市国土资源局
保持共产党员先进性教育活动
领导班子整改方案
在这次保持共产党员先进性教育活动中，党员和党员领导干部认真学习了胡锦涛总书记的重要讲话、有关文件精神及规定的学习篇目，通过发放征求意见卡、设立意见箱、开通热线电话，召开不同类型的座谈会、谈心会等形式，广泛征求意见和建议，召开了民主生活会和专题生活会，认真开展批评和自我批评，并结合近年来思想、工作、作风实际和投身“三项建设”、服务驻马店经济社会发展的实际，从理想信念、宗旨意识、工作作风、履行职责等方面进行了党性分析，认真查找存在的问题和不足。根据中央和省、市委对保持共产党员先进性教育整改提高阶段的要求，为保证先进性教育取得实际效果，及时纠正存在的问题，促进我市国土资源管理工作再上新台阶，但针对存在的问题及其原因，制定领导班子整改方案如下；
一、存在的问题及原因
通过对意见和建议的梳理汇总及认真的对照检查，在国土资源管理工作和局领导班子成员中主要存在几方面问题：一是理论学习不系统。由于国土资源管理工作的特殊性，班子成员普遍比较注重法律法规和政策的学习，对马列主义基本理论的学习，尤其是联系实际进行深入系统地学习抓得不紧，研究不够深入，指导实践不够自觉。二是国土执法不严格。在处理国土资源违法案件时，过多考虑负面影响和制约因素，对土地、矿山违法案件的执法力度不够，查处不及时、不坚决；对市区土地清查处理工作中的遗留问题没有及时制定落实处理措施；对个别县区的信访案件久拖不决，不同程度地损害了群众利益，也影响了国土资源管理部门的形象。三是政策研究不深入。面对加强宏观调控和规范土地管理新形势下国土资源管理的一系列新问题，把较多的时间和精力放在了具体项目建设和一些工作矛盾的协调上，没有能够站在加强宏观调控和服务经济发展的高度，站在落实科学发展观的高度进行理性思考，提出科学合理的意见和建议。对如何搞好内外协调，理顺工作关系，完善工作制度，提高工作效率等，缺乏及时、深入的研究和探讨。四是深入基层不经常。领导同志多数时间是在处理市区土地管理的有关工作和机关事务，到县区和乡村基层调查研究比较少，没有经常深入国土资源管理工作第一线，了解和解决基层存在的实际问题和具体困难。五是廉政建设不完善。对于如何有针对性地抓好廉政教育，提高干部队伍整体素质，特别是从源头上抓好防范，缺乏认真的探索，缺乏强有力的措施保证。六是关心同志不具体。对老干部的服务管理工作措施不具体，缺乏有效地解决二级机构经费问题的具体措施和长效机制。与同志进行思想和工作交流比较少，对同志讲任务多、教方法少，提工作要求多、思想沟通少，使用多，培养少。
存在问题的主要原因，一是对世界观的改造和党性锻炼有所放松。用党员标准经常认真对照和严格要求自己不够，对世界观的改造和理想信念确立的长期性缺乏清醒地认识，降低了对共产党员先进性的全面要求。二是对解决国土资源管理面临的新问题缺乏积极的进取精神。部分同志满足于抓好文件精神的贯彻落实，对如何结合实际大胆探索，创造性地开展工作，缺乏积极进取精神。对积极落实宏观调控问题，对认真解决国土资源管理体制改革问题，对理顺内部关系，提高工作效能问题的探讨还不深入，不具体。三是在积极促进上下团结的同时，对开展批评与发扬民主的优良作风没有很好地继承和发扬。四是在积极改善机关办公和生活条件的同时，对如何在新的历史条件下坚持艰苦奋斗作风缺乏严格要求。艰苦奋斗的精神有些减弱，工作抓落实不够，决策缺乏科学，指导没有典型，工作推动不力。
二、整改意见 针对发现的问题及引发问题的原因，经局党组讨论研究，提出如下整改意见：
（一）加强理论学习和党性锻炼，努力改造世界观
以树立正确的理想信念为目标，牢记全心全意为人民服务的为宗旨，努力践行“三个代表”重要思想，进一步加强对马克思主义理论、党的章程、党的方针、政策和法律法规的学习研究，不断提高政治敏锐性和判断力，提高辨别是非、执政为民的能力。牢记共产党员的标准，对照先进，自觉查找差距，自我完善，不断加强党性修养。充分认识新形势下个人主义、拜金主义、享乐主义对党员干部的侵蚀，对此保持高度的警觉；加强世界观的改造，重点解决好为什么人的问题，正确对待个人名利，正确运用手中的权力，自觉接受执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。在实际工作中、在权力面前、在党和人民的利益面前，以一个共产党员的标准要求自己，成为党和人民利益的坚强捍卫者。在学习中要正确处理工作与学习的关系，坚持并带头参加党组中心组学习和机关、支部的学习，积极参加各种培训、轮训学习，主动利用业余时间自学，力争使思想理论水平尽快有一个新的提高。同时，还要加强业务知识的学习，加快知识更新步伐，全面提高文化素质。
（二）加快国土资源管理体制改革步伐，加强干部队伍建设
一是加大国土资源管理体制改革步伐，加快改革进度。按照积极、稳妥的原则，根据全省的统一部署，扎实做好前期调研和准备工作，按照公开、公正的原则，积极做好局属二级机构的改革工作。二是加强干部职工队伍建设，提高整体素质。要坚持从教育入手，切实加强干部职工队伍建设，全面提高干部职工队伍整体素质。落实好机关学习制度，抓好党支部工作，坚持好中心组和机关学习制度，提高干部职工政治理论素质；认真抓好干部职工教育培训，制定中长期培训计划，建立激励机制，鼓励和支持干部职工接受学历教育，提高文化层次。三是加强管理，建立健全各项规章制度。做到用制度管人，制度面前人人平等，对违反制度的人和事要严肃处理；切实做好纠风工作，杜绝吃、拿、卡、要行为，解决好“四难”问题。四是重视干部的培养和使用，关心年轻干部和后备干部的成长。
（三）健全工作机制，转变工作作风
按照民主集中制的原则，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的工作机制，坚持重大问题必须经集体研究决定，杜绝个人或少数人说了算，落实个人分工负责制，使班子成员有职有权地搞好分管工作。要充分发扬民主，提高决策的科学性。对重要工作的部署和对重要问题的处理，广泛征求意见，进行充分的调查论证，防止盲目决策和轻率决策。要加强党内监督，积极开展批评与自我批评，以积极健康的思想斗争增进团结和思想统一。要坚持谈心制度。把先进性教育中的谈心活动作为一项长期的制度坚持下去，班子成员之间、领导与同志之间、同志与同志之间都要经常谈心，谈思想、谈工作，加强了解、增进理解、互相谅解，及时倾听群众的意见和建议，改进工作，纠正不足。要增强群众观念，主动解决好老干部和基层同志关心的实际问题。
要严格廉洁自律，强化党风廉政建设。坚持从我做起，身体力行，切实加强廉洁自律，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，做到防微杜渐、警钟长鸣。
要围绕宏观调控政策深入贯彻执行和国土资源管理体制改革过程中暴露出来的深层次矛盾和问题，经常深入基层调查研究，及时发现问题、解决问题，帮助基层解决实际困难。
（四）加强国土资源管理法律法规宣传，加大国土资源执法力度
要利用多种形式，切实加强国土资源管理法律法规的宣传，使国土资源管理的法律法规深入人心，让维护和遵守国土资源管理的法律法规真正成为人们的自觉行动；要加大对国土资源违法案件的查处力度，坚决遏止国土资源违法案件上升势头，旗帜鲜明地维护人民群众的利益，尽职尽责地保护国家资源；切实重视矿产资源管理工作，认真抓好矿产资源的开发和矿山安全管理。
（五）认真帮助局属单位解决实际困难和工作问题
关心二级机构的实际困难，力争建立长效机制，切实解决二级机构编制、经费、工资福利问题；认真研究措施，努力解决直属分局基层所的工资和拓展业务、增加创收问题；加强基层单位的党支部和工会建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和工会组织的桥梁纽带作用。
三、保证措施
1、抓好责任落实。。要按照党组关于解决群众意见建议责任分工的具体要求，加强督察，推动落实。局党组书记要尽好第一责任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不减弱、标准不降低；分管领导要落实直接责任，深入基层、调研指导，周密考虑、精心组织,把整改提高阶段的各项工作抓实、抓好、抓到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体制，善始善终地抓好先进性教育活动，以整改提高阶段的高质量，确保先进性教育活动的高质量。
2、抓好领导带头。党员领导干部要以身作则，坚持做到“七个带头”：带头搞好学习，增强搞好整改的主动性和责任感；带头制定整改措施，提出解决问题、改进工作的具体办法；带头解决问题，确保取得实效；带头办实事做好事，让人民群众满意；带头接受监督，搞好开门教育；带头促进发展，做到“两不误、两促进”；带头以点带面，到联系点调研指导，使联系点成为示范点。
3、明确整改重点。要坚持以归纳整理的意见建议和分析评议中查找的问题为切入点，以解决实际问题为突破口，本着结合实际、量力而行的原则，着重解决影响群众切身利益的问题，解决思想作风问题，让群众切实感受到先进性教育活动的实效。
4、要确定整改时限。对短期能够解决的问题，要马上进行整改，争取在教育活动结束前完成；对需要创造条件才能解决的问题，要争取在3个月到半年之内解决；对本单位不能解决的问题，要积极与有关单位协调，争取在一年之内采取综合治理的方法解决。
5、要抓好建章立制。要建立党员长期受教育的学习机制，不断提高党员素质；建立党员队伍的自我纯洁机制，严把入口，疏通出口；建立党员队伍的激励机制，保障党员民主权利，激励党员争先创优；建立党员的动态管理机制，使每个党员都处于党组织的有效管理之中；建立党员的监督机制，使广大党员始终发挥先锋模范作用，始终保持和增强先进性；建立党组织发挥战斗堡垒作用保证机制，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；建立各项工作的推动机制，不断提高工作的效率和质量。
6、要深化学习提高。紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，有针对性地组织党员进行党章和“三个代表”重要思想的再学习，引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，进一步增强整改的自觉性，真正解决党员队伍中存在的同保持先进性要求“不适应”、“不符合”的突出问题，切实把“三个代表”重要思想铭刻在头脑里、落实在岗位上、体现在行动中。
保持共产党员先进性教育活动领导班子整改方案
〖发布日期:2010-10-19〗 〖来源:〗 〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭〗
进入先进性教育活动第三阶段以来，中心领导班子成员高度重视此项工作，并率先垂范，认真完成各项规定动作，工作扎实稳固，取得了一定成效。针对自查、党员和群众及服务对象提出的建议和意见，中心领导班子召开专题会议，认真研究整改方案的制定，现针对存在的问题，制定整改措施如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照立党为公，执政为民的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定大局，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织党员深入学习实践“三个代表”重要思想，切实解决党员队伍中存在的突出问题，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高党员素质、服务人民群众、促进中心工作全面发展的根本目的，为推进审批制度改革、发展与制度创新，优化中心结构，促进全盟经济发展，实现建设经济强盟新跨越的奋斗目标，提供坚强的组织保证。
二、存在的主要问题和不足
通过召开座谈会、谈心活动和发放问卷调查等多种形式向中心各入驻部门、服务窗口和社会各界征求了意见和建议。同时，对照《党章》和中心党员先进性教育活动的具体要求，认真对照检查，中心班子主要存在以下几个方面的问题和不足：
（一）在学习方面：目前，行政审批服务中心暂时借用锡市地税局425平方米办公场所。已进驻部门、58个，办公条件很差。窗口工作人员80多人，各部门行政审批项目业务流程既相互联系，又相互区别。特别是为进一步提高工作效率，提供优质服务，全面推行并联审批工作机制后，有意无意地放松了学习，忽视了知识能力的培养更新，学习的自觉性、主动性不强，在学习上很难保证时间。导致理论功底不深，在学习上搞实用主义。对理论武装头脑的紧迫性认识不足，针对性不强，缺乏“挤”劲和“钻”劲。运用理论指导实践的意识不强，没有很好地把理论和实践紧密地联系起来。
（二）在服务意识方面：党员的宗旨意识不够牢固，服务意识不够强。表现在理想信念不够坚定，信心不足，缺乏党员的荣誉感和使命感，缺乏奉献精神，工作中有时出现推诿现象，混同于一般群众，服务态度、服务水平仍然有待提高，不能很好地发挥先锋模范作用。今后中心应加强对党员先进性的宣传报务，在日常工作中多与党员联系和谈心，多鼓励党员充分发挥先锋模范作用。
（三）在集体观念方面：团队精神还要进一步增强，由于中心刚组建，全面开展工作近10个月，个别党员在互相配合，互相学习，取长补短，齐心协力等方面还有欠缺。一定程度上存在自觉履行党员义务不够的问题。在从事审批服务中心管理服务中，对不愿意入厅，对入厅后工作理不顺的问题产生过急躁情绪，不注意讲话方式和场合，态度有时也不好，思想政治工作做的不深、不细，与各窗口沟通比较少。在思维方式上，有时习惯于凭经验考虑问题，积极探索、大胆创新的方式方法比较少。
（四）在工作作风方面：班子成员自己认为工作作风比较扎实，善于抓落实。而且能够根据工作需要及时深入进厅部门及窗口进行调研，能够熟悉和掌握各工作区管理及窗口业务。但行政审批制度改革是市场经济发展的需要和新生事物，集中开展行政审批工作涉及面广，政策性强，阻力大，这就需要有灵活机动的工作方法，在这一点上班子有时候不够灵活。主要表现在向盟委、行署及时反映和汇报工作少，没有及时得到有关督导支持和指导。也一定程度影响了工作的明确进行。其次与进驻部门和服务窗口有时缺少沟通，有时忙于抓管理、抓服务、抓效率，忽视了全面系统的考虑问题，在处理问题时灵活动性掌握的不够。
三、整改目标
（一）加强领导班子成员的政治理论、业务知识、法律法规和共产主义道德理想的学习，牢记“两处务必”。
（二）模范地执行党的路线、方针、政策，与时俱进，创造性地开展工作，在政治上、思想上、行动上与党中央及盟委、行署保持高度一致，积极为全盟经济建设服务。
（三）牢记党的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，强化大局观念，增强奉献精神，增强责任感和使命感。做到“五个一流”，即打造一流队伍，提供一流服务，作出一流流工作，争创一流业绩，营造一流环境。
（四）发扬主人翁精神，积极探索行政审批服务制度改革和创新。努力实践“七个突破”，即在规范管理上有新突破，在提高服务效率和工作质量上有新突破，在政务公开上有新突破，在旗县市（区）集中行政审批工作上有新突破，在电子政务建设上有新突破，在提高队伍整体素质上有新突破，在党建及精神文明建设上有新突破。
（五）积极开展批评与自我批评，坚持民主集中原则，弘扬正气，抵制各种歪风邪气。打造“一个团队”即建设充满生机和活动力的职工队伍，树创好一个“便民、规范、高效、廉洁”的文明示范窗口。
（六）转变工作作风，干一行，爱一行，专一行，做好本职工作，不断开拓进取。从我做起，从现在做起，永葆工作热情，努力实践诺言，积极接受党员、群众监督领导班子的各项工作。
四、领导班子整改方案的内容及措施
（一）进一步加强领导班子建设。一是中心班子成员要进一步学习“三个代表”重要思想和《保持共产党员先进性教育读本》，以树立学习意识，构建学习型机关为目标，把学习教育由开展单一的以思想政治教育工作为主，向以服务经济建设为主的多元化转变。要严格执行党员干部三会一课制度，制订个人学习计划，抓好自身理论学习。树立“立党为公，执政为民”意识，高标准，严要求，创一流业绩，带一流队伍，树一流形象；二是班子成员应以身作则，公开向社会作出廉政承诺，强化领导干部的权力制约和监督，规范领导行政行为，使领导干部树立正确的权力观、利益观和政绩观；三是组织中心领导班子成员和环节干部要积极参加各种政治业务培训，进一步提高各级干部的政治素质和业务水平。增强班子成员的宏观决策能力、统揽全局能力和组织协调能力，使班子成为一个合格的及至优秀的领导集体。
（二）加强基层党组织建设。一是建立完善党建工作制度，促进党支部建设的规范化、制度化，印发《盟行政审批服务中心党建工作制度汇编》等；二是狠抓基层党组织建设，促进中心的凝聚力和战斗力；三是定期对全体党员和入党积极分子进行培训，建立考评机制，提高各位党务工作者的素质和能力，发挥党支部的核心作用。
（三）切实履行中心工作的管理和职责。通过先进性教育活动，以党员带头，找出差距，不断加强行风建设，提高中心整体素质，增强“立党为公、执政为民”的公仆意识和服务意识。加强中心日常工作管理，不断扩大中心对外影响，发挥中心窗口平台作用，积极为我盟经济建设服务。
（四）进一步加强制度建设，规范行政行为。一是要认真贯彻执行《行政许可法》，加强服务大厅的管理，规范审批行为，简化审批程序，提高工作效率，提高服务质量和水平。进一步修改完善各项规章制度，加强以重点部门和岗位的监督；二是进一步深化政务公开。对现行行政审批事项全部实行“九公开”，主动接受社会监督；三是建立和完善责任制，落实岗位责任制，推行首问责任制，重点项目代办制，严格内部管理，加强督查、考核、责任追究等制度。
（五）通过走出去、请进来等方法，学习和借鉴先进地区行政审批改革的成功经验。系统地学习他们在规范管理、优质服务、提高效率，促进发展等各个方面的做法和经验，开拓工作思路、创新工作方式、改善投资环境，更好地方便群众，服务全盟经济建设，为积极推动我盟集中开展行政审批工作提供第一手资料。
（六）充分发挥行政效能投诉中心作用，进一步加强党风廉政建设。一是加强党风、政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。二是加大监督检查力度，抓好标本兼治，综合治理、惩防并举。要认真学习国家有关法律法规。加强自我监督、自我约束能力，从注重抓教育、制度、监督和源头上预防、治理腐败工作；三是要建立健全防腐倡廉机制。贯彻执行党内监督条例，加强对党员干部的监督，尤其是党领导干部的监督；四是狠抓党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制。真正造就一个政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的干部队伍。
（七）主动接受社会监督。一是通过发放问卷调查来向服务对象、办事群众征求意见，自觉接受群众监督；二是要通过网上调查形式，主动接受人民群众的监督；三是通过召开座谈会、谈心活动，广泛向群众征求意见，巩固先进性教育活动学习动员阶段已取得的成果，坚持行风建设常抓不懈，把行风建设贯穿于中心管理和行政审批改革中，注重在解决问题上建立健全长效机制上下功夫，通过整改和建章立制，使工作作风明显好转，工作效率明显提高。
（八）加强机关建设，树创整体形象。当前我盟正处在经济转型的关键时期。这就要求全体党员干部树立强烈的抢抓机遇意识，知难而进，与时俱进。一是转变工作作风。随着市场经济的不断发展和社会进步，中心作为对外服务窗口，要积极转变工作作风，改进工作方式方法，提高工作效率。二是保持奋发有为的精神状态。无论是落实盟委、行署部署，还是推进中心的各项工作，都要振奋精神，迎难而上，克服陈旧的思维方式和工作习惯，反对不思进取，要以改革的精神开展工作。三是加强对干部职工的组织领导。要养成一个勤学慎思的好习惯，在实际工作中要不断加强自身的政治理论和业务知识的学习，不断提高发现问题、解决问题的实际能力。要善于从政治和经济的高度去认识和看待当前的中心工作。四是抓好精神文明的建设，按照“三个文明”一起抓的要求，使精神文明建设和中心工作齐头并进，相辅相承，相互促进。把精神文明建设贯穿于整个中心工作中来，全面提高干部队伍的整体素质。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立了行政审批服务中心整改工作领导小组及办公室。
组长：杨桂荣（行政审批服务中心副主任）
副组长：刘长江（行政审批服务中心副主任）
成员：王成亮（行政审批服务中心第一党支部书记、综合业务科长）
安全（行政审批服务中心第二党支部书记）
李荣（行政审批服务中心第三党支部书记）
孙富莲（行政审批服务中心妇委会副主任）
（二）认真抓好整改工作的组织落实。一是强化领导责任，对中心的先进性教育整改提高阶段全面负责，主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人，各党支部书记为具体负责人。领导是关键，必须强化责任。党工委要对中心的先进性教育活动全面负责，主要负责同志是第一责任人，党组织负责人是直接责任人。形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
二是党员领导干部以身作则，做好表率作用。先进性教育活动能不能取得实效，关键在领导，而领导得力不得力，关键又在于领导干部的表率作用发挥得好不好。党员领导干部要积极参加先进性教育活动，带头学习，带头剖析，带头开展批评与自我批评，带头整改。与此同时，通过深入细致的调查研究，切实加强领导和具体指导。中心党员领导干部要结合各自分工确定联系点，加强督促检查和具体指导，帮助联系点找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。
三是加大督促检查力度。开展先进性教育活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度服从质量。要以机关党员素质是否明显提高、突出问题是否得到有效解决，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。在整改提高阶段，中心领导小组要定期召开会议，听取整改情况，研究整改措施，督导整改效果。中心工作办公室要切实加强整改情况的督办、检查，定期通报整改情况。
认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使命光荣，责任重大。我们要按照中央的部署和上级的要求，以高度的政治责任感，良好的精神状态，求实的工作作风，扎扎实实地抓好先进性教育活动，为实现“两个率先”、建设和谐社会、提速审批服务提供坚强的政治保证和组织保证。
