„镇村级党组织建设及党员队伍建设调研报告
近期,办事处组织部门结合“大走访”活动对区域内村级党组织建设及党员队伍建设情况进行了广泛、深入的调研，经汇总整理，并形成了调研报告，具体如下：
一、农村党组织和党员队伍状况
„„镇辖7个行政村1个集镇社区，有32个党支部。党员总数1470名，其中办事处机关党员28名，社区直管党员7名，非公有制经济组织和新社会组织党员152名。高中以上文化程度党员442人，占党员总数的30%，初中及初中以下文化程度党员1028人，占党员总数的70%。妇女党员205人，占党员总数的13.9%，男性党员1265人，占党员总数的86.1%。离退休党员805人，占党员总数的54.7%，50周年党龄党员166人，占党员总数的11.3%，生活困难党员34人，占党员总数的2.3%。
„„镇8个农村（社区）党支部、村（居）委会中，农村党支部班子成员有人，其中，大专文化1人、中专文化7人、初中文化18人、小学文化207人；村委会班子成员有296名（党员138人），其中，高中19人、初中及以下277人。村“两委”班子成员平均年龄42岁，村党支部书记平均年龄45岁，村委会主任平均年龄40岁。有10名乡镇优秀党员干部兼任了村党支部书记，21名村党支部书记实现连选连任，33名村党支部书记兼任村委会主任，9名村党支部书记兼任村民小组长；有171名致富能手进入村班子，占班子成员总数的73.4%。
二、农村党组织和党员队伍建设存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
一是农村党员队伍存在老年龄化的趋势。近年来，林芝县虽然采取各种措施，使党员数量和质量有了一定提高，但是46岁以上的农牧民党员仍占党员总数的43.3%，存在农牧民党员队伍老化的问题。二是农村党员和干部队伍存在“三低一高”现象。农村党员队伍和干部队伍普遍存在文化低、科技素质低、致富能力低和年龄偏高的“三低一高”现象，以及农村党组织后继乏人和“选人难”的问题。三是农牧民党员教育工作滞后。农村党组织生活相对较少，不能做到对党员的经常性教育和管理；教育方式单调枯燥，不利于提高党员的积极性；农牧区党员培训任务重，而县级财政紧张，购置党员教育培训的教材有限，特别是藏文材料缺乏，不能满足广大党员学习、进步、提高的热切愿望；针对新时期党建工作需要，林芝县虽有“流动党校”，但师资力量有限，从地区党校或别的学校请教师都是有偿的，并且时间难以确保。
以上问题存在于广大农牧区，危害性不容忽视，如若放之任之，将会导致农村基层组织不健全、软弱涣散甚至瘫痪；导致农村基层组织中党员难发展、村官难选、村务难管、村级干部和党员队伍年龄老化、后继无人，最终使农村基层组织工作无法开展，危害到党在农牧区的执政基础。
（二）存在的原因
一是部分乡镇党委、村党支部不重视发展党员工作。2004年至
2006年全县共发展了200名农牧民党员，平均到各村每年发展党员不足1名。二是极个别村党组织凝聚力、号召力不强，党支部书记的威信不如村委会主任高，不能吸引农村有作为的青年积极向党组织靠拢。三是随着社会经济发展，外出务工的农牧民逐年增多，发展对象流动性强，党支部缺乏针对性的措施。四是个别基层党组织对党员、群众的切身利益和民主权利关心重视不够，特别是对党员、群众在发展经济、带头致富方面的教育指导不够，不能满足党员、群众尽快致富的迫切需求。五是软、硬件的先天不足，限制了农牧民党员培训教育工作的开展。
三、加强农村党组织和党员队伍建设对策建议
1、针对农村党员队伍存在老年龄化的问题。建议:
一是进一步规范完善发展党员工作机制。制定和完善《发展党员工作程序和工作要求》、《发展党员流程图》和《团组织推优工作实施要则》、《团组织推优流程图》以及《团组织推优登记表》，完善入党积极分子培训制度和发展党员公示制度，突出“双向”培养和“党建带团建”工作，确定重点发展对象，建立适应新形势、新任务要求的群众监督和组织把关相结合的质量保证机制。二是加大发展农牧民党员特别是优秀青年农牧民党员的力度，力争通过3至5年努力，使农村党员队伍结构得到改善。三是严把“入口”，疏通“出口”，切实维护好基层党组织的形象，扭转基层党组织作用弱化的倾向。
2、针对农村党员和干部队伍“三低一高”的问题。建议：
一是进一步创新农村“两委”班子选拔任用机制，优化农村党员
干部队伍结构，大胆起用政治素质高、致富带富能力强、发展有本事的年轻党员，把他们及时选拔进村“两委”班子。对于一些党建工作较薄弱或暂时没有合适人选担任村党支部书记的，从乡（镇）机关选拔了一批讲政治、有文化、能力强、富有农村工作经验的优秀年轻干部到村级领导岗位兼职。二是充分利用地委党校、地区行政学校、农牧学院、地区职业学校等本地区的教育资源优势，按照制定的《2005-2010年农牧区致富能手培训规划》，建立农牧民致富能手人才库。规定每年5月初至7月底和元旦、春节、藏历新年前后，县直涉农部门都要利用农闲时节深入农牧区开展科技、文化、卫生“三下乡”活动和农技培训；每年为各村培训1-3名致富能手，使致富能手掌握2门以上实用技能，为今后的致富创收打下基础。三是加强培养基层党员后备队伍和村级班子后备人才。在村级党组织换届选举时，对经营能力强、示范带动作用好的致富能手、个体私营大户进行统计，建立村级班子后备人才库。同时，继续深入做好了“党建带团建”工作，指导共青团组织做好“推优”工作；重点把乡村致富能手和有能力有志向的大中专毕业生、回乡青年、复员军人，有意识有选择地加以培养，以此保证村级党员发展和班子合理更替，切实解决村党组织后继乏人的问题。四是确定以“五新一好”（即发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为平台，加大“双培双带”工作力度，力争使20%的农村党员成为致富标兵的目标。五是建立健全下派党建辅导员制度。针对农牧民党员文化水平普遍偏低的实际，要求各乡镇党委把包片和包村的党员干部充实到各
村担任党建辅导员，紧紧围绕“三民”（即亲民、为民、富民）活动、党员“双富十带头”（即农村党支部书记带头致富、带领群众致富和农村党员在学技能、兴果业、搞养殖、办企业、活流通、闯市场、当业主、美家园、济贫困、树新风等十个方面发挥先锋模范作用）活动和“三级联创”活动，指导和督促基层农村党的建设。
（三）针对农牧民党员教育工作滞后的问题。建议：
一是逐步建立县、乡“流动党校”，建立健全一套自上而下的教育培训体系和机制，指派专人负责，各部门协助，形成长期有效的教育培训机制。进一步加大对乡镇领导干部、农村党员干部和党员队伍的政治理论教育和培训，并在县级财政许可的情况下，逐步加大对农牧区“流动党校”和村党员活动室的建设，确保学习有固定场所，有电教设备，有实用的学习教材和一定的培训经费。部分有条件的乡（镇）“流动党校”，如林芝镇“流动党校”等，由乡（镇）党委书记牵头，专职副书记负责，从地委党校等部门搜集整理学习资料，翻译成藏文，深入各村讲解。二是结合农牧区生产生活实际，通过开展丰富多彩、形式多样的实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，促使农村党支部和党员进一步改进作风，以实际行动认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，进一步密切了同人民群众的血肉联系。三是认真落实“西部地区百万农村基层党员干部培训工程”，主要采取“请进来、走出去”的办法，抓好农牧区党员干部适用技术和市场经济知识培训，加强特色养殖、绿色生态农业技术、蔬菜瓜果种植、经济林木、花卉、木工、驾驶、房屋和道路施工、民族绘画、
兽医、企业管理和市场营销等各种农村实用技术培训，提高他们科学致富的本领。开展为农村“五送”活动（送政策、送科技、送信息、送资金、送项目），在广大农村党员中树立“学科学、用科学、依靠科学致富奔康”的新理念。
