中共陕西省财政厅党组文件
陕财党„2009‟39号
★
中共陕西省财政厅党组关于印发《关于陕西省
会计师事务所开展深入学习实践科学
发展观活动的指导意见》的通知
中国共产党陕西省注册会计师行业委员会：
《关于陕西省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》已经陕西省财政厅党组同意，现印发给你们。请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。
二ＯＯ九年十一月十九日
主题词：财政
会计师
事务所
科学发展观Δ
意见
通知
抄送：财政部、会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指
导小组，中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动领导小组，陕西省会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指导小组、新社会组织深入学习科学发展观活动指
导小组，各设区市、杨凌示范区财政局。 陕西省财政厅办公室 2009年11月19日印发
2
关于陕西省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发„2008‟14号）、中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于在全省开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（陕学组发„2009‟55号）的要求，全省会计师事务所的学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。现结合我省会计师事务所的实际，提出如下指导意见。
一、充分认识会计师事务所开展学习实践活动的重要意义 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
会计师事务所是社会监督服务体系的重要组成部分，已成为经济鉴证和经济咨询的中坚力量。近年来，我省会计师事务所伴随着改革开放的进程，实现了从小到大，从弱到强的跨越式发展，制度体系不断健全，服务领域不断扩大，专业作用日益突出，社会影响显著增强。与此同时，仍存在一些影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题。会计师事务所规模相对偏小，高端人才
3 明显不足，会计师事务所党组织覆盖面相对较小，党组织和党员作用发挥不够充分，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题，必须采取有效措施抓紧解决。
截至目前，我省共有会计师事务所187家，从业人员5800余人，会计师事务所党支部16个，党小组3个，党员663人。会计师事务所开展学习实践活动，是会计师事务所科学发展的迫切要求，对于巩固和拓展第一批、第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得成效；对于进一步加强会计师事务所党建工作，充分发挥会计师事务所党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于会计师事务所全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，树立科学发展理念，提升发展水平，都具有重大而深远的意义。
会计师事务所党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到中央、省委的部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。
二、准确把握会计师事务所学习实践活动的目标要求 会计师事务所开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把党组织政治优势转化
4 为会计师事务所科学发展的优势，把党员先锋模范作用转化为促进会计师事务所科学发展的力量，发挥在经济社会发展中的积极作用。
会计师事务所开展学习实践活动的主要目标：
一是树立科学发展理念。要紧密联系会计师事务所党员思想、工作实际，努力把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是促进会计师事务所科学发展。通过学习实践活动，优化行业发展环境，完善法规和政策措施，努力解决影响和制约会计师事务所科学发展的执业标准落实不到位、内部治理不规范、领军人才明显匮乏、党组织党员覆盖面低等突出问题，充分发挥会计师事务所在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的积极作用，进一步促进会计师事务所又好又快发展。
三是加强基层党组织建设。不断提高对党建工作重要性、必要性的认识，切实加强党组织建设，扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，增强组织活力。
针对会计师事务所规模不一，党建基础工作薄弱，党组织隶属关系多样，党员队伍状况复杂和党员流动性大等实际情况，会计师事务所开展学习实践活动的原则要求：
第一，更加注重取得实效。紧紧围绕科学发展观主题，以“提升诚信、优化行风、加强党建、科学发展”为实践载体，注重联系实际条件和环境，充分尊重党员的首创精神，坚持因地制宜、
5 因所制宜，坚持“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，努力使广大党员干部普遍受到一次生动的科学发展观教育，使影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题，得到有效解决。
第二，更加注重简便易行。根据会计师事务所实际和特点，学习实践活动的学习时间要灵活安排，学习内容要通俗易懂，学习方式要丰富多样，学习方法要载体带动、典型引路。可根据实际，利用注册会计师行业党建网组织开展辅导培训、专题讨论等活动，增强学习实践活动的吸引力和实效性。
第三，更加注重分类指导。要根据不同地区、不同会计师事务所的规模和特点，制定具体可行的实施方案，找准各自开展学习实践活动的着力点。区别合伙人党员和一般党员的不同职责，分别提出要求。区分已建立党组织和未建立党组织事务所的不同情况，采取不同的学习形式和指导方式，增强指导的针对性、时效性。
第四，更加注重强化基层。要重心下移，在会计师事务所中，优化党组织设置，扩大党组织覆盖面，深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高会计师事务所党组织在推进科学发展中的执行力，努力把会计师事务所党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，以提高学习实践活动的成效。
第五，更加注重统筹协调。学习实践活动要与会计师事务所中心工作和业务工作统筹安排。党组织要与不是中共党员的合伙
6 人主动联系，搞好活动与工作的对接。要把学习实践活动中需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第一批、第二批学习实践活动单位整改落实后续工作的内容，统筹解决。
三、认真做好会计师事务所学习实践活动各个阶段的工作 会计师事务所学习实践活动要以党组织领导班子和党员合伙人为重点，全体党员参加。注意邀请不是中共党员的合伙人参加有关活动，充分听取他们的意见。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月的时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。保证“三阶段”规定动作“有板有眼”，自选动作“务实高效”，确保学习实践活动做新、做高、做实，使会计师事务所和从业人员受益。具体时间，根据省注册会计师行业党委制定的实施方案安排确定。
要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学省委有关精神，广泛开展宣传，安排专门力量，深入开展调查摸底，掌握会计师事务所党组织和党员的基本情况，掌握未参加学习实践活动的会计师事务所党组织和党员数量、尚未建立党组织的事务所数量等，做到底数清楚；要采取有效措施，健全会计师事务所党组织领导班子，及时整顿软弱涣散的党组织，配强党组织主要负责人；要加强流动党员的教育管理，帮助流动党员及时接转组织关系，使流动党员都能参加党组织生活。同时，及时组建学习实践活动指导机构和工作机构，做好会计师事务所党组织负责人和工作骨干的培训；制定工作方案，明确阶段性工
7 作安排；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。
第一阶段：学习调研。重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。
认真抓好学习讨论。组织全体党员，采取多种形式，学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。要组织开展学习实践科学发展观“五个一”（即中注协建一个网络课堂、省行业党委书记讲一次党课、会计师事务所党组织书记作一次辅导、注册会计师行业党建网开设一个学习实践活动平台、省注协会刊开一个专栏）、“科学发展观我知道”知识问答和科学发展观大讨论等形式多样、内容丰富的活动，使广大党员加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在促进会计师事务所科学发展的重要问题上形成共识。
深入进行调研走访。会计师事务所党组织及其负责人，要广泛开展走访活动，认真听取服务对象、职工群众和合伙人的意见，组织党员和职工开展“重要客户大走访”、“诤言良策大寻访”、“影响事务所科学发展问题大排查”等活动，找准会计师事务所改革发展和党建工作存在的主要问题。要教育、引导会计师事务所职工积极参与学习实践活动，形成推动科学发展的合力。省注册会计师行业党委要认真听取意见，帮助会计师事务所解决实际困难，为会计师事务所创造更加良好的发展环境。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开专题组织生活会、撰
8 写分析检查材料两项工作。
要组织开展“整改建议大家提”活动。会计师事务所党组织要召开党支部专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。分析检查材料要注重梳理在服务行业科学发展、推进和谐劳动关系和党组织建设及党员教育管理、发挥作用方面存在的主要问题，实事求是分析原因，提出解决问题的措施和建议。分析检查材料要以适当方式听取职工和党外合伙人的意见，逐步修改完善，为整改落实打好基础。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。
会计师事务所党组织要制定整改落实措施。整改落实措施要以适当方式向党员、职工和合伙人公布。会计师事务所党组织要主动与合伙人沟通，征求有关促进会计师事务所科学发展的意见建议。
解决问题是突出实践特色的集中体现，是真正取得实效、让人民群众满意的关键环节。要努力解决会计师事务所党建工作存在的突出问题。采取单独建、联合建和选派党建工作指导员等多种形式，抓好会计师事务所组建党组织工作，扩大党的组织和党的工作覆盖面。会计师事务所党组织要积极争取合伙人的支持，为加强党组织建设、发挥党员作用创造条件。同时，会计师事务所党组织要围绕促进科学发展、构建和谐社会，多为职工、客户、群众办几件看得着、摸得见的实事好事。重点做好“强党建三大行动”，即建组织、找党员、暖人心；“促发展三大举措”，即诚
9 信守法、活力和谐、服务增值；“创先锋三大活动”，即党群心连心、十日先锋在线、创先争优。
学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，梳理在学习实践活动中加强党的建设、发挥党员作用的好经验好做法，为进一步加强和改进行业党建工作提供有益借鉴。适时组织会计师事务所群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的会计师事务所党组织，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
四、加强对会计师事务所学习实践活动的指导
省注册会计师行业党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省委关于学习实践活动的要求落到实处。
（一）要明确责任，加强指导。根据中央和省委的精神，在会计师事务所开展学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，会计师事务所党组织负责人为第一责任人。我省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动，在省委学习实践活动领导小组领导下，由财政厅党组牵头成立陕西省会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指导小组，负责对全省会计师事务所学习实践活动的指导，注意掌握情况、总结经验、发现典型，推动活动深入开展。各市级财政部门党组织要根据实际情况，参照财政厅党组的做法，牵头组建学习实践活动指导小组及其工作机构，负责对本地区会计师事务所学习实践活动的指导，把地方党组织的领导与省会计师事务所学习实践活动指导小组的指导有
10 机结合起来。
（二）要加强宣传引导，营造良好氛围。指导工作要有针对性、可行性。主要方法是抓重点、抓典型。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，充分利用报刊、互联网、会刊等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传会计师事务所建设与发展取得的成绩，宣传会计师事务所学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动取得的成效，用典型引路的方式，增强指导学习实践活动的实效性和针对性。
（三）要突出实践特色，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的机遇和动力，把学习实践活动与推进各项工作有机结合起来；要按照中央和省委的要求，扶持会计师事务所参与社会管理与公共服务，积极与会计师事务所进行合作，以购买服务等方式帮助会计师事务所解决发展中的困难；要采取有效措施，为会计师事务所开展学习实践活动提供必要条件。通过学习实践活动，切实解决会计师事务所发展中的突出问题，有效推进会计师事务所党建工作，推进会计师事务所科学发展，推进管理工作改革创新，更好地为国家经济社会发展大局服务。
各市级财政部门要加强与财政厅指导小组及办公室的联系与沟通，并及时报告地方会计师事务所学习实践活动有关重要情况、文件、经验做法以及各阶段工作总结。
