积极创建绿色社区，全力打造和谐都府
——广卫街都府社区创建绿色社区的做法和体会
2006年9月6日
都府社区曾是历代官府所在地，历史上因邻近\"唐岭南道署\"而得名都府街。辖内有著名的“三·二九”起义指挥部旧址、越华书院、清真寺等历史文化古迹。社区占地55500平方米，常住居民2530户，人口6476人。都府社区是典型的老城区，2001年以前，社区楼宇比较旧，辖内环境比较差，治安状况比较乱，群众意见比较多，一些居民宁可把房屋出租也不愿意在都府居住。为了创建“两个适宜”环境，全力打造平安和谐都府，2001年以来，我们按照省、市的有关要求，在区委、区政府的领导下，广卫街党工委、办事处坚持以科学发展观为指导，以创造都府绿色社区、打造都府绿色品牌为目标，从培养居民爱环境、护家园的良好意识，营造现代文化社区形象和健康、平安、和谐、舒适、优美的社区环境出发，大力推进都府“绿色社区”建设。通过不断创建和整治，都府社区成为远近闻名的“环境优美、管理规范、治安良好、服务配套、文化底蕴浓厚”的省级绿色文明社区。近5年来，都府社区先后荣获“广东省文明社区”、“广东省优秀安全社区”、“广东省绿色社区”、“广东省星光老年之家先进单位”、“广州市安全社区标兵”、“广州市2002-2003年度文明社区标兵”、“广州市绿色社区”、广州市羊城公德公益百星“环保惜物之星”等称号。下面，我就创建都府绿色社区的做法和体会，向各位领导和同志们作一个简
1 单汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、创建绿色社区，必须注重在落实“三个到位”上下功夫 实践使我们深深体会到，创建绿色社区必须做到组织领导到位、宣传发动到位、资金筹措到位，只有做到“三个到位”，才能确保“创绿”工作顺利进行。
（一）加强组织领导，扎实推进“创绿”工作。建立健全创建工作领导机构，落实层层负责的工作机制是顺利推进“创绿”工作的组织保障。创建都府绿色社区，街道党工委、办事处思想高度重视，专门成立了以办事处主任为组长的创建绿色社区工作领导小组，分工一名副主任具体负责创建工作。领导小组下设办公室、宣传发动小组、整治建设小组和资料整理小组等日常工作机构，并做到分工明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的“创绿”工作格局。领导小组坚持每周召开一次会议，认真听取“创绿”工作情况汇报，研究部署“创绿”工作任务，解决“创绿”工作主要问题。日常工作小组坚持按照具体分工，认真抓好“创绿”各项工作任务的落实，确保了“创绿”工作顺利推进。
（二）搞好宣传发动，提高居民环保意识。开展广泛的宣传教育，提高“创绿”活动的认知度，使广大居民群众积极支持、配合和参与，是“创绿”工作的前提和基础。创建绿色社区不是一帆风顺，在创建过程中必然会遇到这样或那样的问题，都府社区“创绿”之初，部分居民对创建工作不理解，认为创建绿色社区就是搞花架子，搞面子工程，特别是个别群众在拆违、拆网、拆迁等问题上，抵触情绪比较大，
2 不支持、不配合，给“创绿”工作带来了很大阻力。为了解决这一难题，确保“创绿”工作平稳健康发展，街党工委、办事处注重从宣传发动入手，认真制定了宣传发动计划，并采取召开居民代表座谈会、向社区居民发出“创绿”行动倡议书、《致都府社区居民一封信》、街道领导与居民群众对话、出宣传墙报、张贴悬挂宣传标语口号等方法，大力宣传“创绿”活动的目的意义，对拆违、拆网、拆迁户，街道主要领导亲自上门做工作，并在此基础上，协调有关职能部门按政策规定，解决好拆迁户的补偿问题。对个别“钉子户”，我们则反复做工作，耐心说服教育，直到做通思想工作为止。由于宣传发动广泛深入，思想工作认真细致，居民支持创建绿色社区、参与创建绿色社区的认识不断提高，为“创绿”献一策、出一份力、做一件好事，成为都府社区居民群众的自觉行动。据统计，“创绿”期间，社区居民提合理化建议12条，参加义务劳动300多人次，拆违和拆不规则防盗网28500平方米，拆旧房27栋2440平方米。
（三）整合社区资源，破解创建经费难题。创建绿色社区要取得明显成效，资金投入是必不可少的，而资金不足是影响“创绿”工作的主要因素。创建都府绿色社区，我们遇到的最大问题就是资金不足的问题，如何破解这一难题，是摆在我们面前的关键。面对这一难题怎么办，街道党工委、办事处有一个正确的认识和态度，就是不等不靠，资金充足要创，资金不足想办法创造条件也要创。对此，按照上级政府、街道、机关团体共同解决的原则，我们十分注重在充分利用社区资源、倡导社区共建上做文章。一是召开动员会。动员社区机团
3 单位、企业经理、个体老板积极关心和支持社区建设，以实际行动为社区创建工作做贡献，经过多方努力，共筹集资金近400万元。二是主动上门协调。为了解决整治“三线”、体育路径、健身器材等经费问题，街道主要领导亲自登门，主动与区供电局和体育局领导沟通协调，供电局无偿为都府社区整治“三线”15020米，体育局为都府社区无偿提供健身器材10件。三是合理使用经费。按照科学安排、重点投入、注意节约的原则，在经费使用上注意突出旧房改造、环境整治和绿化美化三个重点，先后投入近3000万元，新建绿色休闲广场1600平方米，绿色景点21处，增加绿化面积3200平方米，整饰楼房外墙立面63000平方米，新铺路面4500平方米。同时，我们还按照少花钱、多办事、办好事的原则，始终坚持做到自己能干的事自己动手，动员机关干部和社区工作者积极参加义务劳动，先后投入人力600多人次，节约整治经费近4万元。通过创建，都府社区发生了重大变化，绿色社区给都府居民带来了很多实惠，近几年来，都府社区房价逐年上涨，房屋租金逐年提高，搬出都府社区的居民也纷纷回搬。实践证明，创建绿色社区是一项造福居民群众的伟大工程。
二、管好绿色社区，必须注重在建立长效机制上做文章 建好绿色社区易，管好绿色社区难，为了从根本上解决重建轻管的现象，切实巩固和提高“创绿”工作成果，创建工作完成后，我们十分重视加强管理，推行制度化、规范化、社会化的管理模式，确保社区环境质量逐步提高。
（一）推进综合物业管理，创新社区管理模式。都府社区是一个
4 典型的老居民区，辖内单位房改住房比较多，管理难度比较大，绿色社区建成后，卫生保洁、绿化养护等也存在诸多问题。面对这些现实而又急需解决的问题，街道党工委作出了大胆引进物业管理公司的决定，2001年9月，都府社区正式实施物业管理，成为了广州市第一个引进开放式小区物业管理的老居民区。物业公司一方面严格按照合同履行社区物管，另一方面注重把物业管理和社区环境治理工作结合起来，包括定期保养环保设施、垃圾实行分类处理、资源回收再用，经常开展除害防病等，确保了社区环境治理工作的落实。此外，为进一步对物业公司实施有效监管，2005年10月，又专门成立了业主委员会，《南方日报》、《广州日报》、《羊城晚报》曾多次报道了都府社区推进物业管理的经验和做法。实施物业管理后，社区环境逐年提升，治安状况逐年好转，群众满意率逐年提高。
（二）发挥社区自治作用，建立共建共管机制。实践使我们充分认识到，发挥社区自治作用，调动各方共建共管，是加强绿色社区建设的有效方法。对此，街道、居委会始终牢固树立\"社区事情社区办\"的社区自治观念，积极主动发挥牵头组织、协调引导作用，加强宣传发动，努力调动社区成员参与管理的积极性，实现了“同居一地，共建共管”的良好局面。为了充分发挥社区自治作用，建立共建共管机制，都府社区先后建立了绿色社区管理制度，公众环境参与机制等，成立了党员志愿者队伍、居民义务监督员队伍、治安联防队、小学生绿色近卫军等组织，并有计划有组织地开展社区环保活动，监督社区环保工作。据统计，都府社区现有党员志愿者30人，义务监督员15
5 人，治安联防队员32人，绿色近卫军和护绿志愿者228人。
（三）建立监管防控体系，加大社区管理力度。搞好监督管圃理，提高环境质量，建立防控体系，对于强化社区管理起到了积极有效的作用。几年来，我们十分重视在监管和防控上下功夫，首先，建立了完善的环境监管体系。从街道到社区，从机关团体到居民群众，都建立了相应的监管机构，健全了各项工作制度和管理制度，监管机构涵盖了街道、社区、物业管理公司、机团单位、居民群众、志愿者队伍等方方面面，形成了社区全方位、多层次的环境监督体系。其次，打造群防群治防控管理体系。街道综治办与物管公司共同制订了《安全社区值班制度》、《治安守望岗执勤员职责》等一系列管理制度，并建立了一支32人的治安防联队，治安防联队在社区实行24小时巡逻，并在7个出入口设置治安岗亭，形成守点与机动相结合的防控体系。同时，我们还积极探索和建立了与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，建立了以社区治保会为核心，以社区保安队为骨干，以义务巡逻队为补充和居民自我防范相结合的群防群治体系。实行群防群治工作以来，都府社区发案率逐年减少，群众满意率逐年提高。第三，实行了卫生保洁公示制度。为了自觉接受群众监督，进一步提高社区环境卫生工作水平，2006年1月，卫生保洁工作实现了网格化管理，并推行卫生保洁公示制度，采取划分区域，责任到人，标准量化，定期考核，公开公示，群众监督的办法，充分调动了保洁人员的工作积极性，确保了社区清洁、卫生。
三、提升绿色社区，必须注重在打牢绿色品牌上求发展
6 建设绿色社区，管好绿色社区固然重要，但提升绿色社区水平，打造绿色社区品牌，使绿色社区具有强大的生命力显得更为重要。为了不断提升绿色社区档次和水平，2003年，都府社区被广州市评为绿色社区后，我们紧紧咬住“三个结合”不放松，注重在打造提升上下功夫，见成效，2004年，都府社区又被评为省级绿色社区。
（一）注重绿在心中衍生，坚持宣传教育与提高意识相结合。我们深深体会到，要建成绿色社区，必须有健全的环境监管体系，有污染防治措施，有健康优良的生态环境，有良好的环境文化氛围，居民整体环境意识较高，这是一项巨大的社会系统工程，硬件和软件建设缺一不可。其中，逐步提高千家万户的环境保护意识，让环保走进每一户家庭的生活，是提升绿色社区的前提条件。对此，街道党工委、办事处坚持从环境保护，以人为本这个根本出发，从培养良好的环境伦理规范，促进良好社会风尚，建立环境友好型社区入手，采取多种形式，大力加强环保宣传工作。首先，建立了环保宣传阵地。在都府社区辖内设置了宣传栏、宣传墙、环保警示牌等，定期宣传环保知识。其次，形成了立体宣传氛围。如定期举办社区环保论坛，创绿宣传咨询、环保知识竞赛、文艺演出、专题环保宣传系列活动等，大力开展环保宣传教育，使社区形成了浓厚的环境宣传氛围。第三，积极开展环境教育活动。社区学校环境教育开展率达到100%，居民环境教育率达到80%以上。通过宣传教育，环境意识逐步深入人心，居民群众对绿色社区的共知、共识、共参，形成了推动创建工作深入发展的强大力量，共同维护好绿色家园，打造好绿色品牌，已成为都府社区居
7 民群众的自觉行动。
（二）注重绿与文化相交融，坚持生态环境与人文环境相结合。社区文化活动搞得好不好，直接反映了社区文化品位，反映了社区人文环境质量。开展形式多样的社区文化活动，不但能使之与环境文化相互交融，而且对提升绿色社区质量也将起到积极的促进作用。对此，近年来，我们十分重视社区文化建设，坚持用社区文化促进社区建设。一是完善社区文化教育设施。先后建立了都府社区文化广场、都府社区万册图书馆、休闲广场等文化设施，建设了文化长廊，组成了都府社区文化教育阵地。二是建立社区文化教育机制。坚持从社区实际情况出发，从提高居民综合素质着眼，形成了以社区党支部为核心，以科技、文化、法律、卫生“四进”社区为重点，以广场文化活动及宣传展览为主要形式的社区文化教育机制，经常组织居民群众开展丰富多彩的社区群众性文化活动，引导群众养成文明健康的生活方式，培养高尚的道德情操，使居民在文化熏陶中不断提高自身素质。在开展文化活动中，我们始终坚持把环保文化渗透到居民生活中去，有效地提高了社区居民的环保素养，进一步调动了居民共同关心、支持、参与社区建设的积极性。
（三）注重绿在社区延伸，坚持立体发展与经常整治相结合。都府社区被评为省级绿色社区给我们的启示是，创建绿色社区必须坚持在创建中求发展，在发展中求创新，在创新中求提高。在这种思想的指导下，几年来，我们始终按照发展、创新、提高这个工作思路，不断深化“创绿”工作，并取得了明显效果。首先，拓展绿色空间，打
8 造天台绿化。都府社区是一个典型的老城区，地面绿化空间小，绿化覆盖率一直比较低，为了改变这种状况，从2004年开始，在区政府和有关职能部门的大力支持下，先后投资60万元，绿化天台15栋，增加绿化面积3500平方米，绿化覆盖率从原来的35%提高到了45%。其次，不断整治提升，打造都府品牌。都府社区不断具有浓厚的岭南建设风格，而且具有悠久的历史文化底蕴，为了凸现都府特色和社区现代文明，我们在都府街和锦荣街分别兴建了社区标志的浮雕。2006年，为了配合“三·二九”起义指挥部修缮，在小东营新建了门楼，辛亥革命元勋黄兴、朱执信头像浮雕、起义路线图等，结合创建环境管理达标社区活动，对社区内绿色景点、广场进行整治，使都府绿色社区得到发展和延伸，充分发挥了绿色社区的整体辐射效应，为创建国家级绿色社区打下了坚实的基础。
