汽车的污染与治理
汽车产业的发展,对经济的发展起到了巨大的促进作用,但是汽车尾气的污染也给人们的生存环境带来了巨大的伤害。根据预测,我国汽车消费的迅速增加趋势在今后很长的一段时期内仍将继续,因此汽车尾气污染的防治刻不容缓。在汽车尾气污染防治的众多措施中,完善汽车尾气污染防治政策体系,强化政策的法律责任,完善政策的管理体制,可以提高公民的汽车尾气污染防治意识,引起人们对汽车尾气污染防治的重视,为我国的汽车尾气污染防治提供规制和保障。因此,要立足我国目前汽车尾气污染的现状,借鉴国外发达国家先进的政策措施,构建符合我国国情的汽车尾气污染防治政策。
(-)完善汽车尾气污染防治政策体系 1.新车污染防治政策
⑴ 定符合我国国情的汽车排放标准
为防治尾气污染、保证标准实施的效果,我国要根据实际情况出发,制定自己的排放标准。比如,可根据车用燃料供应实际,分车型、分区域实施。
不同车型：按排放量在油价基础上上收取污染排放税
不同地域：按地区污染程度，污染程度高的地区税高
⑵制定燃油油品监督管理制度
影响尾气排放标准顺利升级的一个重要的因素是燃油质量。劣质燃油不仅直接影响尾气污染物的排放量,其中的某些成分还会导致发动机系统的腐烛和磨损,从而降低其工作效率。因此,为防治尾气污染,推动尾气排放标准的升级,我国要加强汽车燃油品质的监督管理。加强对成品油生产企业、销售企业的监督管理,随时抽查各成品油加油站和配送中心经销的车用汽油和柴油品质,如在检测中发现销售的车用燃油不符合国家排放标准的,将责令其限期整改,以确保油品品质达到国家标准。同时,还要完成全国加油站、储油库、油罐车油的回收治理任务,阻止劣质不符合标准的燃油再次流入市场。 2.在用车污染防治政策
(1)制定检测/维修制度(I/M制度) 说起在用车检测/维修制度,不得不推荐円本、美国等国外先进国家正在实施的I/M制度。I/M制度是指通过对汽车进行定期和不定期的排放检测,找出因故障或其他机械问题而导致尾气超标的汽车,有针对性地采取维修措施,保证其处于良好的运行状态,从而减少尾气污染的排放。
我国的在用车检测包括对动力性、安全性、经济性和排放性等汽车整体性能的检测,排放性能的检测仅仅只是其中的一个部分。检测维修范围宽泛但内容不具体。因此,我国要对原汽车检测维修作业项目中防治汽车排放控制的部分做进一步的拓展和细化,要制定合理、科学、有效的在用车检测/维修标准,其中应包括排放标准限值、检测的周期、维修的技术规范等等。检测中发现排放不合格的,盖发不合格章并令其到认证的维修厂进行维修。检测站不得做任何调整和修理。待修理完毕后,由维修厂送到检测站复检,检测合格得到合格证后方算年检合格。
⑵制定质量担保和调回制度
我国目前尚还没有汽车质量担保制度和调回制度,更提不上针对汽车尾气排放的质量担保规定。我国要尽快制定并出台汽车质量担保制度,并具体明确出生产厂家的尾气排放质量担保责任。即生产厂家要保证生产出的汽车符合新车的排放标准,对于在汽车使用期限内发生的因不符合新车排放标准设计、制造等缺陷导致排放超标的,全部都由生产厂家负责。给予修理、更换,或者根据需要进行调回。对汽车的尾气排放质量,生产厂家有终身承担的责任。
3.有利于新能源汽车生产、使用的财税优惠政策
新能源汽车产业作为新兴产业,需要大量的资金投入和各方面的扶持。也离不开财税政策的支持。特别是在新能源汽车发展的起步阶段,财税政策发挥着其举足轻重的作用。所以,要推动新能源汽车产业的发展,防治汽车尾气污染物的排放,合理运用财税优惠政策是关键的手段。具体措施如下: ⑴采用财税优惠政策,引导并促进新能源汽车生产企业的研发投入
可在新企业所得税法的基础上,适当提高新能源汽车研发费用的税前扣除比例。另外,鼓励企业建立符合国家规定的国家技术研究中心,使研发企业享受进口研发用品的同时,还可享受免征进口关税和增值税的优惠财政政策。从而激发企业研发投入的积极性并提高企业研发的投入能力。
⑵ 用财税优惠政策,开拓新能源汽车市场的发展
首先,大力推动新能源汽车的政府采购。将新能源汽车纳入政府采购目录,在采购招投标文件中,增加优先购置新能源汽车的条款,鼓励单位优先购买使用新能源汽车。
其次,将燃油价格补贴转化为购置新能源汽车的补贴。为缓解石油涨价给社会造成的冲击,国家出台了燃油价格补贴政策。
再次,对新能源汽车消费实行,减免购置税,车船税、消费税、个人所得税等措施。鼓励消费者对新能源汽车的购买。除此之外,还应用财税政策降低消费者的使用成本并提供便利。如对新能源汽车的保险费、停车费、收费公路和桥梁通过费等给予优惠,或可通过设立专门的停车位,让其优先通过收费公路或桥梁等的便利,推动消费者购买新能源汽车。
最后,加强新能源汽车配套的基础设施建设。包括充电站、电池销售点、车辆维修网点、服务网点等。
4.报废汽车污染防治政策
报废汽车的有效回收利用,可减少废弃物的污染排放,是防治汽车污染、改善环境、促进人与自然和谐统一的重要措施之一。完善报废汽车污染防治政策则是搞好报废汽车回收利用的根本。
(1) 要严格制定报废汽车回收企业资格认定制度
拼装车辆？NO! 在国家规划范围内的报废汽车回收拆解企业申报,要从技术水平、设施设备、场地、专业人员保有量等因素严格进行审查,符合条件者才方可取得资格,发放资格证书。只有取得报废汽车回收企业资格认定的企业才能从事报废汽车回收拆解工作,否则视为违法行为予以查处。另外,要取消资格认定终身制,对资格设定有效期限,有效期满的企业要从新申报取得资格。要从报废汽车的注销登记、回收拆解、拆解市场整治、路面巡查等环节,强化对报废汽车的监督管理,切实杜绝报废车、拼装车辆上路行驶。只有严格制定并执行报废汽车回收企业认定制度,才能从根本上保证报废汽车的有效回收与利用。
⑶ 明确生产者的延伸责任和消费者的责任
汽车生产者不仅要对汽车产品本身的质量负责,还要对汽车产品在整个生命周期内对大气环境的污染负责。不仅要求要在设计汽车产品时优先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技术;另外,对产品废弃后的氟利昂、安全气囊和废弃物等的回收、利用、处置等责任也应依法承担。消费者作为汽车废弃物的产生者,应当承担废弃产品的处置责任,因此法律应规定消费者在购买汽车时交纳汽车回收处理费,用于补贴报废汽车回收。
(二)强化汽车尾气污染防治政策的法律责任
汽车尾气污染防治政策本身具有可执行性,才是促进人们遵守的前提条件。因此,法律应当明确并赋予汽车尾气污染防治政策执行所必须的权威。强化汽车尾气污染防治政策的法律责任,才能有效防治汽车的尾气污染。 1.加强行政处罚的权限
由于目前环境保护行政主管部门受制于地方政府的管辖,面对汽车尾气污染的行为,仅有责令改正或轻微罚款的权限。因此,导致尾气污染行为屡禁不止。所以,我国要加强环境保护行政主管部门的行政处罚权限,赋予其执法的独立性和权威性。如可依法对违反汽车尾气排放标准的汽车生产企业予以公布,除罚款外还可以责令其在有效期限内对超标汽车产品进行维修调整。 2.扩大处罚的对象
我国目前针对尾气污染的违法行为,处罚的对象多数是违法行为的个人。只要某个人承担了处罚,违法企业或团体仍然可以继续违法行为。处罚无法起到污染防治的震慑作用。因此,应当扩大处罚的对象,除了违法行为的个人,就连汽车生产企业、销售供应商也要受到应有的处罚。
3.提高罚款力度并増加处罚手段
我国目前对汽车尾气污染的罚款金额较低,处罚手段单一,因此处罚没有起到有效的震慑作用。在罚款金额方面,要根据尾气污染程度、污染时间长短等因素提高罚款金额,并取消罚款上限。在处罚手段方面,要灵活运用各种行政处罚方式,视尾气污染行为的不同,可分别予以警告、罚款、责令修理更换、责令停止生产或使用、暂扣驾照或营业许可证等行政处罚。
(四)重视汽车尾气污染防治的辅助政策
为了有效地进行汽车尾气污染防治,除了完善政策体系和监管体制,加强法律责任,还要重视对公共交通发展、城市规划建设、公众环保教育、限制车辆出行等辅助政策措施。 1.加强城市交通的总体规划,优先发展公共交通
⑴制定优先发展公共交通政策
开征公共道路拥堵费。优先发展公共交通，通过月票、IC卡等票制和价格改革,或发放公共交通费,或奖励表彰充分利用通勤车的企业及企业员工等补贴政策,鼓励更多的人乘坐公共交通车辆。还可通过错时上下班,防治交通高峰时段的出行量过度密集等。
⑵科学合理地规划公共交通
科学合理地进行城市道路公共交通规划,具体是指应充分结合城市的人口规模、市民的出行习惯、交通的流量及流向,城市用地的形态和布局,以及土地建设的强度等特点进行公共交通种类的选择和对公共交通网络、公共交通站点的统一规划。
首先,加强公交线路网的规划。对于交通流量大且交通流向明显的线路,如火车站、长途汽车站等,优先考虑设立公交专用通道,让公交车辆优先通行。如果条件无法满足公交专用通道设立的,也可考虑设定交叉口公交优先通行的办法。对于新开发区和偏远地区,要增加线网的覆盖率,设立快速公交系统与以连接,加强外围与主城区的联系。对于流量较大但短时的交通需求,如学校开学、放假、或成规模市民集体活动、重大节日庆典等时,可通过增大发车频率来解决。另外,要加强公交与其他交通方式,如铁路、航空、轨道交通、轮渡、客运出租等的有序衔接,尽可能实现无缝“零距离”换乘对接。
其次,加强公交站点的规划。公交站点的规划与设置,首先要在尊重居民出行习惯的基础上进行。商业区、交通枢纽、风景名胜区、火车站、轨道交通换乘枢纽、客运码头、机场、大型工业企业以及文化教育、体育会展等建设项目以及医院、学校等公共服务功能区,在规划中应优先考虑公交首末站或公交枢纽站的设置。城市居住小区,原则上是每一个小区均应有公交线路相通。且各小区之间的公交运输能力要满足客流的需求。公交线路须设在目前已存在的或即将辟通的可通行公交车辆的道路上。所有线路均设为双向,且两个方向的车辆类型与车次间隔应该相同。公交站点的设置要尽量结合地块出入口,尽量保证居民从任何方向、任何地方到达公交站的距离都相差不远。
⑷ 善公共交通基础设施,提高公共交通服务设施的水平
建立公交线路网智能调度系统及乘客服务信息系统,使广大乘客能够方便了解实时的车辆运营情况、车辆间隔时间等服务信息,以便合理安排出行。公交车辆管理中心,可根据车辆的实时状态合理安排发车、收车等计划,提高运营效率,从而减少城市中心区的车流量,减少汽车尾气的排放;建立紧急救援系统,通过有效地将交管中心与专业的救援队伍紧密联系,进而为车辆使用者提供车辆故障排除、故障车辆紧急处置、路上伤病紧急救援等服务。快速有效地处理道路故障,将大幅度地减轻道路拥堵;建立电子收费系统,通过安装在挡风玻璃上的车载器与在收费站车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯,利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理,从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。不停车收费系统的有效利用,确实可以大幅度地提高道路交通的通过能力。
2.加强城市规划的合理化建设
⑴在道路设计方面的建议
首先,提倡使用立交桥和汽车专用坡道。
其次,提倡设置智能信号灯。信号灯灯控太多,灯控间距过短也是造成道路拥堵的主要原因。智能信号灯可以根据车流量的变化自动调节信号灯的时间,这不仅给司机带来极大的方便,还减少了信号灯等候时的尾气排放。
⑵在城市规划方面的建议
我国许多大城市都有一个共同的特点,那就是政治、文化、教育、医疗、商业等城市核心功能都集中于中心城区内,中心城区承载资源过多,形成单中心的城市空间格局。因此,为了减少交通拥堵带来的尾气污染,科学进行城市资源配比,如商业中心、住宅小区、行政中心区不要过于密集,进一步完善路网结构,合理规划是重中之重。
4.增加绿化面积,吸收过滤汽车尾气有害气体
为了能够有效辅助治理汽车尾气污染,可以通过建立制度,做到让有车集体、单位、个人种树绿化“将功补过”。对拥有车辆的单位和个人按照汽车拥有数量排放单位,制定每年绿化的目标。如果达不到绿化标准的可以以罚款形式请别人代行绿化责任,这样在起到减少汽车尾气污染的同时在一定程度上增加了就业的机会。
5.限制车辆措施
⑴限行政策
高峰时段,按车牌尾号实行区域限行措施。虽然北京的尾号限行制度一度惹来人们的争议,但是限行的成果还是有目共睹的。调查结果显示,自实行“每周少开1天车”限行政策后,北京拥堵指数、拥堵路段和拥堵持续时间都明显下降,“严重拥堵”时段已经消失。 ⑵公务用车控制
有关我国公务用车的数量,一个普遍的说法是,目前约有350万辆以上。其庞大的数量对本来已经十分拥堵的我国交通來说,犹如雪上加霜。首先要制定公务用车配备使用的管理规定,从降低配备标准、压缩编制数量及经费、加强控制预算及购买审批等方面的管理开始。其次,实行对公务车的限行制度。公务车要进行排号轮休,每车每周至少少开一天,相关政府公务人员可选乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公务车拼车,降低公务用车的空驶率。
⑶减少空驶出租汽车数量
目前我国出租汽车运营主要釆用“扫马路”方式,即空驶的出租汽车沿着道路低速行驶寻找路边的客人,乘客路测候车。据有关人士调查,一辆出租车每天的空驶距离相当于3.33辆小汽车一天的出行量。以北京现有的6.7万辆出租车计算,这些出租汽车空驶就相当于22.11万辆小汽车在路上跑。每辆出租车的行程中有近40%左右低速无效行驶。因此,面对数量如此庞大的出租车空驶,釆取措施改善出租运营模式才是根本。如普及推广出租车电话叫车服务,鼓励市民预约叫车。设立出租车专用停泊区域,禁止出租汽车空车行驶。也就是说,空车状态下的出租汽车停泊在一定区域等待,乘客需要叫车时打电话给调度中心,由调度中心就近派遣空车前往接送乘客。
⑸ 高燃油税、停车费
我国的燃油税费改革起因是为了防止各地乱收养路费,整治运输市场,是为取代养路费而开征的。从其制定的目的来看,并没有体现多用油、多污染、多负担的公平原则。只是换个方法从燃油中直接收取公路养护费、道路通行费、运输管理费等等的燃油附加费。为了限制汽车保有量的迅猛发展,为了减少汽车尾气排放,需要改变对燃油税的原有定义与认识。燃油税应该是一种因排放尾气,污染了大气环境而应付出的费用。多用油、多污染就应该多负担。因此,以燃油税的形式征收污染环境费,并将所收的税款作为环境治理的专项基金。另外,可借鉴国外发达国家的做法,提高燃油税。国外的燃油税基本上占油价的60%左右。燃油税提高了,自然促使了汽车使用者少开车或者选择新能源汽车。
提高停车费,可以增加汽车使用者的成本,可在一定程度上减少汽车的使用频率。所谓的提高停车费,也不是盲目的统一提高,而是根据不同地段,不同时段对车辆收取不同的停车费。如对于一些公共交通便利、道路资源紧张的城市中心区,要通过征收高额的停车费,促使汽车使用者远离高拥堵区域。或者超过第一个小时多征收停车费,可以减少汽车使用者长时间停车,以加快路面停车位的周转。或者通过路面停车高于地下停车价格,尽量减少地面资源的占用,减少拥堵。
