝退，实在无法劝退且基本符合条件的，要给予办证。同时，要加强监管，尤其对国道、省道以及乡镇主要道路、圩镇和学校周边等重点地区的无证经营现象，要在规定的期限内坚决予于取缔。
（三）切实提高案件经营能力。围绕辖区工作重点，对现有的案件线索进行认真梳理，强化经营案件意识，注重线索的汇总、分析，力争新挖掘一批网络案件线索，为2010年打假破网工作奠定基础。要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，充分发挥
“12313”市场监管举报电话功能，注重从市场检查和举报中发现线索，拓宽案件来源，建立情报信息库，注重案件经营，深挖在背后起着支撑作用的制售假烟网络，切断假烟供应渠道。
（四）密切关注市场的新情况。要密切关注市场监管中的新动向，重点做好打击利用互联网非法经营烟草专卖品工作。并与本县的电子商务网站取得联系，明确告知国家的有关法律法规，通报涉嫌网络非法售烟的线索，要求其守法经营，禁止为烟草专卖品的非法交易提供平台，及时删除、屏蔽违法信息。
五、实施步骤
（一）宣传发动、动员部署阶段（11月23日-11月30日） 认真学习和贯彻全国卷烟打假电视电话会议精神，紧紧围绕“上水平、保增长”的总体目标，上下同欲，形成合力。积极争取当地政府和有关部门的支持和配合。利用各种新闻媒体，广泛宣传烟草专卖法律法规和真假卷烟鉴别知识，要加大假烟危害的宣传力度，公布举报电话和奖励办法，充分调动广大人民群众参与卷烟打假的积极性，营造全社会支持卷烟打假的良好氛围。
（二）组织实施、重点打击阶段（12月1日-3月15日） 本阶段要循序渐进，逐步推进，强化措施，重点打击。每个月都要有工作重点，分别是：
12月1日-12月31日：重点对市场未亮证情况进行全面排查和整改，完善工作措施，落实责任制，从根本上解决未亮证经营行为。整理、完善2009年网络案件资料，上报市局进行验收。
2010年元月1日-元月31日：结合本地实际制定方案，明确重
点，开展联合市场整治行动，对卷烟制假售假、无证经营、无证运输卷烟等行为进行重点查处打击，迅速掀起打假新高潮。一是对市场无证经营行为进行全面排查，将所有无证经营户造册建档，按照片区进行责任划分，落实到人，确保在元月31日前取缔无证经营行为；二是严厉查处和打击市场卷烟售假行为，强化案件经营意识，注重从查处的售假案件中挖掘线索，锁定背后的售假网络。三是加强对重点区域的监管，对本地辖区进行全面排查，严防出现制假窝点。
2010年2月1日- -3月15日：与相关执法部门加强合作，不断巩固和完善打假协作机制。进一步加大市场监管力度，对大户控制小户、地下收购卷烟、网中网、违法千条大户和制假售假行为进行重点监控和打击。进一步加大网络案件侦办力度，对基本成熟的网络案件适时收网，确保打假破网工作取得“开门红”。
（三）认真总结、全面提升阶段（3月16日—3月31日） 要对此次专项行动情况进行认真总结，查找存在的问题和不足，提炼总结好的经验和做法，为下一步工作打下扎实基础。并将此次专项行动开展情况以书面形式上报市打击制售假烟网络攻坚行动领导小组。
六、工作要求
（一）加强领导，协调配合。要认真落实工作责任制，成立相应的专项行动常设机构。对制假售假网络案件，及时协调有关部门要提前介入或直接参与，以利有效获取犯罪证据，严厉惩处违法犯罪分子。同时，各部门要加强信息交流，密切配合，确保
打假联合行动取得预期效果。
（二）加强宣传，营造氛围。要主动及时向县委、县政府报告工作进展情况，争取重视支持。要以开展“12.4”和“3.15”宣传活动为契机，主动争取电视、广播、报纸等新闻媒体的支持，全面宣传烟草专卖法律法规和“12313”举报电话功能和作用，及时报道打假打私成果以及吸食假烟的危害。通过多种形式展开宣传攻势，提高群众守法意识。
（三）健全机制，强化责任。要建立打假责任制，明确责任范围、责任目标和责任人。要强化责任追究制度，对于以罚代法、罚款放行、不作为等违法违纪行为，要严格按照打假责任制的要求追究当事人的行政责任。对制假售假大案，要做到“五不放过”。即：案情没搞清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查清的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。
（四）加强监督，狠抓落实。要对行动开展情况进行分析研究，及时解决存在的问题。对重视不够、措施不力、所属辖区内存在严重违法经营活动，从而影响专项行动深入开展的部门予以通报批评；对违反办案纪律、行政不作为、有案不查、查而不力甚至有意泄密的严重失职行为予以责任追究，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。查处的涉案标值在5万元人民币以上的案件要按规定及时逐级上报，需要其他省、市、县协查的案件，由县烟草专卖局请示市局后统一协调安排。
（五）认真总结，及时上报。为确保专项行动取得成效，掌握工作进展情况，县打击制售假烟网络攻坚行动领导小组对每一阶段工作都要认真进行效果评估，每月要向市打击制售假烟网络攻坚行动领导小组上报工作进展情况，于每月5日前上报上个月工作情况，在4月5日前以书面形式上报攻坚行动工作总结。
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