关于鹤矿集团坚持科学发展
大力实施振兴东北老工业基地战略的研究
中央提出振兴东北老工业基地战略。鹤矿集团作为开采一次性能源的煤炭企业，在改革发展的新形势下，实施振兴东北老工业基地战略，坚持科学发展显得十分重要和迫切。
一、企业改制改革发展情况
近年来，鹤矿集团公司党委紧密围绕老工业基地振兴，以科学发展观为指导，以建设和谐矿区为目标，扎实推进企业改革发展稳定工作，为促进企业又好又快发展提供了坚强保证。三年来，企业原煤产量稳步发展，矿井发展后劲不断增强；安全生产形势持续好转，连续680余天无3人以上事故发生；经济运行质量和效益逐年攀升，职工收入以年均10%以上；职工队伍保持稳定，整体素质不断提高。2007年，企业主要经济技术指标均创历史较好水平，全年原煤产量1562万吨；煤炭销售收入40亿元，同比增收2亿元；盈利1.95亿元；在岗职工年均收入2万元，同比提高18.8%；上缴税金6.2亿元；安全上杜绝了2人以上事故，百万吨死亡率0.51，同比下降0.75。尤其是今年企业在安全形势极其严峻的情况下，实现了 “四降、六升、九个突破”。
“四降”：①原煤产量1310万吨，同比减少241万吨。②商品煤销量960万吨，同比减少261万吨。③掘进进尺13万米，同比减少4.1万米。④在册职工54491人，比年初减少9688人（划转6764人，纯减2924人）。
“六升”：①精煤产量514万吨，同比增加34万吨。②商品煤综合售价660元/吨，同比增加212.6元/吨。③资金总收入81亿元，同比增加11亿元。④在岗职工年人均收入3.4万元，同比增加18%。⑤采掘机械化程度76.7%、64.3%，同比增加10.8%、10%。⑥上缴税金10.4亿元，同比增加8000万元。
“九个突破”：
1、发展理念和思路取得突破。组织学习考察，转变发展理念。在集中抓好“确保安全、振奋精神、严肃纪律”的基础上，组织9矿和矿建处有关领导，对淮南、大屯、新汶、开滦四家企业进行学习考察，思想上受到教育、心灵上受到震撼、工作上受到启发，学到了先进经验、找到了自身差距，坚定了发展信心。理清发展思路，明确目标方向。在安全生产上，确立了“高标准、高投入、零伤亡”和争创“瓦斯预抽、质量达标、安全高效矿井建设”三个全省第一目标，倡导了“一切事故都是可以避免的”、“安全工作功不抵过、安全工作一票否决”等十大理念；在整体发展上，明确了“二次创业”的目标导向，提出了“解放思想快突破、科学转型大发展”的战略思想，形成了延伸“三条产业链”、构建“六大经济板块”的发展布局。这些理念和思路，突破了传统思维模式和发展方式，为企业今后发展开阔了视野、疏通了思想、指明了方向。
2、瓦斯治理工作取得突破。投入2.5亿元，全面落实“与瓦斯超限告别、向管理陋习宣 1
战”各项措施。明确工作定位。确立了“一通三防”抽采为本、瓦斯抽采预抽为主的工作定位，以此指导瓦斯治理工作。倡导先进理念。用“一切瓦斯事故都是可以避免的”、“瓦斯超限就是事故”等理念，引导全局树立“瓦斯不治、矿无宁日”、“全局保通风、通风保全局”、“瓦检员指令就是命令”的工作导向。落实监管责任。重新明确了矿长、总工程师和通风副矿长在瓦斯治理上的监管责任，两次下发“总经理令”，对瓦斯超限界定标准、瓦检员权力、瓦斯超限报警现场处理、监测监控系统维护、监管责任处罚、瓦斯治理工程兑位等做出硬性规定。建立防控体系。①建立了瓦斯地质安全院确认体系，从设计、评估到施工、准入，落实瓦斯地质监管评估责任，完成7个矿22个煤层瓦斯基础参数测定和突出危险性鉴定；②建立了抽采钻孔管控体系，落实瓦斯抽采补贴政策，制定抽采钻机“管、用、修”制度，新建兴山、兴安两套地面抽采系统，新增15套井下移动抽放系统，购进109台瓦斯抽采钻机，全年施工抽采钻孔62万米，抽采瓦斯5800万立方米，抽采率46.2%；③建立了瓦斯超限追查体系，成立超限报警调查组，通过严格瓦斯超限事故追查，增强了干部职工对瓦斯治理工作的认识，保证了瓦斯治理措施的落实，提高了瓦斯治理效果。5-10月份瓦斯超限报警166次，月均比1-4月份减少134次，其中9月份实报警5次，创出月份瓦斯管控最好水平。同时，健全防突和防冲机构，新建兴山瓦斯监测系统，完成峻德北部通风系统和益新新副井主扇改造，补掘和恢复专用回风巷、总排风巷28条7525米；新增8台低浓度瓦斯发电机组，其中峻德2台3月末投入发电，新增发电量480万度；兴安2台10月末开始发电，今年发电117万度；振兴、益新4台年末投入运行。
3、质量标准化建设取得突破。召开千人誓师动员大会，掀起安全质量标准化建设新高潮。确立高标准达标方向。规划2-3年时间建成特级安全质量标准化企业，确立“井下工厂化、地面花园化”创建标准，提出“必须高标准、必须矿长挂帅、必须改进创新、必须典型引路、必须持之以恒、必须干字当头排万难”六条原则，形成了“动态达标向持久达标、系统达标向全员全过程全方位达标、文明生产型向本质安全型转变”的共识。加大高标准达标力度。开展“四个一”活动，制定“安全质量标准化奖罚政策”和“质量标准化建设特别规定”，月份检查，季度评比，定期召开质量达标现场会，重奖重罚，典型推进。前三季度，投入138万元，为5个矿兑现了质量达标奖励，各系统和各矿确定的达标规划正在积极推进和落实。同时，围绕建立“3+1”安全模式，制定安全质量考核、隐患监管和“逢五”安全解剖制度，出台安全生产事故责任处理特别规定，引进推广先进适用的采掘装备和安全设施，坚持岗位“必知必会”培训，推行“白国周班组管理法”、“佘洪海班组4.5工作法”和“手指口述”安全确认法，落实各级干部安全包保、入井带班、现场写实制度，开展两级机关“夜查”活动，安全形势得到有效控制。
4、安全高效矿井建设取得突破。科学规划目标。编制完成峻德、兴安、南山、益新4个矿建设实施方案，峻德矿通过全煤系统安全高效矿井验收，实现了初期规划目标；推进兴山矿灾后恢复整改，通过省管局专家组预验收，成立复产验收指挥部，力争年末正式复产。
提升装备水平。坚持综采综掘化发展方向，明确重点队“两不准、五优先、八配套”原则，在全年安排设备更新维简费1.6亿元基础上，增投2亿元，补充各矿采掘装备，为峻德引进国内先进的大功率、大吨位综采成套装备，为益新装备轻型放顶煤综采设备，综采面达到11个，综采产量占总产量70%。同时，完成5个π放面工艺改造；在益新综采面应用端头支架，上下端头资源回收率达到93%；为开拓系统引进2套液压钻车作业线、履带式耙装机和梭式矿车，为综掘面装备17台150型、230型大功率综掘机和自移式转载机、可伸缩皮带，为炮掘面装备侧卸式装煤机。加快接续准备。围绕“4321创水平、321保接续”目标，调整开拓单价，增加开拓投入5300万元，增配开拓队组和人员，推进重点工程和新区建设，兴安四水平区域会战基本结束，振兴南部区进组兑位，益新老主井和兴安混合井、富力七水平、新陆八水平等延深工程进展顺利，全年移交新区56个，移交煤量2167万吨。
5、经营挖潜提效取得突破。落实“一个停止、两个坚决、三个加快、四项考核、五项清理、六项管理”措施，加强经营管理。调整经营政策。恢复月份经营考评例会，对安全生产、绩效考核、工资分配、精煤战略等40项经营政策重新修订，新增安全工资、劳务派遣用工等管理办法。深挖管理潜力。坚持“先井下后井上、先生产后生活”原则，规范资金审批程序，压缩非生产性开支，“四项费用”同比下降2300万元；强化资金运筹，操作逾期银行借款捣贷和承兑汇票贴现业务，节支1100万元；完成固定资产和材料配件清查，开展“小金库”、截留克扣、各种合同、倒磨账等专项清理，理顺供热、供水、供气、供电四项关联交易，堵塞了管理漏洞；强化审计监督，查出违规违纪金额4375万元，收缴违纪罚款65万元。加强物资供应管理。制定采购资金预案，合理分解物资进货时段，在确保质量和货源的前提下，推行用后结算付款采购方式，对大宗材料实行入井跟踪管理，对供应商实行“黑名单”制；推行木场集中管理，加大物资调剂和修旧利废力度，调剂大型材料2600万元，修旧利废节支2206万元。
6、精煤战略取得突破。制定特殊政策，停止原煤外运，全力保障洗煤生产。落实市场份额。加大与龙煤营销公司协调力度，及时掌握市场信息，适时调整产品结构，针对1/3焦煤总量不足，制定原料煤配比入洗方案，落实“南气北配、北焦南运、以气替焦、配比入洗”策略，全年入洗原煤960万吨，精煤销售比例53.1%，同比提高13.8个百分点。提高洗选效率。完成新一选煤厂加压过滤机和受煤坑，南山、峻德、峻发3个选煤厂尾矿回收扩能，兴安选煤厂脱介筛、磁选机更新改造，提高洗选加工效率，综合产率75%；增加洗煤加工力量，3月份开始为峻发选煤厂增加73人、一个生产班，全年增加原煤入洗23万吨；掌握原煤洗选特性，统筹安排设备检修时间，各选煤厂日均生产时间18.5小时，确保精煤生产均衡稳定，5月份创出50.8万吨单月最高纪录；落实煤炭产品收购和质量管理办法，全方位加强煤质管理，在各矿煤质波动较大的情况下，动力煤热值比年初计划提高22千卡/千克。强化储运销管理。新建新陆储煤厂、兴安南露天煤厂和6个煤泥厂，对筛上物、洗中煤和煤泥进行集中管理，拓宽了低质煤销售渠道。借助龙煤煤炭价格调控政策，实施精煤战略，扩
大入洗比重，优化产品结构，入洗原煤每吨增收191元，全年增收18.3亿元，精煤收入占煤炭总收入的77.6%。
7、重点项目建设取得突破。落实超常规的办法和措施，强化对上协调，重点项目取得实质性突破。其中：两个停工项目恢复。通过签订“军令状”，专项负责，蹲点催办，鸟山新井项目安全专篇通过国家局部务会审核，土地证获得国务院与国土资源部审查批复，3条井筒进入施工阶段；立达矸石热电项目通过国家发改委整改验收，并网发电获得批准，一期两台机组正式发电。四个项目获得国家资金支持。①峻德至兴安深部区煤炭资源详查项目通过国家发改委核准，获得国家补助资金650万元；②燃煤工业锅炉改造项目通过省工信委审核，获得国家节能奖励资金1435万元，项目建设已获得国家验收通过；③益新瓦斯抽采利用项目得到上级支持，获得国补资金2553万元，省补资金511万元即将到位；④煤层气治理与综合利用项目已报联合国审核，八年合同期可获减排收入1600万欧元。三个待批项目积极运作。①立达矸石热电20万千瓦扩建项目，所需支撑性文件编制完成，项目可研通过专家评审；②热电厂2×30万千瓦煤矸石热电项目，获得接入系统准入函，热电联产规划等待评审；③益新三四水平改扩建项目，龙煤审核同意后上报国家发改委核准。
8、用工方式和人力资源调整取得突破。创新劳动用工方式。在峻德率先试行一线岗位劳务派遣基础上，在兴安、益新、振兴及选煤厂全面推行，累计选用劳务派遣工4批647人。职工大学招录应往届高中毕业技工生80人，待培训实习后，以劳务派遣方式充实特殊技术岗位。新接收172名大中专毕业生分配到一线工人岗位见习。这些用工制度改革，不仅解决了岗位缺员问题，也改变了传统用工方式。优化人力资源配置。完成13批（次）人力资源调整，其中设备租赁站安装队重新并入南山、富力、兴安和峻德矿管理；新岭经贸公司、地采区成建制划归铁路运输部和振兴矿；南山235人员借调新岭矿地采区、237成建制调往益新矿成立综采区；峻德检身大队整建制划入开拓区；兴山122并入益新矿；兴安物业公司整建制划归长安工贸公司；兴安、富力和峻德矿富裕人员充实到峻发选煤厂；热电厂待岗人员分别划入4个选煤厂和铁路运输部。通过落实上述措施，优化了人力结构，调剂了岗位需求，控制了用工总量，全年内部调剂1671人。
9、职工收入和民生改善取得突破。提高职工收入。①实行煤矿一线班长津贴，对月份小班消灭工伤事故、出勤达到规定天数、安全生产无违章的煤矿采掘、机运和通风岗位班长，给予不同额度安全奖励；②实行全员安全工资，根据安全生产情况实施动态管理、按月考核、单独发放，七月份执行至今，除个别单位个别月份因发生死亡事故没有兑现外，其他单位职工均足额领取了安全工资。以上两项合计增投1.68亿元。同时，将各矿地测科变为地测大队，按基层单位管理，比照通风系统落实岗位待遇，稳定了地测队伍。改善民生状况。先后投入资金，重建了峻德桥，落实了职工带薪休假制度，规范了井下保健饭配送标准，足额发放了职工冬季取暖费，深入开展“扶贫救助”和“金秋助学”活动，累计发放慰问款物566万元，慰问困难职工1.3万人次，筹集发放助学金113万元，资助困难职工子女953名。设置监督
举报电话，制定专项奖罚办法，责成供热单位向社会公开承诺，保证了矿区集中供热质量；加强民主管理，转变干部作风，落实执纪纠风和效能监察，全年查办各类案件77起，处分违纪人员161人；加强信访稳定工作，实行信访目标管理考核制度，妥善解决上访人员合理诉求，信访总量同比下降25%。
二、对策建议
客观地分析，煤炭企业还存在资源利用率较低、市场集中度较小、技术水平较差、增长方式粗放、安全事故多发、环境治理滞后、历史遗留问题太多等问题，在这种现实的情况下，只有超前考虑和谋划可持续发展的思路、方向、模式和途径，才能发挥比较优势，趋利避害，提高竞争能力。
（一）更新传统观念，转变经济增长方式，推进企业制度创新，为国有煤炭企业可持续发展增添生机活力。坚持转换观念。针对矿区的可持续发展，尽快建立起适应市场经济的矿产资源观，树立矿产资源的有限观念和价值观念，让节约开采和环保意识深入人心。坚持集约发展。改变传统的靠增加资金投入，拼设备、拼人员、拼能力，单纯追求产量优势，而过度消耗资源，污染破坏环境的粗放型的经济增长模式，建立起依靠科技进步，科学合理开发煤炭资源，提高煤炭产品质量，改善区域环境的经济增长模式，努力提高矿产资源的利用效益，以最小的资源消耗换取最大的经济效益，加快由数量速度型向质量效益型转变，走集约经营、自主创新、内涵发展之路。深化企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立和完善现代企业制度，实施“大公司、大集团、大基地”战略，进一步规范和完善法人治理结构，改革管理体制，积极推进股份制改造，着力搞好资本运营，形成多元投资主体的公司制管理体制和激励约束并重的经营机制。
（二）坚持安全第一，推进质量达标升级，实现安全形势根本性好转，为国有煤炭企业可持续发展打好牢固基础。安全是煤矿的永恒主题，是煤矿的第一要务。国有煤炭企业必须全面贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行和落实国家安全生产监督管理总局等有关部门的要求，坚决做到不安全不生产，努力建设“本质安全型”矿井。创新安全理念。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，人人做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。推进质量标准化建设。坚持“以系统治理为突破口，以采掘工作面为核心，以提高工程质量、工作质量、产品质量为目标，推行作业现场精细化管理，实现动态达标。加强安全培训工作，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。强化现场安全管理，建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，强化现场管理，及时发现和消除隐患。
（三）依靠科技进步，推广应用先进技术，改造传统煤炭产业，为国有煤炭企业可持续发展涵养动力源泉。大力实施“科技兴企”战略，坚持以市场为导向，采用高新技术和先进适用技术，大力引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快高产高效现代化矿井建设，
提高国有煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，用先进技术改造传统产业，积极研究开发有自主知识产权的主导技术和产品，不断提高国有煤炭企业科技含量。
（四）强化环境治理，搞好煤炭综合利用，发展矿区循环经济，为国有煤炭企业可持续发展创造基础条件。树立自力更生、自立自强的信念，彻底摒弃传统的粗放式经济增长模式，变“资源—产品—废弃物”单向式直线过程为“资源—产品—废弃物—再生资源”反馈式循环过程，最有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获取尽可能大的经济、社会效益，促进资源永续利用。合理开采煤炭资源，千方百计提高国有矿井回采率。按照高效、清洁、充分利用的原则，搞好资源综合开发。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，强化矿区污染处理，真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（五）活化人力资本，合理利用人才资源，全面提高职工素质，为国有煤炭企业可持续发展提供根本保证。制定和实施人力资源发展规划，加强人力资源管理职能部门建设，变以往的人事行政权力型部门为服务咨询型部门，建立规范的职工招聘、调迁、晋升、薪资、培训、考核等工作体系，建立健全职工的培训投资机制、岗位动态机制、薪酬变动机制、评价奖惩机制，建立完善的绩效评估系统，努力挖掘人力资源的潜力，充分发挥每名职工的创造力。重点要建立和完善职工培训制度，组织开展多层次、全方位的职工安全技术培训和继续教育，全面提高国有煤矿职工特别是采掘工人的素质和安全生产技能 。高度重视人才管理，构建人才开发、培养、考核、使用体系，既要多方式引进各类人才，又要多方面培养和选拔各类人才，努力形成各类人才脱颖而出的良好局面。特别是要加强企业经营管理者队伍建设，适应现代企业制度要求，通过人事制度改革和领导班子建设，完善选人用人机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开招聘结合起来，对主要经营管理者探索实行年薪制、期股、期权等激励机制，着力培养建设一支高素质经营管理者队伍和优秀的企业家队伍。
