国土资源管理工作情况汇报
资阳市国土资源局 （2012年8月27日）
尊敬的省委巡视组王预文组长，余洪贵、毛旭阳专员，孟巡视，各位领导：
桂花时节金风送爽，尊敬的王预文组长、余洪贵、毛旭阳专员、孟巡视及各位领导在百忙之中抽出时间莅临我市巡视，充分体现了省委省政府和省厅对我市国土资源管理工作的高度重视，是对我市做好国土资源管理工作的极大鞭策和鼓励。
在省委、省政府坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕全省“两个加快”战略部署和“一主三化三加强”基本思路，借助省国土资源厅多年来对我市各项工作的支持帮助，光齐厅长及其他厅领导给予我市的不遗余力的关照关怀，让资阳经济建设得到快速发展，工业化、城镇化水平得到不断提高，每一分成绩的取得，都是省国土资源厅关心、关注和支持理解的结晶。在省厅的正确指引和坚强带领下，我市认真贯彻落实“双保”行动，深入贯彻落实科学发展观，积极开展“两整治一改革”，土地综合整治和增减挂钩工作有声有色，防灾避险搬迁和地灾防治成绩显著，党风廉政建设、机关效能建设、国土信息化建设得到有效加强，班子和队伍素质得
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大限度压缩新增建设用地规模，依法合规保障用地需求。进一步建立健全土地收储机制。通过土地收储制度的创新完善，达到加大土地储备力度、加速土地前期一级整理、加快土地出让的目的，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。
二、2012年上半年工作情况
2012年上半年，按照魏宏省长和宋光齐厅长年初在全省国土资源管理工作会上的重要指示和精神、我局按要求统筹安排和周密部署，正确处理保障项目用地与保护耕地红线的关系，促进区域经济发展，维护良好土地管理秩序，达到了“时间过半、目标过半”的各项目标任务要求，同时完成了市委市政府提出的“两个”提升的要求。重点抓好了以下几个方面的工作：
（一）重视规划布局引领全局工作
按照市政府统一思想，把资阳放到全省发展大格局中来审视，着力建设成渝经济区新兴工业城市。一是在省国土资源厅大力支持下，我市经国土资源部批准成为全省唯一一个全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市。二是先后编制完成了城市空间发展战略研究和城市总规修编、新农村建设规划、资阳片区191平方公里总体规划、分区规划、三岔旅游中等城市规划和协调发展区规划等重大规划。三是认真开展了新一轮土地利用总体规划及专项规划修编工作，在全市土地利用总体规划通过省政府批准的基础上，开展了全市171个乡镇土地利用总体规划的修编工作。
（二）提升国土工作管理层次
为进一步提高土地管理决策的科学性，使全市国土资源管理工作及时贯彻落实，借鉴成都市等兄弟城市的先进经验，成立了资阳市土地管理委员会，作为全市土地管理决策的最高机构，对国土资源管理重要事项、重大事项、敏感事项以及国土资源管理中的历史遗留问题进行集体研究、集体决策；建立房地产市场分析会议制度，对相关政策及房地产市场走向进行定期分析、探讨，合理确定土地投放量等符合市场走势的相关政策。
（三）坚持依法合规有效保障发展用地
为贯彻魏宏省长关于加快发展与用地需求急剧膨胀问题的几点意见，结合资阳实际，剔除和压缩了一些不合理、不恰当的用地需求，并着重向上争取和从内部挖潜发掘存量土地，解决用地需求膨胀和指标紧缩的问题，做到依法合规的保障用地。
1.向上积极争取省厅最大限度的支持用地
全市保障性住房和卫片执法项目已组卷上报。市本级、雁江区共上报批次建设用地147公顷，其中耕地82.10公顷。全市上半年依法保障供应了各类建设用地731.50公顷。其中：商住196.56公顷，保障性住房和安置房135.11公顷，工业91.68公顷，基础设施284.41公顷，其它23.75公顷。
2.内部挖潜发掘存量土地
一是彻底清理，摸清家底。结合历年批准用地范围、土地变更调查、卫片执法检查、重点项目用地保障和“一张图”
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示，全市2011年底耕地保有量、基本农田保护面积分别达到43.00万公顷、34.80万公顷，均在省下达指标之上，牢牢守住了耕地“红线”。
3.继续推进土地整理项目的实施。启动了 6 个“金土地工程”项目，建设规模0.55 公顷，计划投资11964.63万元，新增耕地0.06 公顷。
（五）坚持市场化配置资源，提高政府收益
今年上半年全市实现土地总收入334742.97万元，收益为227614.74万元。
（六）切实加强矿产资源管理
1.依法管理矿产资源。全市上半年办理采矿权延续登记47宗，变更登记1宗，挂牌出让采矿权1宗，共收取采矿权价款53.89万元。
2.开展矿业权专项整顿。根据市政府“打非治违”专项行动安排，对全市非法生产经营行为的矿业权正在进行全面清理，制定了《资阳市国土资源局“打非治违”专项行动实施方案》。
（七）强化信息化建设
一是建立全市统一的“一张图”管理系统，着力构建一张图管地管矿的综合监管平台。主要涉及市本级规划、地籍、耕保、利用等66个业务审批流程和相应的图形辅助功能。二是用好公文流转系统，全面实行无纸化办公。三是积极转载涉及国土资源管理的各类信息充实局门户网站。四是做好了视频及各类会议信息化工作，确保信息及时准确。五是做
好“4.22”、“6.25”等主题宣传日的宣传活动，使土地宣传深入人心。六是积极处理网络舆情，跟踪舆情变化情况。
（八）狠抓基础建设，提升管理水平
一是推进集体土地所有权确权颁证工作。全市积极利用土地二次调查工作成果，全面启动并扎实推进农村宅基地确权登记发证工作。
三是推进国土资源管理机构改革。根据市政府批复我局的机构“三定”方案和市编办批复我局的事业单位机构改革方案，对机构职能职责进行了清理，对局职能职责进行了科学整合，把事务性、技术性工作与行政职能分开，实现了规范管理。
四是进一步建立健全内部业务运行机制，全局共完善出台了近百项管理制度。
（九）坚持依法行政，加大违法案件查处力度 一是继续推行部门行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，扎实开展了土地卫片执法工作，违法用地耕占比降至了问责比（15％）以下。
二是建立完善了国土资源动态巡查制度，加大对违法用地行为的查处力度，巡查率达 100 ％。已向省厅上报8件公开通报和挂牌督办案件，并进行了跟踪督办。没有出现因违法用地用矿引发的人员进京到省集体访的情况。
三是加强信访调处。全年市本级共接待和接收信访事件
起，来访总数168件，各类信件按时回复率达100％，信访按期办结率达100％。
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2.坚持强化土地规划、计划管理。利用好土地利用总体规划成果，严格执行土地利用总体规划，强化土地用途管理，提高规划实施的权威性。
3.坚持依法审批、监察建设用地。加大建设用地批后监管力度，严防新的闲置，粗放用地。加大闲置土地、低效和低端产业用地的清理处置力度，强化土地节约集约利用，并提出相应处置方案，确保用好用活闲置土地。
4.加强国土资源卫片执法监察，维护市场秩序。形成日常巡查、重点巡查、集中巡查相结合，国土资源巡查与快速反应系统相辅相成的预防机制。健全市、县、乡、村、组五级动态执法网络，上下密切联系，协调联动。对未经政府批准的违法用地、擅自改变土地用途等行为，坚决处理到位。
（三）严格规范土地供应，保证政府收益提高
继续认真贯彻落实部39号令和“两个规范”要求，依法确定供地方式。把好用地审批关，深入强化合理用地、节约集约用地。对商业、旅游、娱乐等经营性用地，严格按招拍挂方式出让；对工业用地实行挂牌出让；全面推行“净地”出让，杜绝超面积出让、捆绑出让。适度控制商住用地的推出节奏，提高政府收益。严格执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》。加强2012年土地供应计划编制工作，按照省厅要求，完成了计划编制报批和公示工作。并强化了对土地供应计划执行情况的跟踪落实工作，按照省厅统一要求，完成了2012年住房用地供应计划调整上报工作。
（四）推进民生工程
1.继续抓好民生用地供应等工作。加大保障性住房用地供应，提高供地比例，增加供应质量。
2.继续抓好地质环境保护和地灾防治。
3.继续抓好信访维稳工作，维护群众的合法权益。 4.继续深化农村土地管理制度改革，规范农用地流转，探索农村建设用地流转，积极服务现代农业产业基地、农产品加工基地和农业物流基地等建设，加快推进农业现代化进程。
（五）创新深化工作机制
1.关注国家宏观经济的运行态势，努力探索完善运用土地政策参与宏观调控的机制，会同有关部门搞好房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展。
2.全面推进并完善公文网上办理，行政审批网上运行的电子政策系统，推进网上审批和无纸化办公，实现国土资源业务“一张图”和综合监管平台建设。
3.完善政务服务窗口为主导的行政审批运行机制，大力推进网上在线并联审批，提高办事效率，提升工作效能。
4.推进城乡统筹发展土地制度改革，力求在资源保障机制体制上取得新突破，探索农村集体建设用地使用权合理流转，破解建设用地瓶颈问题。
（六）加强干部队伍建设，提升组织保障能力 1.继续加强与省厅的联系，运用干部交流、交叉任职的方式，学习和汲取省厅的先进工作经验和管理模式。
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