中国成人教育协会社区教育专业委员会
2011—12年度工作报告
陈乃林
（2012年3月7日）
各位理事、同志们：
在贯彻教育规划纲要及全国继续教育工作会议精神的新形势下，中国成教协会社区教育专业委员会2011—2012年度年会，今天在广东省广州市萝岗区召开了。首先，我代表专业委员会对中国成人教育协会、教育部职成司领导莅会指导，对广东省、广州市及萝岗区的大力支持，表示衷心感谢！对全国各省、市、自治区、各社区教育单位的理事、常务理事和同志们表示热烈欢迎。
萝岗区近几年来，随着开发区建设加速发展，城镇化发展进程加快，对社区教育高度重视，加大推进力度，针对区域特点，实行分类指导，呈现出可喜的发展势头，蕴蓄着极大的发展潜力，深信并祝愿萝岗区社区教育一定会取得新的更大发展。
这次年会的指导思想和主要任务是，以科学发展观为指导，认真总结2011年社区教育专业委员会工作，交流社区教育的发展经验，认真学习贯彻全国继续教育工作会议精神，进一步落实教育规划纲要和全国社区教育工作座谈会要求，共商2012年社区教育工作，推进社区教育的广泛开展，内涵发展，注重实效，教育惠民。
下面，我受理事会委托，将2011年的主要工作，向各位理事和同志们做一个简要汇报，并对2012年工作，提出初步思路，请大家
讨论，共同谋划和推动社区教育再上新台阶。
关于2011年工作简要回顾
过去的一年，正值“十二五”开局之年，也是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、贯彻全国社区教育座谈会的重要一年。在“广泛开展城乡社区教育”精神的指引下，各级党政领导和教育行政部门重视社区教育，在各地的教育规划纲要中都将社区教育列入其中，社区教育迎来了新的大好形势和充满希望的发展前景。
一年来，社区教育专业委员会在中国成教协会和教育部职成司的领导和指导下，在各实验区、示范区的大力支持下，围绕中心，服务大局，认真贯彻教育规划纲要精神，落实鲁昕副部长在全国社区教育工作座谈会上提出的各项任务，认真完成职成司委托交办的任务，根据社区教育面临的新形势、新要求，针对社区教育发展的重点、难点，积极开展交流研讨，以课程、项目为抓手，努力促进社区教育内涵发展，取得了新的进展和成果。
一、围绕中心，协助职成司完成了相关任务
1、开展全国社区教育督查，促进社区教育发展
为推动我国社区教育持续健康发展，2011年5月，教育部职成司印发通知，决定对全国社区教育实验区、示范区开展督查，委托社区教育专业委员会具体负责。
为做好这项工作，社区教育专业委员会秘书处主要做了以下四个方面的工作：
一是对各全国社区教育实验区和示范区2008年至2010年三年参
加全国相关项目和活动的情况进行了统计和分析，并上报教育部职成教司，给领导决策提供了第一手数据。
二是拟定督查工作的方案，包括指导思想、依据、内容、形式、组织、时间和督查单位等，制定了《督查评价鉴定意见表》等上报职成司。
三是根据职成司文件精神，给首批20家被督查的单位发出《关于开展全国社区教育督查工作的函》，明确督查目的、要求，落实督查组成员、分组名单和督查时间表。
四是督查结束后，于11月初将督查情况以书面形式报教育部职成教司。
汇报充分肯定了被督查单位的成绩，主要表现在：普遍建立了社区教育管理体制和运作机制，在推进基础建设方面取得明显成效。各类教育培训学习活动蓬勃发展，社区教育内涵发展不断深化。对于这次督查工作，多数地方是积极的，如山东省教育厅职成处，主动与专业委员会秘书处联系，共商日程。天津市教委副主任亲自到场，听取汇报和督查组意见，职成处负责人自始至终参加全过程。长沙市岳麓区也很重视，分管市领导和市教育局主要领导亲自出席听取意见。
督查中发现的主要问题是，有的地方社区教育管理体制不顺，有些省、市教育部门对区县社区教育缺乏指导，社区教育保障措施不够到位，建议深入贯彻教育规划纲要和全国社区教育工作座谈会精神，统筹协调社区教育实验区、示范区建设，加强管理，建立督查评估制度。此次督查，由于一些客观原因，有的地方和单位，接受督查态度
不甚积极，显得比较被动，有4个区未能如期进行督查。
2、组织专门人员，调查研究，起草了三个文件的征求意见稿。一是《社区教育工作者岗位规范》，职成司于2011年10月19日发文征求各省意见；二是《社区全民学习中心规程》，三是《中等职业教育为社区教育服务的意见》，通过文件的起草，为下一步工作的开展打下基础。
二、认真贯彻教育规划纲要，有重点地推进社区教育内涵发展
（一）认真开好年会。年会既是对过去一年的总结，也是对新一年发展的谋划，事关重要，所以我们每次都非常认真、细致地加以筹备，开好年会。2010年社区教育年会是在江苏昆山召开的，年会的主题是：“落实教育规划纲要精神，大力发展社区教育”。有近300人参加，人气旺盛，说明了专业委员会已成为各理事单位的大家庭，一年一度的年会已成为老友新朋相聚交流的喜庆时刻。
此次年会一个重要特点，大会交流发言单位，既保留了区县、街道层面发言，体现重心向下的思路，同时又有省、市教育行政部门积极参与。上海市教委终身教育处、安徽省教育厅职成处、杭州市教育局、武汉市教育局都做了发言，分别介绍了本省、市社区教育发展的基本情况，有思路，有举措，有进展，引起了较大反响，显示出行政部门的领导力、推动力、影响力，为其他省、市放了样子，获得了与会者的赞许，增添了搞好社区教育的信心。
他们的发言给了我们一个很大的启发，要贯彻教育规划纲要精神，广泛开展社区教育，既要发挥国家级实验区、示范区的带动引领
作用，又要加大省、市层面推进力度和发展进度。为此，专业委员会去年工作的思路和视野，有一个重要的调整和变化，就是在关注“点”的发展的同时，又关注“面”上的推动，紧紧依靠省、市教育行政部门关心支持，为他们提供展示、交流的平台，共同推动面上发展。
（二）总结提升，撰写《中国社区教育发展报告》。为了科学地总结与反思近几年社区教育发展的进展与经验，探索发展的阶段性特点与思路，我们根据34个实验区、示范区提供的总结材料，收集和整理了平时工作中掌握的部分材料，组织骨干力量，撰写《中国社区教育发展报告》（2008－2010），数易其稿，至2011年11月形成了《发展报告》（征求意见稿，下同），共分8章4万多字，对全国社区教育2008年以来发展进程进行了认真梳理和总结，主要反映了全国社区教育实验、示范的概况及案例，也反映了部分省、市层面社区教育工作的政策、举措，对今后的发展提出了一些建设性建议。《发展报告》形成过程中尽管力求全面，但终因材料有限，很可能还有一些好的经验没有总结到，职成司指示将《报告》在年会上再次征求意见，以便作进一步的修改和完善。请与会者尽快把你们对《报告》的意见和建议反馈给我们。
（三）开展实验项目验收和特色课程评审
1、实验项目验收。在总结了以往项目实验工作的基础上，专业委员会2010年推出了重在实验、重在过程的实验项目立项工作，共立项257个实验项目，明确实验周期为一年。2011年按原计划进行了项目验收，8月初下发了实验项目验收通知，至11月全国共有58
个单位（其中13个实验区，35个示范区，10个非国家实验区）共申报验收的实验项目273个（含原来非立项的项目33个）。经专家评审，验收合格的项目260个, 占验收项目数95%；其中评出优秀项目62个，占合格项目数23.8％；区县市一级单位的优秀组织奖7个。
2、特色课程评审。2011年共有66个单位申报了457门参评课程，其中36个示范区申报了228门，19个实验区申报了121门，15个非国家实验区单位申报了48门。经专家评审，评出324门特色课程，合格率为71％；区县市一级单位的优秀组织奖10个。
这次实验项目验收和特色课程评审，有以下几个特点：一是示范区的积极性高，有36个参与了实验项目验收和特色课程评审工作，参与率53%；二是充分体现了街镇的骨干作用，街镇的广泛发动和踊跃参与为社区教育奠定了厚实基础，也反映了社区教育工作重心的下移，是社区教育可持续发展的希望之所在；三是参与面有所扩大，有成人教研室、学习指导办公室，以及工会、妇联以及其它相关部门参与，申报实验项目28项，占总数的10.3%，特色课程申报了23门，占总数的5%，说明社区教育发展，出现了多部门联动、资源大整合的局面，社区教育正在成为社会化大教育；四是经过几年的实践和积淀，普遍强化了实验意识，明确了实验要求，加强管理，工作到位，因而取得了实验项目通过率很高的可喜效果。
这里需要指出的是，大批示范区继续发挥引领者和主力军作用，这里恕不一一列举。在全国实验区中，大连金州区、中山区，上海闵行区、青浦区、黄浦区，江苏的沧浪区，成都成华区，宁波北仑区，
广州越秀区，天津河北区等，还有一些省市级实验区如广州萝岗区、杭州滨江区、宁波镇海区、江苏无锡新区等，在实验项目或特色课程建设方面，呈现了可喜的发展势头，取得了比较显著成绩。
这两项工作仍然存在发展不平衡的现象，有47%的示范区和近80%实验区未参与申报，在2010年确认的实验项目中有33个没有参加验收（占13%）；省市分布面也比较窄，多集中北京、上海、浙江、江苏、天津、辽宁等，中西部成都表现突出，总体上中西部发展仍然需要着力推动。在具体工作中，还存在一些认识的误区，如实验项目与常规工作的关系，课程与教材的关系等，需要我们认真学习，提高认识。
（四）开展课题研究申报立项。实践证明，以科研为先导，充分发挥教育科研的理论先导、决策咨询和指导实践等功能，是促进社区教育发展和水平提高的有效途径。专业委员会于2011年初拟定了《全国社区教育专业委员会“十二五”社区教育研究课题指南》，供各实验区、示范区结合本地研究参考，《指南》中所列的研究内容，基本覆盖了当前和今后一段时期我国社区教育发展的重点、难点及其发展走向。截止11月底共收到申报的课题117个，涉及到社区教育体制机制改革、社区教育制度体系建设、区域社区教育发展、社区内涵建设、面向社区不同群体教育、民间组织参与社区教育、社区教育评价等多个方面研究。经研究，为了鼓励群众性研究，除对一些课题名称进行了规范和同类项课题适当合并外，其余基本都予以立项，计113个。
（五）启动社区学习资源建设。为了有更多地提供成人继续教育和自主学习的资源，有效地服务于学习型社会建设，中国成教协会于2010年成立了“社会教育与终身学习资源建设委员会”，并下设若干分会，按继续教育覆盖的内容分线开展资源建设工作，“社区教育学习资源建设指导委员会”，即属该会的分会，并于5月中旬在北京召开了成立会，并组织有关人员调查研究，着手起草社区学习资源建设规划，拟自2012年开始实质性的行动。
（六）继续推进数字化学习社区建设。打造数字化学习社区平台，推动社区居民数字化学习，这是贯彻落实教育规划纲要，紧跟教育现代化步伐，加快社区教育信息化进程，满足居民日益增长的多样化、个性化学习需求，实现个人学习方式转变的一项重要举措，是社区教育发展的一个时代特征和重要取向，也是推动社区学习资源建设、加强居民学习支持服务体系的一项基础性工作。这几年来，我们一直致力于这项工作，逐年推进，持续发展。2011年专业委员会在制定了《数字化学习先行区评价标准》基础上，又制定了《数字化学习社区建设十二五规划》，并经职成司批准下发各地实施；接着又制定下发了《数字化学习先进区评价标准》，为已进入先行区的单位创建先进区做准备；三是坚持达标一批，评审一批，稳步推进，2011年对申报的21个区，进行了材料审核和网上检测，并结合实地抽查，共评出17个区为“2011年度数字化学习先行区”。这样，从2009年至2011年三年共有39个区进入到先行区行列。
（七）召开了三次社区教育发展的交流推进会。
2011年，专业委员会共召开了三次交流、推进会，一是广泛开展城乡社区教育交流会，二是全国示范区创新发展研讨会，三是社区教育体制机制创新推进会。这三次研讨会都是为了贯彻教育规划纲要和落实全国社区教育工作座谈会精神，每次突出一个主题，通过交流让与会代表从最为关心的重点、难点，从其他区域所创造的新鲜经验中，汲取智慧，集思广益，共同推动社区教育发展。
1、全国广泛开展城乡社区教育交流会。此次会议于2011年7月9日至10日在成都温江区召开，这次会议呈现出几个特点：一是温江的经验昭示西部地区同样需要开展社区教育，同样能够搞好社区教育，同样具有社区教育发展潜力，温江做到的，其他地区也能够做到。二是参会人员多，规模大，有近300人参会，说明广泛开展城乡社区教育，已引起了全国各地的普遍关注。三是会议代表的分布范围广，涵盖了东中西部17个省市82个区（市）县，此次会议产生了广泛影响。
会上，承办单位温江区政府对近几年来社区教育发展进行了认真总结，作了《立足统筹、创新思路，构建社区教育温江模式》的主题发言，成都市教育局则就“立足全域、整体推进、内涵发展，努力创建学习型城市的社区教育”作了重点介绍；新疆维吾尔族自治区教育厅、宁波市教育局、上海浦东新区社区学院、大连市成人教育指导中心、苏州市工业园区胜浦镇、广州市萝岗区教育局、成都市蒲江县教育局等7个单位分别做了交流发言。
2、召开全国社区教育示范区研讨会。经教育部批准，全国现有国
家级示范区68个。根据教育部职成司的要求，在一些示范区的呼吁下，专业委员会于2011年10月15日至16日在上海市徐汇区召开了“全国社区教育示范区创新发展研讨会”。来自45个示范区的80多人参加会议，占示范区总数的66%。
此次会议就示范区如何发挥示范引领作用，如何确立新的发展目标，坚持可持续发展等问题，结合实践进行了有一定深度的交流探讨，他们的发言为社区教育工作者拓展思路、解析难点、突出重点、创新亮点都有启发。徐汇区创建示范区后，依然坚持发展不停步，坚持创新不松懈，重心向下，品质引领，使社区教育呈现持续发展态势，使与会者受益匪浅。大家认为这是一次增强示范区使命感、责任感的动员会，是促进示范区凝心聚力、改革创新、迈向新目标的推进会。
会后，根据交流材料（43份）撰写的《纪要》，在一定程度上，回答了领导和社会都很关心的示范区示范什么、示范区如何坚持可持续发展的重要命题。《纪要》已经发到全国社区教育实验区和示范区。
3、召开社区教育体制机制创新推进会。自开展社区教育实验以来，体制机制问题是关系到社区教育深层次发展的一个关键，教育规划纲要明确指出必须以改革创新为动力，以体制机制改革为重点，基于这样的认识，在2011年12月15日至16日在上海市青浦区召开了“全国社区教育体制机制创新推进会”，共有80多个区、部分市教育局职成处，省成协、市电大及市教育研究部门等单位，共计200余人与会。
这次会议以创新体制机制、推进城乡社区教育发展为主题，以深入研究社区教育发展策略、途径以及机制、模式为内容，进行了多角
度的交流和探讨。会上，青浦区政府作了《统筹协调 贴近需求 广泛参与——努力推进社区教育体制机制创新》具有一定深度和新意的专题发言。6 个交流发言各有侧重，如房山区，在23个街、镇全部建立了独立的成人职业社区学校，直属区教委统一管理，单独列编、独立法人，财政专款，条件达标，运行顺畅，使与会者深受启发。
此外，令人耳目一新的是杭州市教研室、北京教科院、宁波慈溪市教育局、南京白下区社区学院、上海长宁区社区学院、广州萝岗区社区学院等6个单位的与会者，或从研究的角度，或从现实的状况，对体制机制的内涵、存在的问题、创新举措等作了即席发言，会议气氛活跃，对于如何开好一个既生动活泼又切实有效的会议，给我们提供了某些启示。
回顾过去一年，可以看到，专业委员会一年来工作的一个主题、一条主线，就是紧紧围绕贯彻教育规划纲要精神，紧密结合社区教育具体实际，以实验区、示范区为重点，多措并举，多管齐下，着力推动内涵发展、特色发展，同时拓宽视野，着眼推动面上社区教育广泛发展。
让我们深感欣慰的是，年初拟定的任务总体上已经完成，而且随着情况的变化和工作需要，过程中又增加了示范区交流会和体制机制改革创新推进会。在这里我代表专业委员会，感谢教育部职成司和中国成协领导的关心，感谢各位理事、常务理事单位的鼎力支持，感谢积极参加活动并为各项活动作出贡献的各位同仁的给力帮助。专业委员会的条件和能力有限，但有你们做坚强后盾，我们有信心有决心，
努力把专业委员会办成社区教育工作者凝聚人心、共谋发展的平台，共推社区教育事业的发展繁荣。
关于2012年工作打算
为了拟定2012年工作，我们事先进行了调研，征求意见，拟出初稿后，连同2011年工作总结和工作设想，一并书面报告了职成司，根据领导审阅提出的意见又进行了修改，现提出来请各位理事、常务理事和与会同志们讨论。
2012年的工作指导思想是：深入贯彻教育规划纲要精神，认真学习贯彻全国继续教育工作会议精神，坚持科学发展观指导，围绕中心，服务大局，以内涵品质发展为引领，以体制机制改革为重点，以典型个案打造为新的抓手，推动城乡社区教育广泛开展，内涵发展，体制创新，教育惠民，为建设学习型社会与和谐社会、促进居民全面发展发挥应有作用。
一、服务中心工作，完成职成司委托的有关任务
（一）为推动社区教育深入发展，按照教育部工作要点，制定进一步推进社区教育发展的意见，这是继教育部2004年下发的关于发展社区教育的文件之后又一个重要文件，社区教育专业委员会将全力协助职成司做好文件起草工作。
今年教育工作要点还提出：“开展各类学习型组织建设试点”和“全民终身学习活动周”。根据职成司的分工与部署，我们将配合中央电大社区教育研究与培训中心，搞好学习型组织建设标准及评估指标体系的制定。同时，全民终身学习活动周，已经成为一项宣传普及
全民终身教育的全国性活动，全国社区教育实验区、示范区，都要积极主动参与全民终身学习活动周工作，发挥社区教育基础性（基石性）作用。要搞好全民终身学习活动周活动，只有把社区居民广泛深入地发动起来了，才能落到实处，生根开花结果，不然就是一句空话。今后我们要专门研究社区教育如何在全民终身学习活动周中发挥作用的问题，作为一种个案加以研究提升。
另外，延东国务委员讲话以及其他一些文件，都专门提出要重视老年教育，这也是社区教育的一项重要任务，今年的活动中拟充实这方面内容，并争取召开一次老年教育会议，专题研究这个问题。
（二）2012年是教育部中等职业教育改革创新三年行动计划实施的收官之年，今年我们还要协助职成司完成社区教育三项任务，进一步修改完善《社区教育工作者岗位规范》、《关于职业教育为社区教育服务的意见》、《社区全民学习中心规程》。
同时，印发《中国社区教育发展报告（2008年至2010年）》。
（三）继续开展社区教育督查工作。根据职成司领导的要求，要加强社区教育的综合督查与专项督查，明确督查要求，完善督查机制，用几年时间，对全国社区教育实验区、示范区普遍督查一遍，加强宏观管理、动态管理，掌握情况、加强指导，继续发挥实验区、示范区的带动作用，推动社区教育可持续发展。我们将按司里的要求和部署，会同各省市自治区教育行政部门，提出督查方案，有计划有步骤地开展督查。今年还要对数字化学习社区的建设工作进行专项督查，鼓励先行，重在应用，持续发展，数字惠民。
二、重心下移，夯实发展基础
这个基础，既包括物质条件、基础设施、基地校舍等硬件，也包括机构设置、人员配备与人员素质、规章制度等软件。应该肯定，通过多年奋斗，各地社区教育的基础建设大为加强，设施条件不断改善。相当一部分社区教育机构不仅“有其学”，而且“优其学”。但是，由于各地经济社会发展水平差别，对社区教育认识和重视不甚一样，社区教育的基础设施和办学条件，差别还是比较大的，不能完全满足居民群众的教育学习需求。实践证明，基础不牢，难以承受高楼大厦的重载；基础不牢，难以支撑可持续发展。
夯实基础，是坚持社区教育可持续发展、实现教育惠民的需要。教育部领导强调：突出重点，重心下移，服务民生，满足需求，这是社区教育发展的根本方向。重点在哪里？主要是农村，其次是城市化迅速推进过程中的城郊结合部，那里的农民特别是农民变市民，都迫切需要社区教育。重心下移到哪里？社区教育的根基、重心，应该放在乡镇（街道）乃至村（居），最大限度扩大社区教育的覆盖面，尽可能方便居民就地就近参与学习，不断推动全民终身学习。
鉴于此，新的一年，要做好三个方面工作：
一是要总结一些先行地区和单位的先进经验，推动各地加强基础建设。例如多年来，上海市加强三级社区教育网络建设，提出建设标准，开展评估督导，成效显著；成都市制定居村社区教育示范工作站建设标准，开展评估验收，促进了工作；北京市制定学习型街道、居委社区评估指标体系，以评估推进建设，进展也很喜人。深圳市宝安
区率先开展了社区教育工作站现代化建设的实验研究；天津河西区推进社区终身学习服务中心的创建，等等，都是着力强化社区教育基础建设的典型例证。
各地在推动居民自主学习方面，也有不少实践创新的典型经验。天津市利用广播电视大学信息技术优势，直接面向100多个街居网络学习点，开展网络学习服务；南京市鼓楼区华侨路街道建设“教育共同体”优教乐学的实践探索；上海卢湾区社区学院、天津市南开区鼓楼街、杭州市成人教育研究室和江干区，建设社区学习共同体，推进居民自主学习的实践探索；上海嘉定区开展 “百姓学习中心户”导学建设的实验；上海徐汇区田林街道打造 “X分钟学习服务圈”；成都锦江区在社区内部建立“居民书屋”进行精细化服务，等等，都是为实践以人为本、教育惠民的核心理念，提供了实践创新的新鲜经验。今后要有计划加以总结推广。
二是今年要搞好社区教育示范街镇的评优工作。这是强化基础建设、提高基层品质的一种激励机制。实践证明，争创社区教育示范街镇，极大地调动了基层党政领导重视和搞好社区教育的自觉性、积极性，是一项重心向下、教育惠民的有效举措。所以决定今年继续开展社区教育示范街镇评选工作。评选要求原则上与前两次一样，但明确一条，即前两批均参与申报的区县，此次只能申报一个，有10个以上街镇和以往没参加申报的区县市可申报1—2个。欢迎非国家级实验区积极参与申报。此项工作的时间节点，明确8月底提交申报材料。
三是着力加强社区学习资源建设。社区学习资源建设是社区教育
发展的一项基础建设，是解决教育供给和学习需求矛盾的根本之计。今年，我们要拟定《全国社区学习资源建设规划》（2012—2020年），上报职成司批准执行。
总的设想是：依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，以建设学习型社会、提高社区居民素质为目标，以满足社区居民需求为导向，贴近时代、贴近社区、贴近居民、贴近生活，统筹规划、改革创新、因地制宜、有序推进，逐步形成以国家资源为引领、省市资源为基干、区县资源为基础、其他渠道资源为组成部分的社区教育课程资源建设体系，逐步形成满足社区居民基本学习需求的社区教育课程的内容体系、形式体系及传播体系，为推动我国社区建设和居民发展服务。
要坚持科学的资源建设指导方针，开放、共享一批社区学习资源，推荐、推介一批社区学习资源，组编、出版一批通识性、权威性的社区学习资源，鼓励、建设一批地域性、特色性的社区学习资源，评选、确认一批示范性、引领性的精品资源，逐步建设可供社区和居民自由选择的多种媒体、兼容开放的学习资源平台。
社区学习资源建设是一项涉及各个方面的社会系统工程，我们正与高教出版社、与中央广播电大以及其它一些传媒单位联手，共同推进多样化学习资源的建设、整合、共享，逐步满足居民对多样化学习资源需求。
三、深化内涵发展，推进体制机制创新
（一）以体制创新为重点，推进学习型城区建设
国家教育发展规划纲要提出了至2020年教育发展的三大战略目标，这就是基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。创建学习型城区（社区），既是建设学习型社会的奠基工程，又是社区教育进一步发展的直接目标和体系架构，具有承上启下、制度创新的深层意涵。北京市本世纪初就开展了创建学习型城区工作，西城区在这方面创造了很好的经验，我们拟在今年5月在北京西城区召开创建学习型城区交流研讨会，初步总结一批学习型城区、学习型社区建设的经验和个案，推进学习型城区以及学习型社区创建工作。请各地积极主动参与，并提供学习型城区、学习型社区个案材料，于3月31日前报送社区教育专业委员会秘书处（具体见通知）
在此基础上，专业委员会有个设想，即根据现有基础和自愿原则，将一些先行开展学习型城区建设的试点单位，建立协作组，进一步开展理论和实践研究，探索学习型城区建设的思路与模式，打造学习型城区与学习型社区的典型个案，探索全民终身学习制度建设，试行居民终身学习卡、学分银行的做法与经验，推动社区教育向制度体系建设的深层次发展。
（二）广泛开展社区教育，促进区域性协调发展
全国社区教育发展，仍然存在着区域之间发展很不平衡的状况。这里既有社会经济发展水平的原因，也有主观认识和努力的问题。社区教育发展的难点、重点在西部、在农村。我们要更多地支持西部地区、农村地区社区教育的发展。正因为这样，西部社区教育协作会，
因认真推进西部社区教育发展，倍受职成司支持和关注，专业委员会也希望各地积极支持他们的活动，尤其要在中西部地区合作交流上牵线搭桥，尽其所能做一些好事实事。今年我们准备和西部社区教育协作会一道，于今年年底在重庆渝中区召开以“广泛开展社区教育，促进区域性协调发展”为主题的社区教育交流推进会。希望大家在加强东中西部社区教育的协作交流上献计献策，共同来推进区域性社区教育的协调发展。
（三）携手广播电视大学助推社区教育发展，继续搞好数字化学习社区建设
广播电视大学具有信息技术、智力资源、系统及管理优势，面向社会，面向基层，面向农村，面向成人，开放教育，远程教育，网络教育，这是推动社区教育发展的一支重要力量；实际上，主动参与社区教育，也是电大在新时期发展的一个重要服务面向，是电大自身发展的内在需要。电大教育与社区教育携手是合作共赢的一件大好事。多年来，越来越多的地方电大已经认识到这一点，积极主动参与社区教育，有一部分区县电大本身就是社区学院，承担着远程教育和社区教育的双重任务，并且在实际工作中创造了不少好的经验。湖南省电大在这方面就进行了富有成效的实践探索。今年社区教育专业委员会准备和全国社区教育培训与研究中心（中央电大）、湖南电大联手召开会议，总结交流现有成功的做法与经验，共同探索远程教育和社区教育合作发展的思路与对策。
教育部《2012年教育工作要点》提出，要“大力推动教育信息
化。贯彻落实《教育信息化十年发展规划》。充分利用信息化手段，推进优质教育资源共享。提高教育管理信息化水平。” 教育信息化建设，提到了一个很重要的地位。社区教育专业委员会于2011年初经职成司批准，公布下发了《社区教育“十二五”数字化学习社区建设规划》，要求全国“十二五”期间建设100个数字化学习社区 ，迄今已经审批了39个数字化学习先行区。进入先行区行列，只是达到了初级阶段的水平，主要在于鼓励先行先试，实际上不少方面还存在一些问题，例如设施设备还不健全，数字学习资源比较少，居民实名注册率和实际学习比例比较低，数字平台的后台管理还不到位，至于坚持可持续发展，更是一个需要下达力气解决的问题，为此，我们需要在数量与覆盖面、质量与多样化、实效与满意度几方面，狠下功夫，抓出成效，持续发展，数字惠民。
根据教育部提出的“大力推动教育信息化”的要求，今年要继续推动这项工作持续发展，我们希望各个实验区、示范区，高度重视，持之以恒，不动摇，不懈怠，把数字化学习社区建设，作为创建社区教育示范区的必要条件，确保年终再评审通过一批数字化学习先行区。同时，要加强过程管理，职成司要求我们，加强数字化学习先行区的专项督查，着力推进，规范管理，加强建设，注重实效。我们准备今年暑期举办第二次数字化学习管理和实务培训班，提高专业化管理水平，提高数字化学习社区建设的品质。同时要探索多种社区数字化学习思路与模式，使之更加适合全国各地发展实际需要。
（四）加强“十二五”社区教育课题管理
关于这项工作，我在前面已经讲到了，希望各实验区示范区加强管理，课题负责人要把研究工作落实到位，按计划有步骤地实施，确保课题的进度和质量。
我在这里需要强调的是，这次立项，我们对课题管理做了一些策略性调整，第一把以前重立项、轻管理，转向既重立项、又重管理的思路上来。这次立项并没有马上设立重点课题，而是重在研究实践和过程，强调加强过程的管理与指导。初定今年10月对各立项课题，进行一次全面的进展情况汇报，从课题研究进展和价值，筛选出一些重点课题；课题结题后，凡是具有创新价值、成果突出的，仍然可以列为重点课题，评出一批优秀成果予以表彰。第二个策略性的调整，就是改变过去结题就是结束的习惯思维与做法，重视科研成果的转化与推广，经过评审，对其中有价值的课题，鼓励其做好后续研究，跟踪服务，扩大成果的社会效益和持续效应，从而推进社区教育的广泛发展、持续发展。
（五）重视个案借鉴，提升社区教育水平
多年来，推动社区教育发展，已经形成了许多抓手，如主题活动、课程建设、项目开发、课题研究、典型经验等，在深化社区教育内涵发展方面，发挥了重要作用。这里所要强调的是，还要重视案例借鉴作用。教育部副部长鲁昕2011年10月27日在“2011年终身学习常州论坛”上的讲话中，专门提出“进一步推动经验交流和案例借鉴”，指出“各地的实践经验和学者的研究成果都是宝贵的财富，是今后我们深入推进学习型社会建设工作的重要参考。建议在有关专家学者的
学术论著之外，还要精心收集各地不同模式的案例，汇编成册，提供各地借鉴。”教育部职成司也给我们提出了这样的要求。
什么是案例？案例也叫个案。案例是含有问题和疑难情景在内（这是是案例的生命）、近期发生的真实的典型事件。案例不同于一般的例证，也不是所有的故事或事件都是案例，案例只是那些具有重要价值和指导意义的典型性事件。为什么要重视案例？案例是理论与实践联系的重要中介，是将真实世界浓缩于媒介载体之上、并呈现于工作者面前的简捷工具。在社区教育工作中，开发案例有助于自觉系统地反思教育实践行为，提升教育管理质量和水平；有助于记载社区教育工作者自身的实践经历和感受启示，加强社区教育工作者之间的交流互动学习；有助于发现并破解教育工作中的重点和难点问题，是深化社区教育内涵发展的有力抓手和有效路径。因此，我们要充分重视案例促进社区教育发展的作用，善于发现和注意收集案例及案例素材，勤于提炼和精心打造社区教育案例，着力提升社区教育的整体品质。
2011年评审确认的项目中，已经评出62个优秀项目，我们准备从个案打造的角度，拟将这些项目加工编辑成册，既作为历史的记忆，也是为了推介、扩大项目的影响。鉴于原来有的项目实施过程不尽详实，有的实施成效不够具体，需要进一步修改完善，所以希望有关单位进行再提炼、再加工，我们已经专门下发通知，要求3月31日前报送专业委员会秘书处，请大家支持。
另外，希望大家积极支持青年协作组织活动。
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青年，是社区教育未来发展的希望，社区教育青年协作组织是团结全国社区教育青年骨干的民间组织，已连续开展了三次创新论坛活动，人数从原来20多人扩大到80多人，论坛水平也明显提升，他们自主设计主题，自主创新形式，自主反思提高，虚心向专家、领导和其他同志学习，2011年8月在大连甘井子区以“合作探索成长”为主题的创新论坛，办得很有朝气活力，他们为凝聚青年、培育青年成长发挥了重要作用。我们要继续支持他们活动，扶持他们健康成长。
各位理事，同志们，2011年专业委员会所做的工作得到了大家的支持，实际上也是全体社区教育工作者辛勤耕耘和聪明智慧的结晶，我们由衷地表示感谢。
龙是中华民族精神的象征。龙年之春，我们相逢在萝岗，在这充满吉祥、充满希望的龙年里，社区教育专业委员会愿和所有的社区教育工作者们发扬龙马精神，奋力开拓，勇于创新，锲而不舍，共推社区教育事业再创新高，以更好的业绩迎接党的十八大召开。
以上汇报，不当之处敬请领导、各位理事和常务理事批评指正。 谢谢大家！
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