商州区精准脱贫宣传手册
（第1辑）
中共商州区委宣传部编印
前言
实施精准扶贫是做好新时期扶贫开发工作的新要求，是有效解决扶贫开发工作中存在的底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要措施。
为了使精准扶贫政策家喻户晓、入脑入心，进一步激发干部群众的参与热情和内生动力，按照区委宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众的工作要求，我们编写了这本《商州区精准扶贫宣传手册》，解答中央扶贫政策，解读省市区安排部署，借鉴全国各地成功经验，为领导苦抓、部门苦包、干部苦帮、群众苦干提供政策引导和方法帮助，使全区广大干部群众知扶贫、懂扶贫、会扶贫，为真扶贫、扶真贫树立信心，坚定决心，彻底打赢脱贫攻坚战！
编 者
2016年3月
目录
一、中省市区扶贫政策解答
二、各地扶贫经验选编
三、精准扶贫宣传标语（口号）
1.什么是精准扶贫？
“精准扶贫”是相对“粗放扶贫”而言的。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。
“精准扶贫”主要是解决扶贫中的低质、低效问题，明确回答了“扶持谁，谁来扶，怎么扶”的关键问题，是改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保贫困户如期稳定脱贫的现实之策。
2.如何理解中央提出的精准扶贫政策？
精准扶贫，“精”在精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招。党的十八届五中全会对精准扶贫工作做出了全面精密部署，明确提出：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。一系列制度安排和全面统筹规划，是以习近平同志为核心的党中央坚持分类施策，在政策层面和制度层面打出的一套扶贫攻坚组合拳，旨在以精准扶贫实现精准脱贫。
精准扶贫，“准”在准确判断，以数据目标定位，在精准推进上下实功。中央提出“六个精准”，用一系列数据勾勒出扶贫开发的新路线图。一是准确计算脱贫标准。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。二是设定脱贫时间表。截至2014年底，我国仍有现行标准下的贫困人口7017万人。到2020年，平均每年要减贫1170万，每个月要减贫100万。到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。
精准扶贫，“扶”在“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”，提升“造血”功能，在精准落地上见实效。多年来扶贫工作的经验告诉我们：只靠财政扶贫，不仅力量有限，还不能完全达到目的。精准扶贫的关键在教育。不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。全国扶贫工作会议提出：治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。这样，贫困地区才能真正“拔掉穷根”，提高脱贫致富能力，从根本上摆脱贫困。
3、中央提出的精准扶贫“六大工作机制”是什么？ 一是改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变；二是建立精准扶贫工作机制；三是健全干部驻村帮扶机制；四是改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步增加财政专项扶贫资金投入；五是完善金融服务机制；六是创新社会参与机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。
4.精准扶贫的“十项工程”是什么？
为推动实施精准扶贫战略，国家将实施职业教育培训工程、干部驻村帮扶工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、致富带头人创业培训工程、龙头企业带动工程。
5.中央提出的精准扶贫“10项重点工作”是什么？
（1）村级道路畅通；（2）饮水安全；（3）农村电力保障；
（4）危房改造；（5）特色产业增收；（6）乡村旅游；
（7）教育扶贫；（8）卫生和计划生育；（9）文化建设；
（10）贫困村信息化。
6.中央对扶贫工作提出的“六个精准”是什么？ 一是扶贫对象精准：牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，为精准脱贫提供可靠依据。
二项目安排精准：项目规划上要坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”；项目决策上要深入基层了解村情民意，因地制宜确定项目；项目落实上要坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”原则，严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目，建好精准扶贫项目台账，实现全程监管。
三是资金使用精准：把扶贫资金安排与脱贫成效挂钩，加大资金整合力度，提高资金使用效益，强化资金监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上。
四是措施到户精准：坚持调查研究，坚持实事求是，坚持从小处着手，抓住当前困难群众最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题，逐步帮助困难群众摆脱贫困。
五是因村派人（第一书记）精准。认真总结驻村工作的好经验好做法，进一步发挥好驻村干部的作用，确保驻村干部沉下去、待得住、干得好。
六是脱贫成效精准：无论是贫困户脱贫还是贫困县摘帽，都要和脱贫攻坚总要求、总任务对表，和全面建成小康社会进程对表，每年退出多少要精准到县、到村、到户、到人，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。
7.中央提出精准扶贫的“四个施策”是什么？ 四个施策”是：坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。
8.精准扶贫的“五种渠道”有哪些？
一是发展生产脱贫一批，立足当地资源，实现就地脱贫；二是易地搬迁脱贫一批，确保搬得出、稳得住、能致富；三是生态补偿脱贫一批，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；四是发展教育脱贫一批，着力发挥好教育阻断贫困代际传递的治本作用；五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底。
9.习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？ 扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。
10.习近平总书记提出扶贫工作的“四个切实”是什么？ 一是切实落实领导责任；二是切实做到精准扶贫；三是切实强化社会合作；四是切实加强基层组织。 11.解决精准扶贫的“三个精准”是什么？
一是精准施策，重点解决“扶持谁”。 二是精准落地，统筹安排“谁来扶”。三是精准推进，全面落实“怎么扶”。
12.什么是光伏扶贫工程？
2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间实施光伏发电产业扶贫工程，支持已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业、变革生活方式。
13.什么是杂交构树产业扶贫工程？
杂交构树产业扶贫工程，就是采用植物所杂交构树品种以及产业化技术,重点在全国贫困地区实施杂交构树“林—料—畜”一体化畜牧产业扶贫，是一项实现“经济-生态-社会”三个效益统一的利国利民工程。
14.新阶段我省扶贫开发的“六大亮点”是什么？
一是脱贫步伐明显加快。从2011年新《纲要》实施4年来，我省国家标准下贫困人口减少406万人，贫困发生率由27.5%下降到13.4%；省级标准下贫困人口减少380万人，贫困发生率由30.6%下降到17.7%。特别是随着精准扶贫不断深入，贫困人口减贫逐年加快，2011-2014年省级标准下贫困人口分别减少65万人、86万人、114万人和115万人，贫困人口减贫逐年加快。
二是移民搬迁深入推进。从2011开始启动实施陕南、陕北避灾生态扶贫移民搬迁工程，2013年又把秦岭北麓和渭北旱塬纳入全省移民搬迁大盘子，移民搬迁全面展开。陕南地区实施“交钥匙工程”、陕北地区提高补助标准、关中地区突出“三无户”安臵，全省“五保户”实行集中安臵供养，特困群众优先得到安臵。4年来，全省累计搬迁38万户134.1万人，其中贫困人口21.9万户85万人，走出了一条城乡一体抓扶贫、不再简单复制农村、从根本上挖掉穷根的扶贫开发新路子。
三是专项扶贫更加精准。我省自加压力，在西部省份首先制定了高于国家的新扶贫标准，从国家的2300元提高到2500元，受益人口扩大了124万人，并精准识别到村到户。建立省本级财政专项扶贫资金稳定增长机制，4年来全省共投入财政专项扶贫资金103.2亿元，扶持200多万贫困户发展特色产业，培训安臵20多万贫困家庭“两后生”就业，资助贫困家庭大学生6.65万人，在2070个贫困村实施了整村推进项目，贫困村互助资金组织发展到2006个，专项扶贫精准到村到户。
四是片区攻坚持续加力。将集中连片特困地区作为扶贫开发主战场，编制了片区攻坚规划和实施规划，在全国率先出台片区支持政策，对片区县一般转移支付系数提高10%。大力实施村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障等10项行业扶贫项目，至2014年底，各地各行业部门共启动实施1500多个重大基础设施和民生项目，三大国家级片区累计完成投资4431.6亿元，片区面貌和发展环境正在快速改变。
五是社会扶贫得到加强。34个中央单位向我省50个重点县派出挂职扶贫干部80多人次，投入引进资金3.72亿元；省级“两联一包”扶贫单位直接投入引进资金19.88亿元；市县单位共向贫困地区直接投入资金39.2亿元，引进资金26.2亿元。千企千村扶助行动组织3000多家企业结对帮扶3328个低收入村，累计投入12.43亿元，实施帮扶项目7800多个。驻村联户扶贫共投入和引进各类帮扶资金20.5亿元，实施帮扶项目3.29万个。
六是工作机制趋于完善。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》，着力改革六大扶贫机制：创新扶贫开发考核机制，建立精准扶贫工作机制，建立干部驻村联户扶贫机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，使扶贫机制不断健全。
15.我省十三五时期脱贫攻坚的主要目标是什么？ 主要目标是：到2018年延安率先在革命老区中实现整体脱贫，到2020年全省实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。
16.省委书记赵正永对全省脱贫攻坚的总体要求是什么？ 一是要加强脱贫攻坚的组织领导，强化贫困乡镇领导班子建设，选优配强贫困村班子特别是党组织书记、第一书记，切实发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。二是要加大脱贫攻坚考核力度，增加脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。三是要认真总结“两联一包”“千企千村”等经验，推动社会各方面力量向脱贫聚焦，引导支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗，同舟共济取得脱贫攻坚的胜利。
17.陕西精准扶贫的“六个精准”是什么？
2015年以来，我省扶贫开发把握关键环节，聚焦“六个精准”，全力实施精准扶贫，预计全年可实现100万贫困人口脱贫目标。
一是扶持对象精准。进一步核实了贫困人口，更新了扶贫对象建档立卡信息，精准分类了贫困人口致贫原因，摸清了贫困残疾人、老年人、大病患者和贫困家庭的高中生、大学生(中职生)等五类特殊贫困人口底数。延安市对建档立卡中26%的贫困户进行了核实替换更新。
二是项目安排精准。加大移民搬迁、产业扶贫、能力建设等项目力度，探索试点电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫项目，专项扶贫项目瞄准在册贫困户，扶持发展150万人；教育、医疗、救助等各类社会保障政策努力覆盖全部符合条件贫困人口，扶助200多万人；乡村道路、饮水安全、旅游扶贫等行业扶贫项目向贫困村倾斜，贫困村整村推进项目加快新农村新社区建设，确保了贫困村贫困户在到村到户扶持项目中直接受益。
三是资金使用精准。全面下放财政扶贫项目资金审批权限，今年全省切块下达到县财政扶贫资金92%以上，资金使用直接惠及扶贫对象。延长、志丹、麟游等县专门制定了财政扶贫资金支持精准扶贫政策意见。全省47个县建立了3.32亿元风险担保金,确保贫困户能贷到款；投放扶贫贷款11.71亿元,其中小额到户扶贫贷款8.84亿元；400个互助资金协会开展了融资抵押业务，与有关银行合作累计发放贷款3.47亿元。
四是措施到户精准。坚持产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户。创新产业扶贫模式，加大金融扶贫力度，带动贫困户增收。积极协调落实兜底政策，对缺乏发展能力的特殊贫困人口实施精准兜底脱贫。延安市设立了4.5亿元扶持农村贫困人口专项资金，对贫困人口每年补助1000元。镇安县自筹4000万元建立扶贫贷款储备金，今年向贫困户投放无担保贴息贷款1.83亿元。
五是因村派人精准。省委组织部、省扶贫办在7162个低收入村开展干部驻村联户扶贫，选派驻村干部20524人，组织13.5万名干部职工结对帮扶23.5万贫困户。向6852个建档立卡贫困村选派 “第一书记”， 进一步加强了贫困村基层组织建设。
六是脱贫成效精准。精准认定了2014年度减贫人口，分解落实了2015年国家和省级扶贫标准下的65万、100万贫困人口减贫任务。着手制定扶贫对象脱贫认定退出办法。各级将扶贫开发作为年度目标责任考核的重要内容。延安市将对县区的扶贫开发考核分值从2分提高到 5分，并实行扶贫工作考核“一票否决制”。
18.十三五期间全省精准脱贫的“五项措施”是什么？ 一是实施“造血扶贫”。坚持短平快项目与长效项目相结合，做到贫困地区有主导产业，贫困村贫困户有增收项目，贫困劳力有就业岗位。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿强烈的贫困户，通过发放小额贴息贷款、资金直补等方式，扶持发展特色产业增收脱贫。对缺乏经营能力的零就业家庭，通过开发公益性工作岗位和企业爱心岗位，实现就业稳定脱贫。积极开展产业精准扶贫试点，创新产业扶贫模式，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场与贫困户建立利益联结机制，通过土地入股、土地流转、共建基地、购销合同、服务协作等带动贫困户脱贫。
二是实施“搬迁扶贫”。对长期居住在偏远山区、地质灾害多发、生存环境恶劣地区的贫困户，按照统筹城乡发展的思路，持续推进大规模移民搬迁。加大搬迁力度，抓好移民安臵房建设；落实好特困户、“三无”户、五保户安臵政策；按照“保基本、按标准、分阶段、抓统筹”的要求，扎实搞好移民安臵点基础设施和公共服务配套建设；加大产业开发和创业就业扶持力度，确保搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。
三是实施“兜底扶贫”。对贫困老年人，按规定全面发放基本养老金和高龄老人生活补贴；对生活困难的残疾人全面发放残疾人专项补贴；对因病丧失劳动能力的贫困人口，安排专门资金资助其参加新型合作医疗，努力扩大大病医疗救助和临时救助覆盖面；对符合条件的贫困群众全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围，保障基本生活。
四是实施“教育扶贫”。改革创新“雨露计划”培训方式，加大贫困对象培训力度，提高就业创业技能，增强自我发展能力。对贫困家庭的在校大学生进行形式多样的助学行动，对贫困家庭的中高职在校生和高中生进行生活补助，帮助他们完成学业，阻断贫困代际传递。实现扶贫对象的技能培训和教育助学全覆盖，确保每个贫困孩子都能上得起学、每个贫困家庭至少有一人通过职业培训实现就业。深入实施“六个一”贫困村致富带头人培训工程，加快贫困村、贫困人口脱贫步伐。
五是实施“责任扶贫”。坚持省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户，强化县委、县政府扶贫开发主体责任。严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，将贫困地区党政领导干部考核与贫困人口脱贫致富实绩挂钩，不断强化党委、政府和领导干部的政治责任。实行干部驻村联户扶贫责任制，强化驻村帮扶责任，坚持不脱贫不脱钩。
19.我市扶贫工作必须把握的“五个关键”是什么？ 精准识别、精准谋划、精准施策、精准管理、精准考核。 20.我市扶贫工作突出的“五项重点”是什么？
政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，信息扶贫。 21.我市扶贫工作探索出的“六大机制”是什么？ 领导带头，资源整合，典型带动，双项承诺，党建引领，动态监督。
22.我市扶贫工作创造出的“七大路径”是什么？ 打造“基金航母”注入金融活水；土地集中发展现代农业；“五位一体”避灾搬迁移民；整村推进打造美丽乡村；繁荣生态旅游多业联动发展；园区承载促进创业就业；协会引领拓宽营销渠道。
23.我市脱贫攻坚目标任务是什么？
确保2018年完成商南、柞水2个县的脱贫摘帽任务，2019年完成商州、洛南、镇安3个县区的脱贫摘帽任务，2020年完成丹凤、山阳2个县的脱贫摘帽任务，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
24.市委书记胡润泽提出必须做到的“四个牢牢把握”是什么？
一是牢牢把握中省确定的脱贫攻坚工作目标；二是牢牢把握领导体制和工作机制；三是牢牢把握主要途径和重点举措；四是牢牢把握党的领导核心作用。
25.市委书记胡润泽提出的“六个众志成城、集中攻坚”是什么？
一要众志成城、全力以赴在产业发展上集中攻坚。按照镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业的要求，科学制定产业发展规划，突出产业发展重点，着力帮助贫困村、贫困户找准致富门路、摆脱发展困境。
二要众志成城、全力以赴在移民搬迁上集中攻坚。精心编制“十三五”移民搬迁规划，合理布局集中安臵点，突出抓好5000户以上和1万户的大点安臵，特别是要优先搬迁贫困户和特困户，确保在2017年前实现应搬尽搬、全部搬完。
三要众志成城、全力以赴在教育脱贫上集中攻坚。着力构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，加大教育投入力度，努力提高农村教学质量，决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上。
四要众志成城、全力以赴在能力建设上集中攻坚。不断提高劳务输出组织化、规模化程度，深入开展农民实用技术培训，大力推进“大众创业、万众创新”，努力形成就业创业良性互动的劳务输出新格局。
五要众志成城、全力以赴在医疗救助上集中攻坚。建立健全大病保险和医疗救助制度，进一步提高贫困人口医疗保健水平，全力保障贫困人口享有的基本公共医疗卫生服务。
六要众志成城、全力以赴在社保兜底上集中攻坚。统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加快完善城乡居民基本养老保险制度，不断健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，确保小康路上一个不掉队、一个不能少。
26.市委书记胡润泽提出要切实做到的“八个埋头苦干”是什么？
领导带头埋头苦干，夯实责任埋头苦干，建强队伍埋头苦干，发动群众埋头苦干，凝聚合力埋头苦干，强化考核埋头苦干，打牢基层埋头苦干，转变作风埋头苦干。
27.市长陈俊提出的“四个到位”是什么？ 思想认识到位，路径把握到位，保障措施到位，督查考核到位，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保商洛与全国全省同步够格进入全面小康社会。
28.我区扶贫开发形势的“五个尚未改变”是什么？ 一是贫困人口多的现状尚未改变。按照新的省定扶贫标准，目前全区还有11.42 万贫困人口，超过全区总人口1/5，其中农村的贫困人口为11万2千多人，占全区农村人口的1/4多，在全市七县区中占比最大。贫困发生率为27%以上，全省平均20%，我区比全省高7个百分点以上。
二是贫困面大的现状尚未改变。我区既是革命老区、国家扶贫开发工作重点县区，也是秦巴山国家连片特困片区县，贫困村达128个，占全区村总数一半以上，而且零散分布在所有镇办。
三是贫困程度深的现状尚未改变。全区现有贫困人口绝大多数居住在边远山区，生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，产业发展滞后，其中“五类人”达4.7万，占贫困人口总数一半之多，是多年扶贫工作中最难啃的“硬骨头”。
四是返贫率高的现状尚未改变。多数已脱贫人口脱贫标准低，应对外部冲击能力差，极易因病、因学、因灾或多种因素相互叠加返贫，不少家庭始终难以摆脱“脱贫— 返贫— 再脱贫—再返贫”的怪圈，长期在贫困线上徘徊挣扎。
五是脱贫信心不足的现状尚未改变。一些贫困群众长期处于贫困之中,逐渐失去脱贫信心，丧失发展动力，不思进取，安于现状，脱贫热情不高，习惯“等、靠、要”；部分群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。
29.我区扶贫开发工作存在的“四个差距”是什么？ 一是在思想认识上，部分镇办和部门对脱贫攻坚的政治性、重要性、紧迫性、艰巨性认识不清，忘记了减贫脱贫的政治责任，没有以扶贫开发总揽工作全局，没有把帮助群众脱贫致富作为第一位的工作来思考、来部署、来落实，年年扶贫年年贫。
二是在精准扶贫上，一些镇办对扶贫对象识别不准，底子不清，情况不明，有的受人情关系影响，程序错乱，方法简单，该进的没进、该退的没退，群众意见较大；有的干部作风漂浮，工作不实，没有真正做到因户施策、因人施策，包扶措施针对性不强，成效不明显。
三是在工作落实上，有些镇办、部门扶贫责任落得不实，摆花架子，走形式，表面上热热闹闹，看上去都在抓扶贫，但实际上是口号喊得多、工作做得少，热闹过后贫困面貌却没有明显改观，甚至还存在挤占挪用、层层截留、虚报冒领扶贫帮困资金等现象。
四是在攻坚合力上，扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策还没有做到无缝衔接，部门之间也是“铁路警察，各管一段”，没有形成工作合力，极大地制约了脱贫攻坚的质量和效果。
30.我区脱贫攻坚面临的大好机遇和有利条件是什么？ 一是在政策环境方面，党中央、国务院把脱贫攻坚上升为国家战略，举全党全国全社会之力推进脱贫攻坚，制定出台关于打赢脱贫攻坚战的《决定》，批准实施秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚《规划》，创新开展旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等十大精准扶贫工程，加大对易地移民搬迁的支持力度，扶持政策之多、力度之大，前所未有。
二是在发展基础方面，随着近年来的快速发展，我区综合实力大幅提升，发展优势更加明显，发展前景十分广阔，完全有能力、有实力打赢这场脱贫攻坚战。
三是在体制机制方面，中央不仅赋予了县区一级整合资金的权力，而且还实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户”的工作机制，层层签定《责任书》，细化责任，传导压力，为脱贫攻坚提供了坚强保障。
四是在社会参与方面，国家将每年的10月17日确定为全国扶贫日，健全东西部协作扶贫，鼓励党政机关、企事业单位开展定点扶贫，引导民营企业和社会公益组织、爱心人士参与扶贫开发，全社会关心关注、参与支持扶贫工作的氛围越来越浓、越来越好。
五是在资金投入方面，中央明确提出要加大财政扶贫投入力度，转移支付、专项扶贫资金、预算内投资将进一步向贫困地区倾斜；省上也将拿出100多个亿专门用于精准脱贫，资金投入将会大幅增加。 31.商州区制定的“123456”脱贫攻坚作战方案是什么？ 即：一个规划统领，两个确保完成，三级组织推进，四大渠道筹资，五个路径保障，六大产业支撑。
一个规划统领：坚持以《商州区“十三五”脱贫攻坚工作规划》为统领，做到精准识别，谋划到位。
两个确保（目标）完成：一是确保2019年提前摘掉贫困区帽子；二是确保11.42万贫困人口全部脱贫，做到目标细化，部署到位。
三级组织推进：充分发挥好区、镇、村三级组织的推动作用，做到责任夯实，力量到位。
四大渠道筹资：一是采取向上争取资金，二是扩大区本级财政投入；三是动员社会力量筹资；四是争取金融支持，做到多方筹资，使用到位。
五个路径保障：一是通过产业发展脱贫一批，二是通过易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批， 四是社保兜底脱贫一批，做到精准发力，措施到位。
六大产业支撑：一是大力发展林果产业，二是大力发展畜牧产业，三是大力发展蔬菜产业，四是大力发展中药材产业，五是大力发展劳务产业，六是大力发展电商产业。
32.我区贫困人口脱贫的标志是什么？
贫困人口脱贫的标志是：人均收入达到2950元以上，同时要达到“两不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿；教育、医疗、住房有保障。
33.我区脱贫攻坚的阶段目标是什么？
按照全区总体安排，2016年要脱贫2.82万人（占贫困人口24.7%），25个贫困村摘帽（占贫困村 19.5%）；2017年要脱贫3.69万人（占贫困人口32.3 %），40个贫困村摘帽（占贫困村31.3%）；2018年要脱贫3.52万人（占贫困人口30.8%），40个贫困村摘帽（占贫困村31.3%）；2019年脱贫1.39万人（占贫困人口12.2%），23个贫困村摘帽（占贫困村17.9%）。 34.区委要求“精准识别”工作的“八个搞清楚”是什么？
一是搞清楚贫困户的家庭住址，二是搞清楚贫困户的人口状况，三是搞清楚贫困户的致贫原因，四是搞清楚贫困户的脱贫项目，五是搞清楚贫困户的帮扶资金，六是搞清楚贫困户的脱贫时限，七是搞清楚贫困户的包扶责任人，八是搞清楚贫困户的脱贫资金渠道。
35.精准识别“四看法”是什么？
一看房，就是在入户调查中，通过看农户的住房面积、房屋结构(钢筋混凝土、砖混材料、砖瓦砖木、石窑洞、竹草土坯)、建房时间，通过看其住房条件、衣饰穿着及所处的生活环境，看通村通组路情况，既纵看历史观察贫困原因，又横看环境分析发展潜力，估算农户的贫困程度，有助于掌握农户贫困情况、致贫原因和发展潜力。
二看粮，就是通过调查农户耕地面积，有效灌溉的耕地面积，林地和桑园、茶园、果园面积，牧草地面积、商品用经济作物面积，按各种经济作物的收入和市场价格计算农户的年收入情况，看其生产生活条件判断其贫困程度。
三看劳动力强不强，就是通过了解贫困户劳动力文化程度、年龄结构、身体状况、打工状况、生产技能等情况，估算其年收入和发展能力。
四看家中有没有读书郎，就是看农户家中是否有小学生、初中生、大专生、本科生、研究生，通过贫困家庭读书对象，估算农户年支出和收入，掌握农户可持续发展能力。
36.我区实行“挂图作战”的“四张图”是什么？ 一是逐镇逐村绘制“贫困对象分布图”，二是“计划措施细则图”，三是“产业发展规划图”，四是“任务进度进展图”。
37.驻村帮扶“五到村”指什么？
一是目标任务到村，二是规划计划到村，三是项目资金到村，四是帮扶责任到村，五是监测管理到村。
38.“六到户”是什么？
一是结对帮扶到户，二是脱贫计划到户，三是项目安排到户，四是产业培育到户，五是跟踪监测到户，六是效益落实到户。 39.我区规定的扶贫对象摸底工作纪律是什么？
必须坚持公平公正公开、从严从实从准，摸底数据要户、村、镇、区层层签字存档，绝不允许漏掉一个贫困群众，绝不允许有一点水分，绝不允许弄虚作假。对违反要求的，一经发现，一律从严从重处理。
40.调查摸底要重点做好哪“三类人”的情况识别？
第一类是省上确定的“五类人口”。即，贫困残疾人、老年人、大病患者和贫困家庭的高中生、大学生（中职生）；第二类是精准脱贫对象；第三类是城镇贫困人口。
41.建档立卡的“四化”要求是什么？
一是网格化。充分运用精准识别成果，建立区镇村三级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫大数据平台，逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任，不断提高脱贫攻坚工作的针对性。
二是清单化。对脱贫工作的任务逐项分解列表，明确包抓领导、包扶部门、包扶责任和时限要求，实行销号管理，形成有据可查的责任清单。
三是图表化。精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册，逐镇逐村绘制贫困对象分布图、计划措施细则图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”，挂图作战，倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。
四是精准化。严格对照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，对每一项工作，都要明确具体目标、工作重点、措施办法，形成环环相扣、衔接紧密的工作机制。 42.我区脱贫产业发展的总体要求是什么？ 总体要求是：紧紧围绕“增加农民收入”这个目标，立足贫困村、贫困户资源禀赋，按照“镇有主导产业、存有骨干产业、户有增收产业”的要求，坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，按照“培育一个特色增收产业、对接1个龙头企业、成立一个农业专业合作社、吸纳带动一批贫困户”的思路，建立贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户的利益共同体，在推动产业发展中实现贫困户增收。
43.我区发展“六大脱贫产业”的总体布局是什么？
果，主要发展核桃、板栗、水杂果等林果产业。区上每年拿出1000万元设立核桃产业发展专项基金，用于核桃的科管、种植面积的扩大和核桃系列产品的研发，把核桃产业做成商州农业果业产业的1号产业，打造核桃之都示范区、全省乃至全国核桃集散地。以丹江沿岸河谷坡塬地带为重点，在三岔河、杨峪河、麻街、沙河子等镇发展优质大樱桃、葡萄、猕猴桃等产业，新增面积不少于2.5万亩。平均每个贫困户发展经济林不少于2亩。 畜，主要发展猪、鸡、牛、羊等畜牧产业，紧扣创建现代畜牧业示范区目标，围绕生猪、土鸡等土特品种，积极推进标准化规模养殖，完善风险防范机制，新建一批特色畜禽规模养殖场，吸纳带动一批贫困群众脱贫。重点在培育发展养殖大场、大户上做文章，在板桥、三岔河、杨斜、牧护关等镇建设一批黑猪、散养鸡、肉羊肉牛养殖基地，“十三五”期间发展各类养殖基地不少于60个。采取“基地+贫困户”的模式，平均每户饲养家畜2头、家禽30只以上。
菜，主要发展蔬菜产业。围绕打造“商州山地农产”品牌，以大棚菜、食用菌等为重点，狠抓有机无公害蔬菜发展，加快推进佳骞、田野、竹沁园等现代农业园区建设。全区建设食用菌基地不少于30个，新发展食用菌不少于3000万袋。新增紫豆角、红白萝卜、白菜等商州特色传统蔬菜种植面积3万亩；新增地膜洋芋种植面积5万亩。发展特色农业园区不少于30个，新增设施蔬菜面积1.2万亩。不断扩大种植面积，提高集约化水平，增加群众收入。
药，大力发展中药材产业。把中药材产业发展与退耕还林相结合，与发展林下经济相结合，抢抓国家实施中药现代化机遇，围绕蟒岭绿道百里花谷、腰市江山景区等重点区域，重点发展油用牡丹、丹参、桔梗、黄芪、万寿菊、猪苓等中药材，累计达到17万亩，每户平均种植中药材1.5亩以上，扶持贫困户在发展中药材产业中实现脱贫。积极扶持新型农业经营主体，与森弗、君威等龙头企业建立订单式合作关系，通过“公司+基地+贫困户”、合作社和专业大户带动贫困户等多种形式，实现贫困户脱贫致富。
劳务，一是抓好技能培训。统筹使用各种培训资源，实施贫困户教育培训工程，每年培训2万人次以上，通过订单培训、定向培训，让每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。二是抓好劳务输出组织工作。广泛收集各类劳务输出信息，开办专门用工信息咨询及服务窗口，及时将用工信息传递到贫困户手中。把中心城市的各个服务行业和工业园区变成劳务输出的重要基地和平台，让贫困户进城、进园务工，就近就业；加强与外地信誉好的用工企业建立长期合作机制，有组织的推进劳动力转移，增加贫困群众劳务收入。通过落实就业创业各项扶持政策，积极争创省级农民工回乡创业示范区，不断创新完善服务方式，加大劳务培训力度，力促就业创业步伐，力争农村劳动力年均转移稳定在10万人左右。
电商，结合“168电商平台”和“农村淘宝”项目的推进实施，加快贫困村淘宝网点建设，力争实现贫困村全覆盖，进一步打通“洋货下乡”、“土货进城”双向流通渠道，把农户变成淘宝网店，让村民成为淘宝卖家，坐在家里能挣钱。
44.我区易地搬迁脱贫的总体要求是什么？
坚持大点搬迁、集中搬迁、上楼搬迁“三搬”原则，按照山上建园区、山下建社区的思路，不断加大搬迁群众后续发展扶持力度，努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有提高，确保2017年前应搬尽搬、全部搬完，真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
45.我区创新生态补偿路径有哪些？
一是认真实施好新一轮退耕还林工程。对25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围。 二是加快推进精品旅游景区和美丽乡村建设。加快江山景区、蟒岭绿道、商於古道、大溪谷等精品景区和江山、北宽坪、王山底等美丽乡村建设，结合现代农业园区建设，大力发展生态旅游、乡村休闲游和农业观光游等旅游产业，通过政府支持，积极引导群众开办农家乐、农家旅馆、农家店等，把农产品变成旅游产品，让群众自主创业、增收致富。
三是增加贫困群众的工资性收入。把脱贫攻坚与生态保护、水系规划建设、丹江治理、小流域综合治理、城乡清洁工程、农村环境连片整治等有机衔接、相互促进，扩大政策实施范围，充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，把有能力的贫困人口就地转成生态保护人员，增加贫困群众的工资性收入。
四是加快推进生态环保领域的体制机制创新。在贫困村推行生态综合补偿试点改革，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。
46.我区推进教育脱贫的措施有哪些？
一是积极构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决贫困家庭的后顾之忧。
二是贯彻落实教育扶贫各项方针政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。
三是全面落实大中小学生教育扶持政策，逐步推行十三年义务教育，对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费并发放生活费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；设立贫困大学生资助专项基金300万元，专门用于贫困大家生救助扶持工作；对贫困家庭在校大学生，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖，对贫困户和移民搬迁户子女实行免费职业教育；加快建设专门学校，集中全区贫困学生，实行政府全额包干的办法，让这些贫困家庭不为孩子上学花一分钱。
四是统筹使用好各种培训资源，实施贫困户教育培训工程，通过更具针对性的订单培训、定向培训，提高培训效果，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
47.我区对家庭经济困难大学新生的资助范围和对象是什么？
资助范围：家长与学生户籍均在商州区，当年高考被大专以上全日制高校统一招收录取（国家承认学历的高校），爱党爱国、遵纪守法、品学兼优、生活简朴的大学新生。
资助对象：①脱贫对象家庭学生；②烈士或一级伤残军人且生活困难家庭的学生；③孤儿或单亲困难家庭学生；④残疾学生或特困残疾家庭学生；⑤城乡低保对象家庭学生；⑥多子女上学或双女户家庭学生；⑦因病致困家庭学生；⑧遭遇重大变故、自然灾害家庭学生。
48.我区对家庭经济困难大学新生的资助标准是什么？ 一本院校录取的大学新生每人最低资助5000元，二本院校录取的大学新生每人最低资助4000元，三本及大专院校录取的大学新生每人最低资助3000元（录取情况以录取通知书为准），给予一次性资助。
49.商州区家庭经济困难大学新生资助程序是什么？ ①学生持录取通知书向毕业学校提出书面申请，并领取填写《商州区贫困大学生入学资助申请审批表》；
②学生持申请表到所在村组（社区）、镇（办）民政、扶贫部门逐级签署意见并加盖公章；
③各高中学校负责家庭经济困难大学新生资助的受理、审核和申报工作。名单在学校的校务公开栏公示少于5个工作日后，将学生名单与申请表（含电子版）一起报送区学生资助管理办公室；
④区学籍管理处、考试管理中心确认资助对象的学籍、录取信息；区学生资助管理办公室审核确认。
⑤区学生资助管理办公室每年8月底对全区资助对象进行汇总、审核、造册，资助结束后报区资助领导小组；
⑥被列入合格名单的学生，应向所在学校提供：学生本人身份证、户口本复印件；录取通知书复印件；书面救助申请书、“申请表”。教体局牵头举行发放仪式。
50.哪些学生不在资助范围？
有以下情况之一者学生不予资助：①国内外机构或个人已向其提供资助的；②所读学校已向其提供奖（助）学金的；③录入军事院校、免费师范类等免学费入学的；④有违法乱纪行为的。 51.农村贫困大学生救助对象是什么？
按照我市新的扶贫标准识别确定的年人均收入低于2875元的农村低收入贫困人口；被三本以上学校（学院）列入国家计划内招生并报到就读的贫困家庭应届本科生。
52.农村贫困大学生补助标准是多少？
2015年以前的助学对象，每生四年累计资助12000元，第一年5000元/人，第二年3000元/人，第三年和第四年各2000元/人。从2015年起，采用一次性救助，每生救助5000元。
53.农村贫困大学生救助申报程序和补助办法是什么？
农村贫困大学生首先在镇（办）扶贫办申请，镇（办）政府同意后，报区扶贫局审核同意后，上报市扶贫局批准、公示后，社会上没有反映的，即可确定为农村贫困大学生救助对象，由学生提供一折通存折复印件，区扶贫局根据学生当年补助标准将补助款项打入学生存折。
54.“雨露计划”招生对象是什么？
培训对象为全省50个国定和27个省定扶贫开发工作重点县，以及有扶贫开发任务的县(区)和10700个扶贫开发工作重点村，年人均纯收入在2875元以下的贫困户子女，年龄17～35周岁，初中毕业以上文化程度，具备劳务输出条件和意向的男女青年。
55.“雨露计划”培训专业是什么？
计算机应用、美容美发、家政服务、服装缝纫、鞋业针车、电子电工、烹饪、摩托修理、汽车修理、初级焊工、初级钳工、初级车工、中级车工、中级焊工、中级钳工、畜牧兽医、农业技术等17个专业。
56.承担我区“雨露计划”培训的学校有哪些？
根据市上规定，承担我区“雨露计划”培训的学校有商洛新潮扶贫专修学院和商洛现代职业技术学校。 57.“雨露计划”学员补助标准是什么？
参加“雨露计划”培训的每位学员的学杂费、住宿费、课本费、实习费、体检、保险及各类办证费全免。学员在校期间只承担个人生活费、并享受每月生活补助50元，结业分配时一次性享受交通安臵费150元。各培训学校除了生活费外，不收取学员任何费用。
58..我区社会保障兜底脱贫的措施有哪些？
一是落实各类贫困人口帮扶政策，对孤寡老人和丧失劳动能力残疾人全部纳入“低保”、“五保”供养范围；统筹协调农村扶贫标准和低保标准，实现“两线合一”。
二是加快敬老院、幸福院、光荣院、儿童福利院等基础设施建设，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养，在社会公益支持的基础上，不足部分由财政全额补助，确保应保尽保。
三是拿出农村保洁员、护林员、公路养护员等公益性就业岗位3700个，妥善安排贫困人口就业。
四是建立健全医疗救助制度。对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。
五是设立大病救助基金500万元，对新型农村合作医疗、大病保险等支付后，自负费用仍有困难的贫困户，从医疗救助基金中给予补助，切实解决农村贫困家庭因病致贫、返贫问题。
六是加强基层卫生院、村级卫生室等医疗站点建设，方便群众看病就医。
七是实施健康扶贫工程，建立贫困人口健康档案，实行动态跟踪管理。全面启动实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目。进一步加强对贫困人口传染病、地方病、慢性病防治和免疫预防工作，保障贫困人口享有基本公共医疗卫生服务。
59.五类特殊贫困人口是哪些人？
（1）贫困残疾人：指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的贫困人口。包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。
（2）贫困老年人：指年龄在60岁以上的贫困人口，包括60-64岁、65-69岁、70-79岁、80-89岁、90-99岁、100岁以上等六个年龄段。
（3）家庭经济困难高中生：指在普通高中、职业高中就读的贫困家庭子女。
（4）家庭经济困难大学生和中高职在校生：指在国家统一招生的中高职以上学校（学院）就读的贫困家庭子女。
（5）贫困家庭大病患者：指患有恶性肿瘤、尿毒症(肾衰竭)、重症肝炎(肝硬化或急性肝坏死)、脑中风、急性心肌梗塞、急性坏死性胰腺炎等中省确定的大病种类和区级以上人民政府确定的每年医疗费实际发生费用2万元以上的疑难杂症的贫困人口。
60.我区规定哪些人属于农村五保供养对象？
①老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。②法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》第三章家庭关系有关条款执行。③老年人，未满16周岁的未成年人均视为无劳动能力。④农村五保供养对象中的老年人、未成年人按规定享受新型农村社会养老保险基本养老金，高龄津贴，孤儿养育经费。
61.五保户入住敬老院有哪些规定？
在农村五保供养对象当中，除有传染病、精神病、生活严重不能自理的人员外，其他人员都可入住敬老院。
62.我区农村五保供养工作遵循的原则是什么？
①保障农村五保供养对象的正常生活；②政府供养为主； ③动态管理；④公开、公平、公正。
63.各级政府在农村五保供养工作中的职责是什么？ 区人民政府：负责农村五保供养工作的监督管理，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
区民政局：主管本行政区域内的农村五保供养工作，负责本行政区域内农村五保供养工作的组织实施和五保对象的审批管理工作。
镇人民政府、街道办事处：负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的入户调查、审核、上报和供养工作。
村民委员会协助镇人民政府、街道办事处：做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示上报和日常生活照料工作。
64.我区农村五保供养的申请、审核和审批程序是什么？ ①由村民本人向村民委员会提出申请（因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请），并提供以下材料：农村五保供养申请书；五保供养对象的户口簿、居民身份证原件及复印件；五保供养对象是残疾的，需提供残疾证明;其他相关证明。
②村民委员会收到申请后，组织民主评议，对条件的，在本村范围内公告，并出具村务公开鉴定表，将评议意见和有关材料报送镇人民政府、街道办事处审核。
③镇人民政府、街道办事处收到评议意见后，进行审查和入户调查，提出审核意见，落实供养服务机构，签订供养服务协议，将通过审核的农村五保供养对象信息录入农村五保供养动态管理监控系统中，并将审核意见、供养服务协议和相关材料以文件形式上报区民政局。
④区民政局收到审核意见和有关材料后，在规定时间内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由，通过镇人民政府、街道办事处送达申请人。
65.我区对农村五保户的供养内容有哪些？
供养内容包括：①供给粮油、副食品和生活用燃料； ②供给服装、被褥等生活用品和零用钱； ③提供符合基本居住条件的住房； ④提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； ⑤妥善办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，“两免一补”政策外的义务教育所需费用在五保供养资金中列支。
农村五保供养对象的疾病治疗，纳入本区农村医疗救助范围。农村五保供养对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由农村医疗救助资金全额负担；经新型农村合作医疗报销后的医疗费用在农村医疗救助资金中核销。
供养对象死亡后，按其1年供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从农村五保供养经费中核销。
集中供养的由镇人民政府、街道办事处和农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的由村民委员会办理丧葬事宜。
66.我区农村五保户的供养标准是什么？ 农村五保集中供养标准为：人均每月500元。 分散供养标准为：人均每月450元。 67.我区对农村五保户的供养形式有哪些？
供养形式分为集中供养和在家分散供养相结合，以集中供养为主。集中供养的，由供养服务机构(敬老院)提供供养服务；分散供养的，由村民委员会提供照料。分散供养的农村五保供养对象危、旧房屋维护改造纳入农村危房改造补助范围。
镇人民政府、街道办事处与村民委员会或农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
68.农村五保供养服务协议的主要内容是什么？
服务协议的主要内容包括：①农村五保供养对象的基本情况； ②农村五保供养内容；③农村五保供养服务规范；④协议解除的条件和法律后果；⑤其他约定的事项。
69.农村五保供养对象档案的主要内容有哪些？
档案内容包括：①农村五保供养对象申请审批表；②农村五保供养对象供养协议；③农村五保供养对象的身份证、户口簿，残疾证等身份证明材料；④农村五保供养对象健康状况记录表； ⑤法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况；⑥农村五保供养对象家庭财产情况登记表。
集中供养对象档案由镇人民政府、街道办事处、农村五保供养服务机构各保存一份；分散供养农村五保供养对象档案镇人民政府、街道办事处、村民委员会各保存一份。
70.我区对农村五保供养工作的监督管理有哪些措施？ 《商州区农村五保供养工作实施办法》（商政发„2011‟37号）文件规定：
对违反本办法规定的有关行政机关及其工作人员，有下列行为之一者，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
①对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
②贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的； ③有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 对违反本办法规定的村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府、街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
71.我区农村低保应具备哪些条件？
①拥有商州农业户籍并长期在农村居住；②因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民家庭；③共同生活的家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请农村低保。
72.申请农村低保提供哪些材料？
申请材料包括以下内容：（1）申请书；（2）户口簿、居民身份证；（3）证明其家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据或其他证明）；（4）相关证明材料：①夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；②夫妻离婚的，需提供离婚证和离婚判决（调解）书；③优抚对象需提供能够确认身份的证明材料；④残疾人需提供残疾证；⑤丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具县级以上医院的诊断证明；⑥家中有享受城市最低生活保障人员，需提供享受最低生活保障待遇的证明；⑦在外务工人员，需提供有关收入证明；⑧民政部门认为需提供的其他有关证明材料。 73.农村低保的申请审批程序是什么？
农村低保障的申请、审核和审批按下列程序进行： （1）申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人（户主）向户籍所在地的村委会提出申请。
（2）①由申请人（或村民小组提名）申请，报请两委会讨论同意，提交村民代表会讨论通过，并在村民公开栏内公示，征求群众意见后，填写《商州区农村居民最低生活保障待遇申请表》。将申请材料、两委会研究意见、村民代表会讨论记录和表决结果及其他相关材料上报镇（办）政府民政办。②家庭成员户口不在同一镇（办）或同一村的，要向家庭主要成员户口所在地镇（办）或村委会提出，其他不在此地的成员，由其户口所在地的镇（办）或村委会提供有关证明材料，登记备案。
（3）镇（办）政府对村委会上报的申请材料进行审核。通过查验村民代表会讨论记录、入户调查、邻里访问等形式，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，并自接到申请书30日内，根据实际情况填写《商州区农村低保待遇申请人员家庭情况调查表》；认为符合保障条件的，提交镇（办）研究，经主管领导签署意见后，将申请材料上报区县民政局审批。
（4）区民政局对符合条件的家庭，在30日内完成审批工作，发给《农村居民最低生活保金领取证》；对不符合救助条件的，书面通知申请人，并说明理由。
74.农村居民低保发放程序是什么？
对符合保障条件的家庭，由户籍所在地农村信用联社统一实行社会化发放，在领取农村低保金时，户主需提供本人身份证（户口本）、低保证和存折。
75.我区农村城乡低保发放标准是什么？
农村低保保障标准是人均每年2250元，救助标准为:A档家庭每人每月185元，B档家庭每人每月150元，C档家庭每人每月60元。
76.我区贫困人口大病医疗救助的基本原则是什么？
政府主导，民政主管，部门协作，财政监管，审计结转。 77.我区贫困人口大病医疗救助的对象有哪些？ 救助对象为：区扶贫局确定的建档立卡在册贫困人口。 重点救助对象为：城乡最低生活保障对象和在农合疗（居民医保）、大病保险及各类补充医疗保险、医疗救助等报销、补偿、救助后，自付费用在2万元以上的贫困人口，以及儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、终末期肾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞性白血病、急性心肌梗塞、脑梗塞、血友病、I型糖尿病、甲状腺机能亢进、唇腭裂、儿童苯丙酮尿症、儿童尿道下裂等22种重特大疾病的贫困人口。
78.我区贫困人口大病医疗救助的方式和标准是什么？ 对2016年1月1日以后入院，并符合第三条所列人员因病住院，在农合疗（居民医保）、大病保险及各类补充医疗保险、医疗救助等报销、补偿、救助后，当年住院费用实行年度分类救助。 对自付费用（累计计算）2万元以上部分，按照25%的比例予以救助，患22类重特大疾病的救助比例上浮10%，年度封顶线不超过2万元。
对城乡最低生活保障对象，在农合疗（居民医保）、大病保险、医疗救助等报销、补偿、救助后，自付费用按照30%的比例予以救助。
患22类重特大疾病的救助比例上浮10%，年度封顶线不超过2万元。
79.我区贫困人口大病医疗救助的程序是什么？
申请审批程序是：在基本医疗保险、大病保险、民政救助等手续办理完之后，由救助对象提供诊断证明原件，当年住院花费、各类报销、补偿、救助的相关复印件、证明材料，身份证户口本复印件，个人申请等资料，在户籍所在镇办填写《商州区贫困人口大病医疗救助申请审批表》，通过镇办初审公示，经区扶贫局对对象进行认定后，报区民政局进行审批，救助资金通过财政部门拨付到救助对象家庭“一折通”账户。
80.区直相关部门在贫困人口大病医疗救助中的职责是什么？
区民政局为贫困人口大病医疗救助工作主管部门，区财政局、区扶贫局、区卫计局、区人社局和各镇办按职责分工做好相应配合协助工作。
区民政局：负责研究制定医疗救助政策，建立健全规章制度，做好组织实施、日常管理及与相关部门综合协调工作。
区财政局：负责医疗救助资金的筹集、支付，并会同区民政局加强对医疗救助资金管理和使用情况的监督检查，确保救助资金按时拨付和合理使用。
区扶贫局：负责救助对象的认定工作。
区卫计局：负责做好农村困难群众参加农合疗以及报销工作，做好农村群众的大病保险报销服务工作，并负责对全区医疗机构的协调和监督管理，规范诊治行为。
区人社局：负责做好城市困难群众参加居民医保以及报销工作，做好城镇居民大病保险的报销服务工作。
各镇人民政府、街道办事处：负责对救助对象的申请受理、资料初审上报及救助资金兑现等工作。
81.对哪些人不予救助？
救助对象因下列行为，产生的医疗费用不予救助： ①吸毒、卖淫、嫖娼、打架斗殴等违法犯罪行为； ②医疗美容、保健性质理疗； ③工伤、交通事故、医疗事故等，由他方承担医疗费用赔付责任； ④自杀、自残、酗酒产生的医疗费用； ⑤在基本医疗保险、大病保险、民政救助等手续办理完之后未能在3个月内申请贫困人口大病医疗救助的；⑥不能按照规定提供相关证明材料。
82.商州区城乡医疗救助对象有哪些？
①农村五保对象，城市“三无”对象（无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的）； ②城乡低保对象； ③重点优抚对象（不含1—6级残疾）； ④重度残疾人、困难精神病人、低保边缘家庭重病患者、老年人等其他城乡特殊困难群众。
83.商州区城乡医疗救助办法是什么？
城乡医疗救助采取住院救助、门诊救助、资助参合（参保）救助相结合的救助方式。
住院救助： ①农村五保对象、城市“三无”人员住院，经农合疗（社保局）按规定核报后，自付医疗费用给予全额救助。
②城乡低保对象、重点优抚对象（不含1—6级残疾），自付医疗费用按比例给予救助，全年累计救助金额不超过封顶线；
③家庭困难精神病人救助办法：对个别特殊困难对象，确实无治疗能力的，由民政局审核后，送定点精神病医疗机构治疗，费用经合疗报销后由民政局全额救助；一般困难家庭，经农合疗（社保局）报销后，予以适当救助。
④其他城乡特殊困难群众，自付医疗费用按比例给予救助，全年累计救助金额不超过封顶线。
⑤救助金额达到封顶线后，自付医疗费用仍然过高的救助对象，年底再给予一定比例救助。
门诊（日常）救助：①五保对象门诊（日常）救助：对于五保户的日常门诊医疗救助实行每人每年600元补助。②城市“三无”人员和城市低保对象门诊（日常）救助：每人每年不高于800元。 ③尿毒症肾透析、恶性肿瘤放化疗、各类器官移植后用药、白血病等特殊慢性疾病门诊治疗的救助对象，按照住院救助标准给予救助。
资助参合（参保）救助：①农村五保对象、城市“三无”人员个人应缴纳费用给予全额资助；②城乡低保对象，给予一定数额资助。
医前医中救助：对个别特殊困难对象，由于农村医前或治疗过程中无支付治疗费能力的，由个人或监护人提出申请，提供相关诊断证明，经村委会、镇人民政府、街道办事处严格审核后报区民政局，由民政局予以适当救助。
84.商州区城乡医疗救助标准是什么？
根据每年资金筹集情况，困难群众医疗需求等因素，结合本区实际，建立医疗救助标准动态调整机制。具体救助标准由区民政局、财政局负责制定，并定期向社会公布。
85.商州区城乡医疗救助程序是什么？
住院救助办理程序：
①定点医院救助办理程序：住院治疗的农村五保对象、城市“三无”人员以及困难精神病人，由其监护人提出书面申请，附诊断证明，经镇人民政府、街道办事处审核后填写住院申请审批表，报区民政局审批同意后，在定点医疗机构住院治疗。住院费用经农合疗或医疗保险机构核报后，剩余金额由区民政局拨付医疗机构。
②城乡低保对象，出院结算时，持低保证、本人身份证，在救助窗口直接办理医疗救助，救助金由医院根据救助标准核算并垫付，救助对象支付自付费用即可出院。
③重点优抚对象、其他救助对象出院后，向镇人民政府、街道办事处提出书面申请，并提供优抚证、户口本、身份证、诊断证明、医疗费用相关票据；镇人民政府、街道办事处对救助对象相关情况进行核查，填注审核意见于每季度末10日前上报区民政局；区民政局对上报人员每季度集中审批一次，符合条件的，发给救助金，不符合条件的，出具不予救助通知书，说明理由，退回镇人民政府、街道办事处，由镇人民政府、街道办事处送达当事人。
非定点医院救助办理程序：救助对象出院后，向镇人民政府、街道办事处提出书面申请，并提供低保证、五保证、优抚证、户口本、身份证、诊断证明、医疗费用相关票据；镇人民政府、街道办事处对救助对象相关情况进行核查，填注审核意见于每季度末10日前上报区民政局；区民政局对上报人员每季度集中审批一次，符合条件的，发给救助金，不符合条件的，出具不予救助通知书，说明理由，退回镇人民政府、街道办事处，由镇人民政府、街道办事处送达当事人。
门诊（日常）救助办理程序： ①五保对象门诊（日常）救助金随五保供养金一起拨付。②城市“三无”人员和城市低保对象门诊（日常）救助金由城市“三无”人员和城市低保对象提供门诊票据原件及相关资料，报区民政局审批后，拨付到个人账户。
特殊慢性疾病救助申请、审批程序：救助对象向镇人民政府、街道办事处提出书面申请，并提供低保证、五保证、户口本、身份证、诊断证明、治疗费用相关票据；镇人民政府、街道办事处对救助对象相关情况进行核查，填注审核意见于每季度末10日前上报区民政局；区民政局对上报人员每季度集中审批一次，符合条件的，发给救助金，不符合条件的，出具不予救助通知书，说明理由，退回镇人民政府、街道办事处，由镇人民政府、街道办事处送达当事人。
86.加大资金投入的措施有哪些？
（1）积极向上争取。（2）保障本级投入。（3）动员社会参与。（2）加大金融支持。
87.整村推进目标是什么？
通过项目建设，确保贫困项目村群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障；引导群众建立以主导产业收入为主要收入来源的经济发展模式，贫困村人均纯收入大幅增加，基础设施条件更加便利，社会事业发展取得新进步，村居环境美化亮化。
88.整村推进项目的建设原则是什么？
原则是：一村一策，一户一法；整村推进，连片开发；突出重点，统筹兼顾；高点规划，持续发展；整合资源，加大投入。 89.整村推进项目的工作思路是什么？
主要是推进“五化”：（1）消灭单庄独户，推动人口集中，努力实现民居城镇化；（2）突出特色优势产业，推动基地建设和产业化发展，努力实现产业增收长效化；（3）围绕“五通”项目，加快“六到农家”建设，努力实现基础设施便民化；（4）注重能力建设，强化技能培训，努力实现人口素质技能化；（5）完善设施配套，完成保障覆盖，努力实现社会事业功能化。
90.整村推进项目的建设内容是什么？ 主要是突出“五大”建设: （1）产业开发。结合地域特点，发挥资源优势，选择发展特色长效产业。积极鼓励农村土地流转集中，扶持发展“公司+专业合作社+农户”的产业化模式，努力实现土地高效集约化经营。
（2）基础设施。紧紧围绕“六到农家”，因村制宜，拾遗补缺，扶持建设小型基础设施，重点突出入户网络终端设施。如通组路、入户路、联户路，小型自来水工程、排水渠道等。完善网络，覆盖到户，方便群众。
（3）民居环境。统筹兼顾家庭环境与公共环境建设。通过改房、改厕、硬化场面、改圈、连户路等家庭环境项目的实施，为贫困村农户创建良好的家庭生活环境。公共环境项目要根据实际，合理布局建设公厕、垃圾池、排水设施等，清理“三乱”（乱堆、乱放、乱建），着力营造清洁卫生、整齐美观的村居环境。 （4）技能培训。抓住城市建设、陕南移民、工业园区建设、特色产业发展，广泛开辟新的专业技能培训项目，拓展专业技能培训领域，大力发展具有专业技能的劳务队、服务队、外包队，实现就近就地劳务就业。
（5）社会事业。坚持硬件软件建设两手抓。硬件建设围绕“五室一校一院（敬老院）”，合理布局网点，完善配套设施，健全服务功能。软件方面积极落实各类强农惠农政策，全面推行新农合、新农保，切实落实最低生活保障。
91.整村推进项目资金如何安排？
按照项目村的不同情况，人口在1500人以上的村，扶持财政扶贫资金120万元；人口1000人以上，1500人以下的村，安排资金100万元；人口1000人以下的村安排资金80万元。每个项目村的建设期限为两年。
92.整村推进项目如何申报？
（1）贫困村申请，并结合村情实际编制村级规划。（2）各镇（办）经过实地审核后，以正式文件上报区扶贫扶贫开发局。（3）区扶贫扶贫开发局根据项目建设村实际情况，考察确定实施项目建设村。（4）上报省市扶贫部门审核确定。
93.我区落实中央“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的具体措施是什么？
一是强化组织推进。党政一把手是脱贫攻坚工作的第一责任人，要忠实履行党政同责，切实加强对脱贫攻坚的领导。进一步细化夯实脱贫攻坚责任，逐级签订责任书、立下军令状，真正做到落实责任到位、职责履行到位。区脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，组织好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作；区脱贫攻坚领导小组办公室要承担起领导小组日常事务，履行好综合协调、信息汇总、经验交流、督促检查等职责。各镇办都要成立由党政主要负责同志分别担任第一组长和组长的领导小组，加强上下衔接，搞好域内协调和监督检查，倒排时间、落实责任、加快进度、强力推进。区直部门要把脱贫攻坚作为份内职责，加强对本系统本行业脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资源做好项目安排、资金保障工作。村级要集中精力抓好扶贫对象识别、脱贫攻坚项目实施等工作，积极组织群众，发动群众靠劳动靠产业脱贫。
二是实施包扶推进。全面实施“千名干部进百村入万户”脱贫攻坚计划，组建由区级领导担任团长的镇办脱贫攻坚工作团和由包扶单位正科级领导担任队长的村级工作队，按照硬抽人、抽硬人的办法精选工作队员，组建一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过的脱贫攻坚大军，进村入户蹲点抓好工作，全力以赴帮民困、解难题，做到不脱贫不脱钩。
三是动员社会力量推进。牢固树立全区“一盘棋”思想，不断强化统筹协调，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫工作格局。加强信息沟通，充分发挥各级党委政府、社会组织、慈善机构等作用，搭建扶贫信息共享平台，完善贫困镇村与企业、社会机构结对帮扶等机制，建立有效可信的参与渠道，努力使全社会的爱心和力量真正落到贫困群众身上。
94.区委提出的“三个发挥作用”指什么？
一是要发挥好领导小组及办公室的组织协调和总指挥作用；二是要发挥好三级党委、政府的推动作用；三是要发挥好包扶单位（省市区）参与人员的包扶作用。
95.区委脱贫攻坚取得实效的保障措施是什么？
一是细化量化脱贫攻坚工作任务，逐级签订责任书、立军令状。按照“区统领、镇(办)主体、村(社区)实施”的责任机制，切实夯实区、镇办和部门、村(社区)三级责任。
二是大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，18名包抓区级领导作为抓脱贫攻坚工作的“关键少数”，把脱贫攻坚工作作为政治责任，率先垂范，苦抓实干。
三是各包扶部门和各镇办，特别是单位主要负责同志，把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、拿在手上，做好摸底、定好规划，抓好产业。
四是每位包扶干部要以强有力的工作举措，以实实在在的具体行动，以不达目的誓不罢休的魄力，按照一包到底、不脱贫不撤离的工作要求，抓好各项任务落实，及时帮助贫困户协调解决具体困难和问题，扎实推动包扶贫困村脱贫攻坚各项工作开展。
96.区委书记张盈安对驻村干部提出的“六句话”要求是什么？ 一要胸怀全局。既要牢牢把握扶贫攻坚对全面小康的重大意义，又要清醒认识扶贫攻坚对我区追赶超越发展的深远影响；既要看到脱贫攻坚的严峻形势，增强工作的使命感、责任感，也要紧紧抓住借力发展、加快发展的大好有利时机，坚定信心、鼓舞干劲。
二要饱含深情。全体驻村帮扶干部一定要扎根农村、心系群众，带着感情开展工作：真真切切进村入户，深入贫困家庭，走近贫困群众，与群众心贴心、面对面，摸清贫困的实情、分析致贫的原因、了解群众的需求、找准脱贫的潜力，思想上、情感上和贫困群众融为一体；把困难群众当亲人，把他们的事放在心中最高位臵，实实在在为贫困群众办实事、解难题，努力和群众一起想、一起干，努力添措施、补短板，破解群众的住房难、增收难、就医难、行路难、饮水难；真心实意突出群众主体，尊重群众意愿，时刻注意倾听群众的意见，集中群众的智慧，凝聚群众的力量，激发群众自我发展、主动脱贫的意愿和力量。
三要选准路子。把“精准”二字作为驻村帮扶的核心，严格按照“六个精准”要求，对贫困户、贫困人口密集开展再摸排、再核实，扎实“五到村”、“六到户”，确保“真正的贫困户一个不漏，非贫困人口一个不进”。根据不同致贫原因和帮扶需求，科学制定帮扶规划，切实精准到户到人。
四要形成合力。注重发挥贫困群众的主体作用，充分调
