建设社会主义新农村是中央作出的重大战略部署，农村公路是其建设内容之一。近年来，我们把建设农村公路作为支农惠农的实质性举措，把农村公路安保工程作为改善农村基础设施的一项重大任务，认真落实“三个服务”的新理念，全面提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平，取得了显著成绩。农村交通条件的改善，打破了农村地区的自然封闭状态，拓宽了农民群众脱贫致富奔小康的路径，使他们切身感受到党和政府的关怀和农村公路建设带来的实惠。
一、实施背景
重庆是长江上游最大的经济中心，西部最大的中心城市，长江上游和西南地区最大的水陆空立体交通枢纽。1997 年成为我国的第4个直辖市；2007年，成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。幅员面积8.24万平方公里，总人口3100万，境内大巴山、武陵山巍然屹立，长江、嘉陵江、乌江等江河密布，山地和丘陵面积占94%。其最显著的特点有：一是全市处于山区，山脉连绵起伏，地形高低悬殊，山高沟深、地势险要；二是我市水网密布、江河纵横，除长江及其主要支流嘉陵江、乌江之外，流域面积在3000平方公里以上的河流有10条；特别是三峡水库蓄水后，使得河面加宽，淹没了部分通道。三是我市位于我国的西部，经济欠发达。四是贫困地区广，行政区划中有14 个国家重点扶持的贫困县。五是农业人口比重大，全市总人口中农业人口62.5%，绝对贫困人口近150万，区域发展极不平衡。这些特点，使重庆市的社会经济发展呈现出大农村与大城市并存的典型“二元结构”。
由于特殊的地理环境和复杂的地质条件，造成我市公路大量存在高填深挖、弯急、坡陡、视距不良等危险路段，原本设施简陋的农村渡口，在三峡水库蓄水后安全隐患更加严重。全市公路交通安全重大事故时有发生，老百姓出行难、出行险，交通安全基础条件改善的步伐不能适应我市经济社会快速发展的要求。
鉴于此,市委、市政府在认真调研后，认为重庆公路要整体提高技术标准,经济实力还不够，因此,如何保障人民生命财产安全，促进我市经济发展，安保工程作为减少交通事故发生的一个有力措施就提上了重要议程。在经过全面调查和认真研究后，市交委于2002年9月16日专题向市政府报告，提出在边坡高度大于6米的路堤、急弯、陡坡、深沟和临河的国省道危险路段安装波形梁防撞护栏。市委、市政府有关领导作了同意的重要批示。至此，被广大人民群众亲切称为“生命工程”的公路安保工程开始启动。
随着社会主义新农村建设进程的加快，科学发展观和以人为本理念的推动，广大人民群众对公路交通的安全、畅通、便捷需求越来越高。2004年重庆发生的4起特大交通事故，有3起发生在没有防护栏等安全设施的县乡道路上。这要求我们必须把发展理念从侧重于发展规模和发展速度，逐步转向注重提高服务质量，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村道路交通安全条件。
二、加快农村公路安保工程的实践体会
在实施农村公路安保工程的过程中，我们有如下体会：
（一）贯彻“以人为本”理念是实施农村公路安保工程的内在要求
科学发展观强调的“以人为本”，“人”是人民群众，“本”是人民群众的根本利益，坚持以人为本，必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。
农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的的民心工程，是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现，是响应交通运输部提出“以新理念、新思路、新举措推进交通工作”的具体行动。它的实施有利于提高公路安全性能、保障行车安全和保护人民生命财产，让司乘人员走上放心路、平安路，并有利于提高公路交通行业声誉，树立正面的社会形象。
2007年，我市把公路安保工程和桥梁防护加强工程扩大到二环高速公路圈内10个区所有通客运车辆的农村道路上，2008年进一步扩大了实施范围，从而最大限度地降低了交通事故死亡率和特大交通事故的发生率，这不仅是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的实际行动，也是我们公路交通部门坚持“以人为本、以车为本”和贯彻落实“三个服务”的具体体现。
（二）加强领导是实施农村公路安保工程的组织保证
市委、市政府对此项工作高度重视和大力支持，该项工作被重庆市政府列为2003——2009年连续七年为民办实事的十大“民心工程”之一。市委常委、市政府常务副市长黄奇帆同志亲自抓公路安保工程建设，多次进行现场办公。由市交委牵头，与市公安局、安监局联合组织领导农村公路安保工程建设，市公路局负责具体指导、管理工作。各区县也充分发挥主体作用，政府领导亲自协调和解决建设中的重大问题，调动各部门和社会群众支持农村公路安保工程建设；区县交通主管部门负责指导、监督项目的实施，确保辖区内安保工程建设质量。
（三）按轻重缓急、分步实施是安保工程建设的基本原则
为确保农村公路安保工程顺利实施，市交委制定了《重庆市农村公路安保工程规划》；随着项目的全面启动，配套出台了《重庆市农村公路危险路段安全防护工程实施意见》。由于农村公路点多面广，根据规划并结合现实情况，在资金严重缺乏的情况下，我们在安保工程试点实施过程中把握以下几个原则：一是因地制宜地合理选择农村公路安全防护形式。在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防撞护栏，在需要车辆强制减速的路段，设置减速垄、减速丘、全幅振动带等减速设施，在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜等；二是按照先急后缓、先重点后一般的思路分步实施。先实施县道，再实施乡道、最后实施村道；先实施车流量大的干线，再实施车流量较小的路段，主要实施通客运路段；三是交通安全设施的设置遵循“安全、经济、环保、有效”的原则。
（四）完善监管体系是实施安保工程的质量保障措施
为确保安保工程项目质量，市交委与区县政府签订了目标责任书，将安保工程工作纳入年度工作目标考核，并制定了相关的考核、管理办法，对未完成任务的区县实行一票否决。安保工程材料由市公路局统一招标采购，2009年的材料招标已经结束，钢制护栏材料费用每公里大约10万元，比其他项目业主单独购买价低4万元/公里，既节约了成本，又能保证了材料的质量。安保工程建设实行项目业主制、合同管理制和监理制，遵循“统一规划，共同出资，市里协调，区县建养，严格标准、统一验收”的方针。同时，我市实行区县交通部门为主体，安监、公安部门配合的监管工作机制。质量监督工作由市交委质监站负责指导，各区县交通行政主管部门和地方质监站负责辖区内安保工程的具体监督工作。通过建立健全符合安保工程特点的质量监管体系，确保了建设质量，真正把这项“民心工程”建成了“放心工程”、“满意工程”。
（五）多渠道筹集资金是实施安保工程的必要前提
实施安保工程是公路交通部门提高公路服务水平的重要责任，不管有多大的困难，都要想方设法拓宽筹资渠道，确保工程建设所需资金。在筹资过程中，我们立足于创新思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措建设所需资金：一是积极向交通运输部争取补助；二是争取三峡库区淹没复建资金和扶贫资金；三是市交委统筹安排出租车指标费、原养路费“以路补水”等交通规费；四是各区县财政及乡镇自筹部分资金；五是倡导社会各界捐助筹集建设资金。截至2008年底，我市累计实施安保工程6520公里（国省道2588公里、农村公路3932公里），整治危险路段达16.3万处，总投资近10.6亿元；完成桥梁防护加强工程 396座/25369延米，总投资2642万元，大大提高了我市农村公路安全服务水平。
三、农村公路安保工程建设取得了巨大成就
农村公路安保工程的实施，为保证公路安全运行、促进我市农村地区交通安全发挥了重大作用，产生了巨大的经济效益和社会效益。主要体现在以下两个方面：
（一）安保工程成为老百姓的生命保护线
实施公路安保工程是“关爱生命、尊重生命”的民心工程，通过对危险路段的全面整治，我市的交通事故尤其是重、特大交通事故发生率有了明显下降。2003年是实施安保工程的第一年，重特大交通事故件数、死亡人数、受伤人数、经济损失等分别比2002年同期下降37.5%、42.0%、67.1%、55.9%；特大恶性道路交通事故减少6起。2005年与2004年同期相比，全市交通事故总数、死亡总数、特大交通事故、经济损失分别下降了4.5%、8.3%、58.4%、4.2%。2008年与2003年相比，道路交通事故死亡人数降低了38.5%，一次性死亡10人以上的特大交通事故为0起。
（二）树立了党和政府在群众中的良好形象
安保工程的实施，从一定程度上避免了重特大交通安全事故的发生，减轻了交通事故的危害程度，保证了人民生命财产的安全，提升了社会公众对公路交通行业的认同感，被老百姓亲切地称为“生命工程”、“救命工程”。不少地方出现了事故驾驶员主动交纳安保工程损坏赔偿费的情况，扭转了多年无法追诉的事故驾驶员逃逸的执法困难局面，改善了公路交通执法环境。2004年12月，巫山县一辆大客车满载外出务工人员回家过春节，在行驶到自己的家乡——三峡库区公路上时，因下大雪造成客车侧滑而冲向200米悬崖，在护栏保护下，避免了车毁人亡，挽救了36位乘客的生命，客车驾驶员周某下车后瘫坐在雪地上，默默地吸了几支烟，然后将乘客转运到救援车辆上后，自己驾车到公路养护段缴赔偿费，他说是安保工程给了他第二次生命，并送上“安保工程是老百姓的生命保护线”的锦旗。
四、下一步工作和建议
（一）下一步工作
从2009年起，拟用3年时间，对全市通客运班车的县乡公路危险路段加强安全保障工程建设。实施县乡道公路安全保障工程的责任主体是各区县人民政府，包括负责辖区内县乡道公路安全保障工程的资金筹措、基建程序、设计、招投标、施工、进度、质量管理、安全监督以及交（竣）工验收等工作。按照区县政府为主、市级财政适当补助的原则，实行“以奖代补”，按“6：2：2”比例方式筹措建设资金，即：各区县人民政府承担60%的建设资金，市级财政补助20%（在每年的出租汽车有偿使用费中安排），市交委奖励补助20%的建设费用。
（二）建议
1、加大资金扶持力度
由于西部地理环境特殊，农村公路危险路段比例高，需实施的农村公路安保工程量大，建设资金严重不足。建议交通运输部加大对农村公路安保工程的投入力度，减轻地方资金压力。
2、着力研究新型安保措施
虽然安全防护措施已逐渐多元化，但安装防撞护栏仍是公路安保工程的主要方式，由于防撞护栏占用路面行车道宽度（特别是农村公路路面宽度本来就比较笮），工程造价高，且后期养护成本高。建议部里加大研究力度，提出高效经济的安保措施，并对新的安保措施逐步进行规范。
3、积极探索切合实际的管养机制
随着农村公路安保工程实施里程的不断增加，需要管理和养护的安保工程规模急剧扩大，但由于管护资金不足，管护力量不够，安保工程失养问题越来越突出。建议认真研究适合农村地区实际的安保工程管护模式，结合农村公路管理体制改革，大胆创新，探索出长效的管养机制，确保农村公路安保工程建设成果得到巩固。
