台州市村级党组织带头人队伍建设情况调研报告
党的十七届四中全会明确提出‚建设高素质基层党组织带头人队伍‛的要求，这为进一步抓好农村基层组织建设指明了方向。村级党组织带头人队伍是农村工作的一支重要力量，承担着维护农村稳定、带领群众致富、构建和谐农村等重要职责。建设一支高素质的村级党组织带头人队伍，不仅是推进社会主义新农村建设、推动农村改革发展的需要，也是夯实党在农村执政基础、提高农村基层组织建设水平的必然要求。因此，我们对我市当前村级党组织带头人队伍现状、问题进行了专题调研，并提出了相应的对策和建议。
一、我市村级党组织带头人队伍建设取得的成效
近年来，我市从规范村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励保障等方面入手，重视解决他们的实际困难，激发他们的工作热情，取得了一定的成效。
（一）队伍工作积极性进一步提高。天台县通过健康检查、大病医疗保险和对连续10年任村主要干部建立离任保障等方式，做到政治激励与经济激励并重、工作保障和生活保障并施，切实稳定了村干部队伍。玉环县将村干部补助的发放与村干部工作绩效和个人行为挂钩，按5档标准发放补助，拉开同样职位的村干部收入差距达7500元之多，有效增强了村干部的工作热情和竞争意识。椒 1
江区面向全区行政村党支部书记差额选拔副科级组织员，提供了‚村官‛直升‚乡官‛的平台，拉开了优秀村干部录用选拔改革的帷幕。
（二）队伍管理逐渐规范。规范对村党支部书记的管理工作，有利于增强他们的自律意识和防腐拒变能力。临海市实行了村干部问责制，突出了4个方面20种情形45项行为，规定了8种渐进式的问责方式。在1个多月的时间内实施村干部问责20例，在转变干部作风、规范村务行为、化解群众信访、强化政府权威、推动工作落实等方面取得了明显的成效。路桥区按照分级管理、分级负责的原则，对村干部实行选拔任用公选制、任职管理承诺制、实绩考核积分制、工资待遇公议制、支部书记专职制等‚五制‛管理模式，把改进村干部管理办法作为‚素质强村‛的关键环节来抓，有效规范了基层干部队伍，激发了基层组织的活力。
（三）队伍素质有较大提升。当前形势下，对村党支部书记的素质要求也朝着‚长、宽、高‛的方向发展，即有致富的一技之长，知识面要宽，思想觉悟要高。台州市举办了首届村官论坛，围绕‚科学发展富村，创先争优为民‛的主题，针对如何加快新农村建设，当好创先争优、富村为民的带头人等问题，集中召集了全市300多位村‚两委‛负责人和大学生村官进行讨论、交流心得，共话治村之道和发展方略。三门县加强了对村党支部书记的教育培训，把村党支部书记培训纳入干部教育培训的总体规划。县、乡(镇)两级专 2
门成立了村党支部书记教育培训工作机构，建立健全了联席会议、培训计划申报、考核等制度。同时将村党支部书记培训经费列入县财政专项预算，实现逐年增长。
二、当前村级党组织带头人队伍建设存在的主要问题
（一）队伍整体素质不高。
1、年龄结构老化。在全市4954名村党支部书记中，35岁及以下的335人，占总数的6.7%；36岁至45岁的1322人，占总数的26.7%；46岁至54岁的2025人，占总数的40.9%；55岁及以上的1272人，占总数的25.7%。
2、队伍文化程度偏低。现任的村党支部书记中，初中学历及以下的2237人，占总数的45.2%；高中、中技学历的1126人，占总数的22.7%；中专学历的681人，占总数的13.7%；大专及以上学历的910人，占总数的18.4%。
3、女性人数严重偏少。目前，我市由女性担任村党支部书记的行政村非常少，女性在村级党组织中发挥的作用还有待进一步提高。
4、后备人才较为匮乏。现阶段由45岁以上的人担任村党支部书记的村占了所有行政村的2/3，由于很多村的青壮年都选择外出打工，这在很大程度上削减了村内可发展入党的中青年力量，造成了村党支部后备力量的断层及青黄不接。
（二）队伍战斗力不强。
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1、缺乏创新意识。由于受传统思想的束缚和科技文化知识的制约，一些村党支部书记的创新意识较为薄弱。他们中有的工作消极，习惯于等文件、等指示，依赖上级的安排；有的面对机遇和挑战犹豫不决，存在着保守思想和畏难情绪；有的因循守旧，盲目跟风，被动的创新，对新方法浅尝辄止；有的一叶障目，取得了一些小成绩就沾沾自喜，安于现状，不思上进。创新意识的不足，也造成了他们工作方式老化、陈旧，工作方法简单、粗暴，难以适应新形势下农村发展的需要。
2、缺乏驾驭能力。村党支部书记处在农村工作的‚风口浪尖‛，面临着错综复杂的局面，一个暗潮处理不当就可能变成惊涛骇浪，因此驾驭能力显得尤为关键。在调研中我们也发现有些村党支部书记，特别是一些新上任的村党支部书记，由于自身经验不足或能力上有所欠缺，存在着本领恐慌：对涉及群众利益的纠纷见事迟、行动缓，抓不住解决问题、化解矛盾的有利时机，等到酿成群体事件后又束手无策；不了解新时期群众工作的特点，找不到矛盾的症结，遇到棘手的问题，以各种名义和借口搪塞躲闪，将矛盾上交；对本地农村社会总体形势分析不透，对于处臵各种复杂的利益关系和农村矛盾缺乏明确的思路与对策。
3、缺乏‚双带‛能力。目前，大部分村党支部书记开展工作时，经济发展要让位于计划生育和社会维稳。并且他们习惯于自然经济、计划经济体制下的旧的管理模式，市场意识淡薄、经营管理 4
经验不足，在如何‚带头致富、带领群众致富‛方面，特别是带领农民闯市场、搞增收，显得办法少、路子窄。就能人村党支部书记来看，虽然他们能通过吸纳村民就业解决部分群众的生计问题，但仅仅停留在工厂招工或捐款救济层面，没有真正实现从‚授人以鱼‛到‚授人以渔‛。
4、缺乏民主意识。调研中我们了解到，村党支部书记民主意识不强，把个人意志凌驾于集体之上的现象也普遍存在。突出表现在：喜欢搞‚一言堂‛，随意简化程序，决策拍板不与群众商量，遇到问题不与群众通气；一门心思搞裙带关系，凭感情、靠关系办事，发展党员家族化；将个人意图暗示给班子成员，使领导班子集体决策成为村党支部书记个人意志的合法工具。有的村尽管有村务公开栏，但更新慢，公开内容简单。村民代表大会和党员代表会议也由于各种因素流于形式，难以发挥应有的监督作用。
5、缺乏廉政意识。一些自律意识不强的村党支部书记私自挪用公款，造成了村级财政的混乱，有的进行权力寻租，过度使用所掌握的行政权、经济权、土地发包权、计生管理权等。不少有致富项目的村党支部书记在个人事业的发展上牵扯了大量的精力,没能很好地处理好公与私的关系,把村党支部书记的工作当作一份‚副业‛来对待。还有些村党支部书记到两委换届时，贿选拉票‚做工作‛，巧立名目发补贴，造成集体财产的严重浪费。
（三）队伍稳定性较差。
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1、工资待遇普遍较低。村党支部书记一年在村领取的工资报酬相对较低，在一些集体经济薄弱的村，村党支部书记的收入还不及同村在外务工的普通村民。村党支部书记既种自家田，又做公家事，付出和所得存在着巨大的差距，因此造成了他们心理上的失衡。还有一部分村党支部书记提到，‚干一辈子，干的再好，离任后还不知道怎么样‛。这些都使得他们在开展工作时，心存负担，抱有顾忌。
2、物质基础较为薄弱。村党支部书记身处新农村建设的第一线，工作环境艰苦，工作条件相对较差。很多村由于集体经济薄弱，村党支部书记缺少了带领群众脱贫致富的必要的物质条件，因此再好的想法也只能被一再搁臵。白水洋下宅村就是个典型例子，由于该村基本上没有集体经济的收入，虽然有政府的财政拨款，但依然是杯水车薪，近几年村里的收支状况都是入不敷出，严重影响了村级各项工作的正常开展。村里想要实施一些惠民工程基本上都是村两委出面，硬着头皮四处筹借。
3、关爱理解相对缺乏。村党支部书记既要贯彻执行上级的工作部署，又要满足群众的需要，上级考、群众评，工作责任重、压力大、风险高。如果工作不认真，会引起群众的反感，如果认真履行职责，又难免会得罪很多人。再加上社会治安综合治理、计划生育等‚一票否决‛的巨大压力，工作精力也有些顾此失彼。与此同时，乡镇党委对村党支部书记又缺乏足够的支持和关心，难免让他 6
们觉得‚孤立无援‛。此外，近些年新闻媒体对村党支部书记负面‚炒作‛多，正面报道少，也让他们感觉缺乏来自社会的理解。
4、提升途径封闭堵塞。村党支部书记扮演着‚似官非官‛、‚非农实农‛的模糊而尴尬的身份，由于制度原因，一直游离在编制外的他们，难免产生了一种‚到顶‛的思想，认为泥腿子怎么也跃不了龙门。虽然任职满一定年限的村党支部书记可以报考公务员，但是由于年龄、学历等硬性规定要求过高，造成了很多在农村工作出色的村党支部书记多年来依然是原地不动。
三、当前形势下加强村级党组织带头人队伍建设的几点建议
（一）加大选拔、配足储备、优化环境，完善带头人选配机制
1、制定合理的人才选拔流程。要以明年村级换届选举为契机，创造出能够让优秀人才脱颖而出，让平庸之辈顺势淘汰的条件。一要进一步限定参选条件，设定参选人年龄上限，加强对候选人任职资格的把关，严格限制那些有过不良前科的人参选。二要拓宽选拔范围，将选人的范围跳出本村、本镇、本县（区、市），采取企业选、社会聘、异村调、本村出、机关派等多种有效途径从企业家、私营业主、机关干部、农业科技人员、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员、大学生村官中选拔村党支部书记。三要完善选举方式。继续推进公推直选、全面实行两推一选，根据各乡镇实际，制定是否有候选人的选举方式，简化选举程序。四要规范投票过程， 7
加强宣传引导，提高群众民主意识，加大对拉票、贿选行为的查处力度，严格执行以户为单位的委托投票制度。
2、建立完整的人才储备机制。一要拓宽渠道，广纳贤才。注重把青年致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，深入推进‚一村一名大学生‛计划，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。二要实践锻炼、备用结合。采取挂职锻炼、跟班作业、列席村务会议、参加重点工作等方式提高后备干部的工作经验。每年利用农闲时节选派一定数量的后备干部到乡镇机关或其他经济发达的村进行短期学习，参与招商引资、项目开发等重点工作。三要给予重视、关爱到位。建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，定期考察，对重点培养对象实行村党委成员联系，村党支部书记帮带制度。乡镇也要定期做好后备人才经常指导、集中培训工作。对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于群众反映较差和不适应工作的后备干部要及时调整。
3、提供良好的人才吸纳环境。‚要想引来凤凰栖，就要栽下梧桐树‛。一要设立一定的优惠政策，增强农村岗位的吸引力。如在公务员、事业单位等选拔考试中专门预留更多的岗位给那些在农村工作过一定年限的人，在事业单位招聘考试时可以给予适当的加分，对于在农村工作有特殊贡献的人才，可以酌情提拔到其他岗位。二要营造重视人才的氛围，注重发挥人才的专业特长，让他们来到 8
农村可以学有所用。积极的提供相应的物质条件来满足他们的生活需要，并且安排重要的实践历练来提升他们的自身能力，满足他们长期的职业规划。三要树立一批来农村干事创业的典型榜样，挖掘他们的先进事迹，通过对这些‚活教材‛的宣传，增强群众对农村岗位和农村工作的了解和认识。
（二）规范形式、丰富类别、注重实效，完善对带头人的教育培训体系
1、规范培训形式。当前，对村党支部书记的培训还属于零散型、过渡性、短期型，总体形式还不太规范。因此，县、乡两级要结合中央下发的《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，制定切实可行的村党支部书记年度培训计划，安排固定的培训时间，落实培训的年度专项经费。抓住国家向村干部考录公务员这一契机，大力推动学历教育。要结合实际采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训效果。在培训完后要集中进行讨论，形成学后思想报告，对确实可行的进行落实，并对提出者给予奖励。制定学后考核评比方法，对学后行为进行考核评比，并以之作为提拔重用的条件。
2、丰富培训类别。基层单位虽然很注重培训方面的工作，但由于受到师资力量、财力物力等方面的制约，培训内容缺乏针对性，这种汲取知识吃‚大锅饭‛的现状，既浪费了时间，也减弱了村党支部书记参加培训的积极性。因此各乡镇要深入摸清村党支部书记 9
目前需要提高的知识门类，依托农干校、党校、职业中学和党员干部远程教育网络等培训平台，整合各部门的资源，安排内容丰富、形式多样的各种特色班，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及新农村建设、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写切合村党支部书记实际需要的培训教材，按照‚缺什么、补什么‛的原则，建立以需求为导向的‚菜单式‛教育培训模式。通过村党支部书记根据自己的实际需要自主‚点菜‛，邀请专家、教授‚配菜‛，学员在讨论、交流中‚品菜‛，提高培训的效率，增强培训的吸引力。
3、注重培训实效。把培训课程安排在典型案例所在地，在理论培训结束之后，通过组织村党支部书记实地参观考察、典型座谈交流等方式，增强学习的直观性和互动性，巩固培训的效果。定期组织村党支部书记赴新农村建设、招商引资、农业产业结构调整较好的地区进行外埠培训。将村党支部书记受教育培训的内容在实际工作中的运用情况纳入年度考核范围，以督促其消化和运用学习成果。同时建立村党支部书记实践锻炼基地，有计划地选派村党支部书记到先进村挂职学习，开拓视野，增强能力。各乡镇分片联系村的领导干部要加强指导、教给方法、经常督促检查，使其在工作业绩中体现锻炼实效。
（三）沟通上级、合作同级、深入群众，促进带头人的思想交流
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1、加强乡镇领导与村党支部书记的交流。乡镇党政领导特别是主要领导每年至少与村党支部书记进行两次谈话。对他们取得的成绩，要及时肯定；对他们存在的问题，要及时提醒，督促解决。在思想上要多关心，及时解开他们的困惑，使他们能够卸下包袱，轻装前进。在工作上要多支持，经常提出指导性意见，使他们的工作能够顺利展开。在生活上要多关怀，对村党支部书记生活中遇到的困难，要想方设法帮助解决，使他们充分体会到党和政府的温暖。
2、加强村党支部书记之间的交流。一是定期开展村党支部书记交流论坛，请优秀村党支部书记现身说法，讲述自己基层领导方法和工作经验，参会人员结合实际情况开展讨论，共解难题。二是实行强村弱村结对帮扶行动。通过双方村党支部书记共同签订帮扶责任书，明确帮扶期内弱村要达到的量化指标，对双方村党支部书记进行捆绑考核，实现强弱村在新农村建设中责任共同承担、思路共同谋划、工作统筹安排、成果共同分享。三是编发交流农村工作经验的期刊。收集一些村党支部书记对于本村发展的新做法和新思路，通过期刊的发放，及时传播各村的最新工作动态，让其他村的村党支部书记有所启迪，取长补短。
3、加强村党支部书记与群众的交流。村党支部书记要通过深入走访村户，定期接待群众等方式，拉近与群众之间的距离。村党支部书记在与群众交流时要着重做好三方面的工作。一是要自觉的向群众宣传党的路线方针和最新政策，通过自己的行为示范和深入 11
细致的讲解，让群众理解，并自觉执行。二是就一些村里的重大事项和重点问题问计于群众，广泛听取意见，切实尊重民意，及时做好反馈。三是维护群众的正当权利和利益，认清群众的需要，关注群众疾苦，协调群众、集体之间的利益，化解群众之间的矛盾。
（四）改进内容、创新方式、加大力度，规范带头人的监督管理
1、实行上级监管。一是做好对村党支部书记违纪行为的预防。深化‚廉洁村‛创建工作，加强对村党支部书记的廉政教育，落实任职谈话、任内谈话、诫勉谈话等制度。二要建立健全实绩考核办法。每年年初，对村党支部书记工作目标进行细化量化，每年年末或任届期满，通过‚述职述廉‛、‚民主评议‛等考核方式，进行实绩考核，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励、评先表模和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。三是要建立规范的村党支部书记工作业绩档案，记录村支书的工作绩效和廉洁情况，作为今后村支书离任后是否给予发放生活补贴和核定标准的重要依据。
2、规范内部监管。一是要规范岗位目标责任制。乡镇党委要对村党支部书记设立的年度目标初步方案的科学性、可行性、操作性进行把关，并与其任期目标相对照。注重发挥村务监督委员会的作用，对村党支部书记目标落实进行长期监督。二是要建立重大事项报告制度。村党支部书记如遇到本人婚姻变故、房屋买卖、婚丧 12
嫁娶、经商办企业、重大民事纠纷、直系亲属违法犯罪等情况，要在重大事项发生后的一星期内向乡镇党委、政府进行报告。三要严格执行任内审计、离任审计制度。任期内至少审计一次，有条件的乡镇可以每年审计一次；届满或离任时，必须进行审计。审计结果作为村级党组织书记任免、轮岗的重要依据。
3、加强民主监管。一要建立健全村党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的‚三会治事‛运行机制。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。二要建立公众评价机制。乡镇党委要采取电话随机抽查、入户调查等方式评议村党支部书记的工作情况，注重评议结果的运用，增强监督的实效性。三要继续推进村务公开。凡是村里重大事项和群众普遍关心的问题，特别是财务收支、宅基地审批等热点问题，及时进行公开，切实解决好‚只公布、不公开‛等问题。公开后要及时收集群众的意见，并做好对反馈意见的答复和落实。
（五）提高待遇、拓宽途径、示范带动，健全带头人的激励保障机制
1、完善带头人的待遇保障机制。一是建立村党支部书记结构报酬制度，在保障底数并逐步提高的前提下，村党支部书记的报酬可以按‚基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴‛四部分来设臵，使其待遇略高于农民中高等收入。二是要推行绩效工资，将报酬待 13
遇分档。对目标责任制考核和年度考评结果为优秀的村党支部书记发放更高的工资，以此调动他们的工作积极性。三是探索建立村党支部书记养老保险体系，解决他们的后顾之忧。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补贴、政府补贴的原则，逐步为在职村党支部书记建立养老保险，补贴额度要与他们的工作年限、工作业绩挂钩。四是加大对已退休村党支部书记的关爱力度。每月给他们发放一定数额的补贴，定期安排健康检查，密切与他们之间的联系，对于他们生活上的困难，要及时的给予帮助解决。
2、健全带头人的政治保障机制。2010年中央1号文件提出‚进一步完善村干部‘一定三有’政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作‛。这就为解决村干部特别是村党支部书记的政治保障问题提供了依据。县、乡两级要定期开展优秀村党支部书记评选表彰活动，对获得优秀村党支部书记荣誉称号的，给予物质和精神奖励，表彰结果与干部使用挂钩，依托县电视台开辟专栏，常年宣传报道优秀村干部特别是优秀村党支部书记的先进事迹。乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员，优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘，对工作业绩突出、连年考核优秀的，可以免除笔试。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对所在村实现经济指标两年人均翻两番，或建立全村规模的潜力经济、规模经济的有特殊贡献的村党支部书记，给予破 14
格提拔享受副科级待遇，可以列席乡（镇）、县（市）党政联席会议，或聘任担任县乡党委政府顾问。
3、开展带头人的创业示范工程建设。鼓励村党支部书记在处理好村内事务，完成本职工作的同时，率先走向市场，播种‚试验田‛，带头发展致富。乡镇机关要给予一定的政策优惠和技术扶持，重点协调解决土地、资金、贷款问题。要组织县、乡专业技术人员与村党支部书记结对，为他们配备‚创业顾问‛，积极邀请专家定期来农村授课，为村党支部书记答疑解惑。同时注重发挥大学生‚村官‛文化程度高、创新意识强、掌握技能新的优势，培养他们成为村党支部书记创业的‚得力助手‛。对于在带头创业中有突出表现的村党支部书记，乡镇党委、政府要予以表彰，并进一步激发他们创业干事的积极性。
