中国共产党酒泉市委员会第三次代表大会工作报告
发布日期：2011-11-25
抢抓新机遇实现新跨越为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗——
在中国共产党酒泉市第三次代表大会上的报告马光明(2011年10月26日)
10月26日,中国共产党酒泉市第三次代表大会隆重开幕。马光明代表中共酒泉市第二届委员会向大会作报告。
各位代表、同志们:
现在,我代表中共酒泉市第二届委员会向大会作报告。
中国共产党酒泉市第三次代表大会,是我市经济社会进入跨越式发展新阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,进一步解放思想,开拓创新,抢抓新机遇,实现新跨越,为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗。
一、过去五年工作的回顾与启示
市第二次党代会以来,市委带领全市广大党员干部和各族人民,认真贯彻中央和省委的决策部署,紧密联系酒泉实际,凝心聚力,扎实工作,圆满完成了市第二次党代会确定的目标任务,全市上下呈现出经济发展、社会安定、民族团结、各业兴旺的良好局面。
1.综合实力稳步提升,经济结构日趋优化。2011年,预计全市生产总值达到480亿元,年均增长15.1%;财政收入突破60亿元,年均增长33.7%。新能源及新能源装备制造业迅速崛起,带动工业经济快速发展,工业增加值达到210亿元,年均增长27%,工业对经济增长的贡献率达到52%。节水高效特色农业长足发展,农业总产值年均增长6.2%。第三产业增加值达到160亿元,年均增长13.3%。
一、
二、三次产业比重由2006年的20.2:42.7:37.1调整为12.5:54.2:33.3。节能减排约束性指标全面完成,综合实力跃居全省前列。
2.基础设施不断完善,城乡面貌明显改观。全市五年累计完成基础设施投资1581亿元,相继建成一批交通、电力、水利、通讯和生态重点项目,敦煌铁路、嘉安高速公路通车运营,敦煌水资源合理利用和生态保护项目获得批准。城市建设步伐加快,城镇化率由46.4%提高到50.1%。城市人均居住面积由21.7平方米增加到30.8平方米,农村建成标准化小康住宅16500户,解决了32.6万人的安全饮水问题。
3.改革开放深入推进,招商引资步伐加快。新一轮政府机构改革全面完成,行政效能进一步提高。新的医药卫生体制改革稳步实施,国家基本药物制度初步建立,基层医疗机构药品费用下降45.6%。集体林权制度改革顺利完成,集体林地确权率达到100%。组团参加兰洽会、西洽会等重要节会,成功举办承接东中部产业转移项目推介会和国际新能源产业博览会,先后引进了中国电力、华锐科技、东方电气等一批知名企业,五年累计招商引资532.8亿元。
4.社会事业全面进步,改善民生成效显著。全市五年用于科教文卫等方面的投入累计105.4亿元。顺利通过全国科技进步先进市考核,科技对经济增长的贡献率达到50%;教育布局调整基本完成,教学条件进一步改善,被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区;完成数字电视整体转换,广播电视综合覆盖率达到98%;精神文明创建活动深入开展,公共文化服务水平明显提高;新农合覆盖率达到98.2%,被评为全国计划生育综合改革示范市;五年新增就业6万人,社会保险覆盖面达到85%,新增保障性住房12539套。建立了城乡低保户、“三老一少”和离任村(社区)干部生活补助制度,发放补助资金7.7亿元,累计争取省级移民扶贫资金3.4亿元。2011年,预计全市城镇居民人均可支配收入达到17068元,农民人均纯收入达到8032元,年均分别增长11%和11.1%。
5.党的建设得到加强,执政能力不断提高。学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等活动成效明显,圆满完成了县乡换届工作,干部人事制度改革进一步深化,新经济组织和社会组织党建工作得到加强。深入开展“弘扬铁人精神年”等作风建设活动,促进了党风和干部作风进一步好转。认真落实党风廉政建设责任制,加大源头治理和案件查处力度,惩治和预防腐败体系逐步建立,维护了党纪政纪的严肃性。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,支持人大、政府、政协依法依章履行职责,工会、共青团、妇联工作和国防、军队建设得到加强。平安建设和信访维稳成效明显,“五五普法”顺利通过省级验收,民主政治建设取得新进展。
各位代表、同志们,过去的五年,酒泉经济社会发展取得了令人瞩目的成就,这是中央和省委正确领导的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果,也与历届班子打下良好基础以及社会各界人士的大力支持分不开。在此,我代表中共酒泉市第二届委员会,向全市广大党员和干部群众,向离退休老同志,向中央省属驻酒各单位、部队、武警官兵和公安干警,向所有为酒泉改革发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年发展的实践,深刻启示我们:
必须把科学发展作为第一要务。牢牢抓住科学发展这个中心任务不动摇,紧紧扭住项目建设不松劲,引强做大以新能源为主的新兴产业,同步提升了经济增长的速度和质量效益。实践证明,只有科学发展,才能解决前进中的矛盾和问题。
必须把改革创新作为动力源泉。始终从全局和战略高度出发,紧密结合酒泉实际,锲而不舍地推进重点领域改革,坚定不移地加快关键环节创新,从而为推动科学发展营造了良好环境。实践证明,只有深化改革,勇于创新,才能最大限度地激发各领域、各方面的发展活力。
必须把改善民生作为头等大事。更加注重以人为本、民生优先,尽心尽力解民忧、促民富,使人民群众享受到了更多的发展成果。实践证明,只有始终把群众利益放在第一位,才能得到广大群众的真心拥护和支持。
必须把维护稳定作为首要责任。坚持把维护稳定作为加快发展的关键来抓,注重源头预防,统筹兼顾各方利益,保证了全市社会大局的安全稳定。实践证明,只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位,社会大局才能安定,加快发展才有保障。
必须把真抓实干作为重要手段。全市上下大力弘扬新时期“铁人精神”,把心思凝聚到干事创业上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用到促进发展上,推动了经济社会各项事业蓬勃发展。实践证明,只有真抓实干、扑下身子做工作,才能把上级的各项决策部署落到实处。
必须把党的建设作为根本保证。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设,为稳步推进各项事业提供了坚强的组织保证。实践证明,只有不断加强和改进党的领导,充分发挥党委的领导核心作用,才能保证经济社会发展沿着正确的方向前进。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展还面临诸多的困难和问题。主要是:发展方式还没有根本转变,经济总量仍然较小;财政资金十分吃紧,社会事业和民生方面投入不足;生态环境脆弱,基础设施建设的任务仍然繁重;移民生活比较困难,农民持续增收难度大;制约科学发展的体制机制障碍仍然存在,部分党员干部的思想不够解放、开拓创新意识不强,特别是能力素质和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些问题,我们要在今后的工作中必须高度重视,采取切实有效措施,努力加以克服和解决。
二、今后五年工作的总体思路与奋斗目标
今后五年,我市将面临新的机遇和挑战。全球经济一体化向纵深发展,有利于我市广泛参与多领域经贸合作;国家实施新一轮西部大开发战略,出台支持甘肃发展的政策规定以及东中部产业向西部转移,有利于我市进一步改善基础设施、生态环境和做大做强优势产业;省委实施区域发展战略,支持酒泉加快建设新能源基地,近年来我市建成的重点项目陆续产生效益,为加快发展奠定了坚实基础。与此同时,国家宏观调控政策紧缩,对我市资源导向型的经济发展提出严峻考验;广大群众对美好生活的新期待,对我市保障民生、协调发展提出更高要求;社会结构和人们思想观念的深刻变化,对我市加强社会管理提出新的课题。我们必须抢抓机遇,应对挑战,以更宽的视野谋划未来,更高的目标引领发展,更新的理念指导实践,更实的作风干好工作,才能有效推进富裕文明和谐幸福酒泉建设。
今后五年,全市工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略,立足酒泉经济社会发展的阶段性特征,以建设富裕文明和谐幸福酒泉为目标,以转变发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以重大项目建设为支撑,以新能源及新能源装备制造业为牵引,以保障和改善民生为己任,做精第一产业,做强第二产业,做大第三产业,统筹推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设,加强和创新社会管理,加强和改进党的建设,为建成全面小康社会打下坚实基础。
今后五年,全市工作的奋斗目标是:实现“五翻番”、“五提升”。
“五翻番”:就是到2015年,生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额五项指标分别在“十一五”末基础上翻一番,财政收入和生产总值分别实现“过百亿、超千亿”,综合实力保持全省领先地位。
“五提升”:一是城乡居民收入明显提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均保持两位数增长,移民人均纯收入达到同期全省农民人均纯收入水平;二是社会文明程度明显提升。政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效,科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高,全国文明城市创建取得阶段性成果;三是社会管理水平明显提升。社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急体系更加健全完善,社会和谐稳定,民族团结和睦;四是公共服务水平明显提升。社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全,城市管理更加精细规范;五是人民群众幸福指数明显提升。民生不断改善,幸福指数与发展指数同步提高,人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。
三、今后五年工作的重点任务与保障措施
(一)加快转变发展方式,着力建设富裕酒泉
转变发展方式,是实现科学发展、建设富裕酒泉的必然选择。必须坚持工业化与城镇化相促进、城镇与乡村相协调、三次产业相联动,依托丰富的风光、土地、矿产、旅游资源和区位优势,走集约开发、深度加工和循环利用的跨越式发展之路。
1.做精第一产业,建成全国重要的特色农产品生产加工基地。以服务城市、富裕农民为目标,促进农民持续增收。把节水与高效特色结合起来,推广节水新技术、新设备和新工艺,大力发展节水高效特色农业,因地制宜发展城郊型农业。推进专业化布局,落实六大产业发展专项规划,促进农村土地依法合理有序流转,创品牌扩规模,建设现代特色农副产品基地,培育壮大农副产品加工业。推进标准化生产,完善和落实好农业生产技术规程,健全农产品检验检测体系,加快农产品产地认定和产品认证,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。在肃州区建设国家级现代农业示范园,在敦煌市建设省级现代农业示范园,组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌技术推广、蔬菜产业大县、农作物良种繁育、特色产业育苗基地、百万只养羊大县建设等一批重点项目。把园区、基地与超市、市民连接起来,减少中间环节,市场和市民需要什么,农民就种什么;农民需要什么,基层干部和协会就协调服务什么,既保证市场供应、平抑物价,又保护农民利益、增加收入。加强农业技术和创业技能培训,提升农民的综合素质和自主发展能力。到2015年,全市农村劳动力输转规模达到20万人,特色高效产业面积达到230万亩,农产品转化增值率达到65%以上。
2.做强第二产业,建成全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地。坚定不移地实施“工业强市”战略,既要大力发展战略性新兴产业,为长远发展打好基础;又要进一步改造提升和加快发展传统优势产业,为当前发展培植财源。要抓好酒泉市振兴工业行动计划和推进工业跨越式发展两个意见、六个方案的落实,全力构建以新能源为主体的新型工业体系。举全市之力,把瓜州县、玉门市建成全国一流的新能源示范基地,把敦煌市建成全国百万千瓦级光电示范基地,其他县市区也要充分利用风光资源,积极发展新能源产业。争取国家风电、光电、火电配额,加快风电二期工程、光电示范项目和大型火电厂建设,力争2015年风电装机达到2000万千瓦、光电装机达到200万千瓦、火电装机达到900万千瓦。实施敦煌至格尔木750超高压输变电等一批骨干电网工程,提高输电保障能力。加快以新能源装备为主的制造业项目建设,全面推进新能源装备成套化、高端化和数字化。以“百年油田”建设为契机,大力支持玉门油田争取炼化扩容、商业石油储备库和煤制油等重大项目,推进石化下游产品深度开发。以承接东中部产业转移为重点,加快发展冶金、石化、煤化工、硅材料等先进高载能产业,抓好100万千瓦抽水蓄能电站建设,实现能源资源就地开发和循环利用。加快特色工业园区发展,重点抓好三个市管园区建设,做大做强园区经济,争取把酒泉高新技术产业园建成国家级经济开发区。加快民营经济和中小企业发展,培育形成一批特色鲜明、主业突出、服务配套的产业集群。围绕重点产业发展,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,提高自主创新能力,加快推进新型工业化进程。
3.做大第三产业,基本建成全国重要的区域性商贸物流中心。以开展国家级服务业综合改革试点为契机,培育壮大第三产业,提高对经济增长和社会就业的贡献率。加快实施旅游业发展规划,建设丝绸之路旅游集散中心和国际旅游目的地,抓好风电光电旅游观光区、透明梦柯冰川等项目;加大榆林窟保护和旅游基础设施开发建设力度,推动敦煌旅游整体上市;充分利用金塔县现有水域面积和万亩胡杨林及区位优势,打造集旅游、休闲、节会为一体的“酒嘉后花园”;阿克塞县和肃北县进一步完善道路等基础设施,积极发展民族风情旅游;加大旅游宣传推介力度,积极培育旅游航线,增加航班,增开旅游列车,做到旅游淡季不淡、旺季更旺,促进文化旅游资源大市向文化旅游经济强市转变。启动实施通道经济发展规划,全力支持过境的国家原油、成品油、天然气管道、电力输送和公路铁路等通道建设,积极发展配套产业和服务业。高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点,抓好大明商业金融中心、柳沟物流园等项目建设,引进一批实力雄厚的物流运输企业,推进物流运输业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。健全完善商贸流通市场体系和与现代服务业业态相适应的金融体系,大力发展生产性和生活性服务业,推进“三网融合”,发展信息传输及增值服务,打造“数字酒泉”。
4.加快基础设施建设,着力打造宜居、宜业、宜商、宜游的国际明星城市和戈壁明珠城市。加快城镇化建设进程,构建现代交通体系,支持兰新客运专线、敦格铁路、瓜星高速等重大项目建设,积极争取资金,尽快启动敦煌机场二期改造项目。高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营城市,突出地域人文特色,构建以酒泉市区为中心、六个县城为纽带、重点建制镇为节点的城镇体系。坚持新城区开发和老城区改造并举,抓紧实施新城区开发建设和北大河生态治理项目,积极推进老城区和棚户区改造,加快水、电、暖、路等基础设施建设,抓好天然气入户和热电联供项目,着力解决蔬菜市场少、停车场少和交通拥堵等问题,提高市民生活质量。推行扁平化、精细化、规范化管理,开展城市出入口、城乡结合部综合整治,绿化、美化、亮化环境,提升城市品位。以“四宜”为目标,努力把敦煌市和肃州区建成生态、文明、和谐、美丽的国际明星城市,其他县市发挥各自优势,着力打造戈壁明珠城市。
5.统筹城乡发展,形成城乡一体化发展格局。坚持城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”的思路,加快推进城乡一体化。肃北县、阿克塞县全面推进农村转社区、农民变市民,率先创出一条牧区推进城乡一体化的新路子;其余五个县市区的城郊乡镇重点推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向经营大户集中;其他农区积极创造条件,逐步推进城乡一体化。坚持合理布局,合并小型村、建设中心村,发展一批辐射带动能力强的中心镇。搞好农村小康住宅和农村基础设施建设,提高乡村公路等级标准,开展村容村貌整治活动,大力推广沼气、太阳能利用,使农村环境有一个明显改善。采取有效措施,扶持牧区、移民区和民族地区改善生产生活条件。继续抓好“十镇百村”新农村示范工程,为全市新农村建设发挥示范作用。认真贯彻落实《酒泉-嘉峪关区域经济一体化发展规划》,抓紧完成酒嘉城际公路两侧详规,加快建设公用基础设施,推动两市相向融合发展,促进酒嘉经济一体化。
6.深化改革开放,增强发展活力。继续深化行政管理体制改革,推进服务型和法制型政府建设。深化财税体制改革,推进财政精细化管理。完善收入分配制度,提高居民收入在国民收入分配中的比重。深化资源价格、审批和管理体制改革,促进矿产资源依法有序、集约高效和可持续开发。加快水权、水价制度和水利工程管理体制改革,建立良性的水利投入保障机制,推动水资源在各产业、各领域的高效配置。继续实施“开放带动”战略,广泛开展对外经贸交流合作,围绕重点产业高起点引进国内外大企业、大集团。制定完善扶持外向型经济发展的政策措施,做好敦煌航空口岸设立和马鬃山口岸复关工作,形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。
(二)坚持统筹推进,着力建设文明酒泉
社会主义社会是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明有机统
一、全面发展的社会。我们一定要在抓好物质文明建设的同时,把政治文明、精神文明、生态文明建设摆上更加重要的位置,统筹兼顾,强力推进。
1.推进政治文明建设。坚持民主集中制原则,科学规范党委工作运行机制和议事规则,继续完善重大事项和重大决策征询意见建议制度,不断提高决策的民主化、科学化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对人大、政协工作的领导,支持人大依法履行国家权力机关的职能,支持政协围绕团结和民主两大主题,依照章程履行职责。加强党委对经济工作的领导,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策进行合法性、合理性、风险性评估,提高政府执行力和公信力。加强对政法工作的领导,支持司法机关行使职权,组织实施“六五”普法规划,推进社会管理创新。加强对工会、共青团、妇联组织的领导,充分发挥其联系群众、服务群众的作用。坚持党管武装原则,加强国防后备力量建设,巩固提高全国“双拥”模范城市创建成果。高度重视和关注民族宗教工作,支持少数民族地区加快发展,促进民族团结、宗教和顺。加强基层民主建设,畅通群众利益诉求渠道,完善党和政府主导的诉求表达机制,推行政务、村务、厂务公开,保障人民群众依法行使民主权利。
2.推进精神文明建设。认真贯彻落实十七届六中全会精神,深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。以政府为主导,加快文化基础设施建设,实施酒泉文化中心等重点文化工程和文化惠民工程,加快广播电视“村村通”和乡村文化体育设施建设,完善公共文化服务体系,深入开展“三下乡”活动,让群众广泛享有免费和优惠的公共文化服务。以提升酒泉文化软实力为目标,深入挖掘我市丰厚独特的历史文化和敦煌文化资源,大力发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等产业,加快建设丝绸之路文化博览园、酒泉文化旅游博览园、敦煌文化产业示范园等产业园区,加强媒体传播能力和网络文化建设,打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌,努力把文化产业培育成为新的经济增长点。广泛开展全民健身运动,培育精品体育赛事,提升竞技水平。推进社会主义核心价值体系建设,以全国文明城市创建为载体,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,突出抓好未成年人思想道德建设,提高市民思想道德素质和社会文明程度。
3.推进生态文明建设。坚持“生态立市”战略,全面实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》,优化水资源配置,发展节水产业,教育群众自觉树立节水、节地、节能意识,形成有利于资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。加快推进引哈济党、月牙泉恢复补水等工程建设,争取到2015年重点流域综合治理取得阶段性成效。实施灌区节水改造、病险水库除险加固等项目,提高水资源综合利用效益,推进水资源节约利用。大力开展城市义务植树活动,努力提高城市绿化覆盖率。以建设园林式园区、花园式工厂为目标,下功夫绿化美化园区环境。继续实施好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草等工程,开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作,逐步增强生态环境承载能力。强化节能减排和重点领域污染防治,完成节能减排国家约束性指标,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)加强和创新社会管理,着力建设和谐酒泉
加强和创新社会管理是新时期各级党委、政府的重要任务。我们一定要顺应社会管理的新形势、新特点,积极推进社会管理理念、体制、机制和方法创新,努力做到在促进发展中关注民生,在深化改革中维系民安,在统筹协调中实现民乐,在维护稳定中促进民和。
1.完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。努力提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力,强化政府社会管理职能,努力建设服务型政府,提供更多更好的公共服务。组织引领工青妇等群团组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位积极参与社会管理,形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。动员组织群众依法有序参与社会管理,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
2.着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。树立以人为本、服务为先的理念,简化办事程序,畅通便民渠道,完善便民措施,以实际行动取信于民,全力维护社会公平正义。坚持依法行政,围绕解决社会关注、群众关心的热点、难点问题,不断加强和创新社会管理,进一步提高执法水平。加强流动人口、社区矫正人员等特殊人群的管理,帮助他们顺利融入社会。加强非公有制经济组织和社会组织服务管理,发挥其在社会管理中的积极作用。加强信息网络综合管理体系建设,建立舆情监测和分析机制,提高舆论引导能力。
3.加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度。加强社会管理基础工作,把更多的人力物力财力投向基层,加快“天眼工程”、“百卡工程”和基层执法单位基础设施建设,不断提高基层社会管理服务能力。抓好群防群治工作,依法打击各类犯罪。健全完善调解工作机制,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。加强安全生产、交通运输、食品药品监督和地质灾害防治等工作,完善各种突发事件应急预案,不断增强群众的安全感和满意度。
(四)切实保障和改善民生,着力建设幸福酒泉
民生连着民心,民心凝聚民力。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大投入力度,充分发挥政府公共服务职能,使发展成果惠及全市人民。
1.加快移民脱贫致富步伐。认真落实好《酒泉市移民安置区基础设施和经济发展规划》,根据移民区自然条件和资源状况,加快农业基础设施和特色种养小区建设,扶持农产品加工龙头企业和专业合作组织,培育壮大移民脱贫致富的主导产业。把提高移民科技文化素质摆在突出位置,强化教育培训,帮助他们掌握致富本领。健全完善党委扶贫协调机制,切实解决好移民群众生产生活中的困难问题,尽快帮助他们脱贫致富。
2.千方百计促进就业。坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,以发展扩大就业,以政策促进就业,以创业带动就业,以培训提升就业。强化政府公共服务职能,帮助特困职工、残疾人、零就业家庭实现就业,鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业,支持大学生自主创业,做好军转干部安置和复员军人就业工作。建立失业预警机制,预防和控制失业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保护、工资支付监管,维护劳动者合法权益。
3.大办人民满意的教育。认真贯彻落实国家和省上教育规划纲要,改善教育基础设施,扩大优质学前教育资源,巩固九年义务教育成果,提高普及高中阶段教育水平,打造基础教育品牌。大力发展职业教育,积极发展高等教育,促进特殊教育、民办教育健康发展,力争把酒泉新能源技术学院建成全国知名职教院校。坚持德育为先,全面实施素质教育,提高教育质量。推广教育布局调整和民族地区异地办学经验,合理配置公共教育资源,实现区域间、城乡间协调发展。高度重视校园安全,扎实做好学生管理。
4.健全完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,全面推行城乡居民养老保险制度,探索机关事业单位养老保险制度改革,加快调整城乡低保标准。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖面。积极发展慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程,坚决遏制物价过快上涨势头。加大政策性住房建设力度,解决困难群众和干部职工的住房问题。
5.提高人民群众健康水平。加快建设城乡卫生服务体系,提高基层卫生机构服务能力,推动公共卫生服务均等化。巩固完善基本药物制度,推进公立医院改革。完善公共卫生应急救援机制,提高重大传染病、职业病、地方病的预防控制和医疗救治服务能力。落实计划生育基本国策,重视人口老龄化问题,开展创建幸福家庭活动,稳定适度低生育水平。强化食品、药品、餐饮卫生监管,切实维护人民群众的健康权益。
(五)切实加强党的领导,为建设富裕文明和谐幸福酒泉提供坚强保证
建设富裕文明和谐幸福酒泉,关键在于加强和改进党的领导。必须牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,全面提高党的建设科学化水平,使全市各级党组织始终成为领导和推动酒泉改革发展的坚强领导核心。
1.加强党的思想政治建设,始终保持政治上的清醒和坚定。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。完善学习制度,创新学习的平台,组织学习培训和参观考察,进行专题交流和研讨,做到学以致用,努力实现思想认识、思维方式和理论素养全面提升。党员领导干部要发挥表率作用,把学习作为一种精神追求和工作责任,提高领导科学发展的能力和服务基层群众的本领,始终做到头脑清醒,立场坚定。
2.加强干部和人才队伍建设,始终保持团结奋进和干事创业的良好状态。坚持党管干部、党管人才的原则,树立正确用人导向,真正把那些想干事、能干事、干成事而不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来。切实加强县市区委班子建设,推动各县市区之间形成竞相发展的生动局面。深化干部人事制度改革,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度,完善干部考核评价体系,实行思想政治、党风廉政、经济目标责任、综合治理、信访责任和干部年度考核“六位一体”的考核办法,以科学严格的考评措施管理干部、推动工作。强化干部监督约束,形成干部能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制。大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,有计划地从村干部中选拔、考录乡镇领导干部和乡镇机关公务员。进一步加强老干部工作,落实好政治生活待遇,充分发挥离退休干部的积极作用。认真落实中长期人才发展规划,大力开发新能源等领域紧缺人才,统筹建设党政人才等六支专业人才队伍,优化人才政策,力求在人才总量、质量、结构上取得突破。
3.加强基层党组织建设,始终保持旺盛的生机和坚强的战斗力。以统筹城乡党建为切入点,优化组织设置、资源配置和服务功能,实现城乡党建资源共享、优势互补。建立健全党内激励关怀帮扶机制,更加关心困难党员、流动党员和基层干部。深入开展创先争优活动,继续完善村级组织活动场所功能,强化社区“三有一化”建设和党员“双重管理”工作,不断扩大党组织和党的工作在非公经济组织和新社会组织的覆盖面,充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众中的战斗堡垒作用。
4.加强作风建设,始终保持同人民群众的血肉联系。要大兴调查研究之风,各级领导干部要经常深入基层、深入群众,坚持从群众中来,到群众中去,集聚民智、汇聚民力、凝聚民心,做到问题在一线解决,成效在一线体现,干部在一线成长,形象在一线树立。大力弘扬新时期“铁人精神”,把落实作为一切工作的生命线,强化纪律抓落实、强化责任抓落实、强化督查抓落实。大兴艰苦奋斗之风,坚持勤俭节约办事,坚决反对铺张浪费,自觉抵制拜金主义、享乐主义。
5.加强反腐倡廉建设,始终保持清正廉洁的良好形象。坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,大力推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育,提高廉洁从政意识。严格落实领导干部党风廉政建设责任制,认真执行“一岗双责”,制定完善党风廉政建设责任考核和责任追究办法。进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、财经纪律和干部人事纪律,加强党政领导干部经济责任审计监督,严明纪律、奖罚分明。深化民主评议政风行风活动,严厉打击工程建设、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为,强化对权力运行过程的制约监督,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制和风清气正的良好环境。
各位代表、同志们,以这次大会为标志,酒泉将迈上跨越式发展的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,坚持省委“四抓三支撑”的总体思路和区域发展战略,进一步解放思想,开拓创新,齐心协力,真抓实干,为建设富裕文明和谐幸福酒泉、实现全面小康社会而努力奋斗!
