洋河南镇财政所
关于“财政所标准化建设”的
工作汇报
一、创建标准化财政所的认识
1、创建标准化财政所，是适应农村综合改革新形势的需要。 随着农业税的取消和农村综合改革的不断深入，乡镇财政工作面临的形势发生了重大变化，财政职能由“征收型”向“服务型”转变，管理范围由过去的单一乡镇政府财政向乡镇政府财政和部门站所、村级财务拓展，管理方式由原来的“乡财乡用”、“村账村管”向“乡财县管”、“村账乡代管”转变；管理手段由过去的手工操作向信息化管理转变。这些转变，对乡镇财政所的工作水平提出了更高、更新的要求。
2、创建标准化财政所是改善办公条件的需要。
随着乡镇财政改革的不断深化，国家惠农政策的日益加强，“乡财县管”、“村账乡代管”工作的全面实施，面向农民的补贴项目逐年增加，财政工作岗位增多，办公场所狭窄，严重影响了各项工作的正常开展。
3、创建标准化财政所，是提高工作效能的需要。
乡镇财政职能转变后，乡镇财务管理、专项资金管理、信息化建设等工作任务更加繁重，服务基层，服务三农的要求越来越高，但是乡镇财政干部年龄老化，知识结构不合理，很难适应新的工作要求，全面提升财政干部素质和财政所管理水平势在必行。
二、创建标准化财政所的主要做法
按照《河北省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》（冀政2011－76号）文件精神，我所坚持以科学发展观为指导，以深化农村综合改革，建设社会主义新农村和乡镇财政精细化管理为中心，以“内强素质，外树形象”为目标，在建设活动中有章可循，科学制定了标准化财政所的实施方案，根据上级关于建设标准化财政所的条件、建设标准和办法，我们的主要做法有以下几点：
1、规范行政行为。为规范财政干部行为，在着力提高干部队伍自身素质基础上，我们做了两个方面的工作，一是明确岗位职责，岗位职责是财政干部行政行为的基本要求，随着财政职能的转变，岗位的变动，原有的职责已越来越不适应工作的需要，有的岗位职责不完善，有的工作已启动，而职责没有明确，严重影响工作效率。为此，我们新建立了所长、总预算会计、单位预算会计、专项资金会计、出纳员、专项资金出纳、惠农资金会计各一名，村财乡代理副主任一名、村账乡代理会计二名、村账乡代理出纳一名，共10个岗位职责，确保实现各个岗位事事有人做，人人有事做的责任目标。二是加强业务学习，建立了财政干部学习机制，制定了《财政教育培训规划》，着重提高财政干部的业务能力，村干部及会计人员的理财水平。我们每季度开展一次学习活动，学习内容包括：各项补贴资金政策要求、信息采集录入、会计基础知识、业务操作，各种票据合同的审核要求。通过学习培训，提升财政干部的业务水平和工作能力，建立了学习制度，将学习情况和效果纳入年终目标考核内容。
2、完善管理制度及档案建设。制度建设是管理工作的基础，我所从2011年5月10日开始对财政所内的各项工作制度和工作流程进行了整理、制定，共包括岗位责任、资金管理、内部管理、三资委托代理中心四大部分38项制度和16个工作流程约6万余字。编撰成《洋河南镇财政所各项工作制度及工作流程汇编》一书。这些制度包括了财政所管理的各个方面，为全面提高管理水平打下了坚实基础。同时对近11年的会计档案进行了整理和归档，使档案管理更加规范，查起帐来更加快捷方便。
3、细化工作程序。财政财务精细化管理是标准化财政所建设的重要一环，按照上级部门乡村财政财务精细化管理的要求，对照我所标准化财政所建设中工作精细化的标准，制定了 “村账镇代理”和涉农补贴资金“一卡通”发放等业务流程，规范了财政所在预算编制、收入管理、支出管理、账户管理、惠农补贴发放管理、专项资金管理、会计对账和年终结算等方面的操作程序，确保按时高质量地完成财政收支、会计核算、预决算编审、资金监管、惠农补贴发放和乡镇化债等各项工作任务，实现镇财政各项业务工作达到精细化的标准。
4、优化办公环境。农村税费改革以来，镇可用财力大幅度减少，机关建设投入随之减少，办公用房普遍紧张，原财政所在三楼办公：有办公室三间，所长室、档案室各一间，全所只有可用办公电脑四台，打印机二台，办公条件的简陋，使工作繁忙时却不能所有人同时开展工作。为此，我们把优化财政所办公环境作为标准化财政所建设的重要内容。9月23日开始对财政所的办公环境进行了改造，办公场所从三楼搬至一楼，共投资约53余万元。包括（1）、房屋装修260平米，包括所长室、办公室、财务室、会议室各一间，档案室二间，三资便民大厅、财政便民大厅80平米，财政培训中心（110平米）。（2）、更换了所有办公设备，其中：办公桌椅13套，电脑13台，打印机六台，复印机一台，会议桌、椅，文件柜，档案柜，保险柜，便民设备等。（3）、制作财政所牌、办公室牌、工作人员岗位牌等。更新了财政所宣传栏，工作流程，增填了财政政策、财务法规电脑显示宣传屏。 (4)、进行了网络改造，实现了县乡联网互通，内外网的畅通，同时保证网络间数据的安全。（5）、进行财政所内外安全改造，室外安装防盗窗，室内安装防盗门，防盗报警系统。
三、创建标准化财政所取得的成效。
通过半年多的努力，我所在创建标准化财政所活动中取得了以下明显效果：
1、工作效率明显提高。通过对财政干部实行定岗定位管理，每个干部、每个岗位责任明确，干部的责任心不断增强，解决了工作中相互推诿的问题，财政工作效率得取了大幅度提高。
2、管理制度得到完善。在标准化财政所建设中，我们根据上级财政部门要求，结合本镇实际制定了各种工作制度，将财务管理、工作管理等重要管理制度上墙公示，增加了制度的透明度和严肃性。
3、工作程序得到规范。根据省厅的要求，我们细化了 “村账镇代理”和涉农补贴资金“一卡通”发放等工作操作程序，各项工作得到进一步规范。
4、服务水平得到提升。在标准财政所建设中，定制桌牌、涉农办事指示牌、便民指南等，即方便了群众办事，又加强了对财政工作的监督，使财政干部的作风得到了明显好转，服务水平也得到了大提升。
5、办公条件得到改善。通过开展创建活动，财政所面貌焕然一新，办公场所独立，办公设施设备齐全，信息网络畅通，办公环境整洁卫生，为今后的乡镇财政事业发展打下了坚实的基础。
四、对上级财政部门在乡镇财政所标准化建设管理中的建议 统一乡镇财政所管理体制。按照“垂直管理、界定职能、预算统编、经费统供”的办法，推行乡镇财政机构改革。
1、实行垂直管理。建议全县所有财政所人、财、物由县财政局垂直管理，每个财政所核定编制人员配备和岗位设置，统一安排，财政所长由县财政局提名，组织部门考核任命，代表县财政局管理乡财政工作。财政局农村财务管理科负责乡镇财政所业务指导。二是在机构性质上，乡镇财政所应为行政机构，人员实行公务员编制，级别可为副科级建制。现在的财政所人员少且多为借调人员，这就造成了会计出纳年年换，无法保证财政资金监管链条的连续性和有效性，各财政所应“定编、定岗、定人”，解决人员管理混乱的问题，以确保乡镇财政人员的稳定和职能的发挥。
2、科学界定职能。充分发挥组织收入、管理乡镇公共支出、监督辖区内所有财政资金、管理会计事务和培训服务等财政职能，从收支管理向服务“三农”转变，解决了乡镇财政所职能不清的问题。
3、实行预算统编。按照国家预算编制程序基本流程，编制部门预算，财政支出按预算每月均衡拨付。实行经费统供。县局把乡镇财政所办公经费列入年度预算，由县财政供给，解决了乡镇财政所办公经费不足的问题。
总之，通过标准化财政所建设，取得了一定的成效，但是，与上级的要求比，与自己的工作目标比，都还存在差距。今后，我们将在创新上做文章，在落实上下功夫，通过标准化财政所创建活动，推动我镇财政财务管理上台阶，财政干部队伍建设上水平。
2011-12-2
