增刊（参阅）第十二期
二ＯＯ八年六月十九日
编者按：作为城市经济的重要组成部分和现代服务业发展的载体，楼宇经济以其产业上的聚集性和财富上的高效性，已成为现代商贸发展的新风尚和现代都市的“掘金地”。发展楼宇经济，对于集约利用资源、开拓发展空间、集聚经济要素、提高业态档次、提升内涵发展、扩大经济总量等方面，有着不可替代的重要作用。近年来，我区针对区域面积小、人口多、土地资源极度缺乏等实际情况，以国际化、高端化、特色化、集约化为导向，大力发展具有区域特色的楼宇经济，向空中求发展，向空间要效益，坚持高起点规划、高标准建设、高质量运营、高效能管理，逐步走出了一条楼宇经济品质化发展的新路子，“楼宇经济看江东，高端楼宇在江东”的格局正在形成。现将我区发展楼宇经济的经验做法和成效刊登如下，供参阅。
发展楼宇经济 建设财富江东
——我区楼宇经济品质化发展之路探行
一、坚持规划先导、政策导航，增强发展动力
规划先行是引导楼宇经济可持续发展的保证，政策扶持则是楼宇经济发展的引力，在楼宇经济发展的过程中，我区始终坚持“两手抓、
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两手都要硬”的原则，切实增强楼宇经济发展动力。
（一）坚持合理规划布局。根据市里对我区的规划定位，结合区域功能布局，实现了城区发展规划、土地利用规划、产业发展规划的“三规合一”。在此基础上，我区于2005年后相继出台了《江东区服务业发展五年规划》、《江东区物流业发展规划》和《江东区会展业发展规划》等产业规划，明确了区域功能布局和产业定位，2006年又专门编制了楼宇经济“十一五”发展规划，重点以“1+5+1”服务业集聚区建设为核心，同步在世纪大道、江东北路、滨江大道沿线和中山东路、百丈路延伸段打造一批位置相对集中、功能定位明确、布局结构合理的楼宇群；对核心区内“退二进三”的项目，进行重点跟踪服务，并从地块规划入手，减少市中心的住宅项目，增加商业和公建比重，为发展楼宇经济创造条件。2008年初又审议并通过了《江东区重点楼宇发展三年行动计划》，明确了通过三年的努力，要使我区楼宇经济在区际竞争中形成强有力的竞争优势。
（二）加大政策扶持力度。在注重规划引导的同时，我区还将楼宇经济与市政建设、优化环境、招商引资、协税护税相结合，出台了《江东区关于加快发展楼宇经济的若干意见》、《关于楼宇经济扶优扶强扶特的实施办法》等一系列鼓励和发展楼宇经济的扶持意见及实施办法，建立了部门、街道、业主、物业公司之间的利益联动机制和考核机制，对提高楼宇经济发展品质等作了进一步明确和细化。如对投资商开发持有型商用物业、实施优质物业管理、打造特色主题楼宇等给予相应财政补助，目前已累计发放楼宇经济各类补助资金超过1000万元。在楼宇政策的带动下，“物流楼”、“创意园”等产业楼宇相继形成，万商中心、中信泰富广场等“只租不售”楼盘开始策划招商，政策体系的更新完善，有效促进了高品质楼宇经济的快速发展。
二、实施两轮并举、建设精品，推行品质招商
以“精品开发、品质招商”为目标，一手抓楼宇资源增量建设，一手抓楼宇资源存量招商，切实盘活楼宇存量，用好楼宇增量，提高楼宇经济发展质量。
（一）建设精品工程，积极开展“筑巢引凤”。近几年来，我区楼宇经济发展的一条主线就是全力打造一批高品质商务楼宇，只有“巢”建好了，才能引得“凤凰”来。在此思路指引下，我区相继建成了一批如嘉汇国贸、上东国际等高档商务楼宇，2008年新建续建的12个商务项目幢均面积达到了5.1万平方米，其中，香港香格里拉集团公司投资兴建的香格里拉大酒店，总建筑面积13万平方米，总投资1.55亿美元，今年下半年将建成营业；世纪东方广场作为我市单体建筑量最大的商务商业综合体，自开工之初，就聘请了澳洲康联首域集团公司进行管理，确保了项目的整体运营服务水平；波特曼中心以每平方米日均5元的租金标准成为宁波写字楼市场的高端标杆。可以说，在打造“品质楼宇先行区”的指导思想下，我区商务楼宇市场已经实现了由原先的分散、低档且商住混合向集聚、高档和纯商务楼型转变。目前全区商务楼宇的平均入驻率已超过85%，远高于全市同类地段写字楼市场的平均水平。
（二）创新招商方式，着力强化“品质招商”。通过不断调整招商引资思路，创新招商方式方法，提高了楼宇招商选资的工作实效。一是开展定向主题招商。坚持专业招商的方向，发挥多方面招商主体作用，对金融、物流、会展、信息、中介、企业总部或高端机构等符合我区产业发展导向的重点领域实行定向招商。二是实行委托代理招商。通过与楼宇开发商、楼宇物业在投资信息和资源交流方面保持良好合作关系，积极协助上东国际、16城联邦等开发商进行了前置招商，
并委托世邦魏理仕等知名物业代理招商。截至2008年5月，全区已引进各类楼宇企业3700多家，其中集团公司13家；世界500强宁波分支机构13家；各类各级企业总部超过60家，累计注册资金达73亿元。2008年上半年楼宇企业税收贡献预计达5.8亿元，占全区财政一般预算收入的比重超过30%。三年行动计划中确定的重点楼宇税收贡献预计达2.3 亿元，接近楼宇企业税收总额的40%，楼均税收达767万元，其中会展中心、彩虹广场、利时大厦等7幢商务楼税收收入超千万元。
三、围绕三力合
一、资源整合，培育产业特色
推进楼宇经济品质化建设，充分体现了政府在制定规划、完善政策、优化环境方面的主导作用，发挥了企业在开拓市场、整合资源、创新创业方面的主体作用，同时也有效利用了市场配置资源的基础性作用，真正做到政府主导力、企业主体力和市场基础力三力合一。
（一）坚持点面结合，巧施“腾笼换鸟术”。在“点”上，加大对高品质楼宇的服务力度，强化“税收千万楼”的分层培育。对“准千万楼”，着力抓项目质量，发挥叠加效应；对已有的“千万楼”，积极关注二次招商中的租户调整，升级换代，做高能级；同步推进旧楼置换招商，丰富招商载体资源，有效促进现代服务业、高端商业集聚。在“面”上，扎扎实实推进“腾笼换鸟”工作，加快对原有写字楼的改建扩容步伐，通过拆旧建新、拆低建高，实现楼宇功能品质升级，腾出优势资源来吸引各类生产性、龙头型等高端服务业企业入驻，努力提高楼宇经济贡献率。如华宏国际，通过盘活改造和包装推介，由一幢“烂尾楼”发展成具有国际水准的高档写字楼，现已入驻企业120余家，入驻率超过90%，成功吸引了世界500强企业马士基物流、西门子、香港怡和船务等多家国外内知名企业进驻，近几年年均税收均
过千万，发展前景良好。
（二）坚持因地制宜，打出“特色发展拳”。一是摸清家底。对辖区内所有已建、在建、拟建楼宇进行摸底调查，并对全区范围内商务楼宇和3000余家入驻企业进行了登记，较好地把握了楼宇经济的发展现状。在此基础上，区楼宇办等部门精心编制了《楼宇经济看江东》、《江东楼宇招商手册》等宣传推介材料，为全区的招商引资服务。二是打造特色。因楼制宜，通过强化集聚策略、专业化策略，引导和培育特色楼宇。如228创意园，被打造成为集工业创意设计与文化创意设计为一体的“创意园区”，目前已集聚了14家企业，覆盖了工业设计、文化传播、装潢设计、旅游、服装设计等各种创意产业，成为我市创意企业创新创业的一个重要平台。三是树立品牌。通过引进国内外高端企业和知名开发商，培育树立起楼宇建设和楼宇管理的品牌运营理念，如波特曼中心，围绕打造“航运物流中心”，先后引进了法国达飞、地中海航运、美国总统等多家外资物流巨头，并有50余家各类船代、货代、报关行等物流企业先后入驻，被成功打造为一家集商业、酒店、办公、公建配套等为一体的品牌示范楼。
四、突出四位一体、搭建平台，强化服务保障
坚持服务优化与功能完善相结合，不断强化服务意识，提高服务水平，完善配套设施，通过“政府部门协调、街道社区推进、物业公司配合、楼宇企业参与”的四位一体的管理模式，保障了我区楼宇品质化运营的外部环境。
（一）施行一站式服务，提升管理水平。在全区推行“楼宇五人行动组”的管理模式，即每幢楼宇的日常管理由街道领导、经济科成员、社区干部、楼宇物业人员和辖区片警五人组成，通过定期走访相关楼宇，为楼宇业主、企业及时排忧解难，提供快捷、到位、超前的
服务，在全区范围营造了一个亲商、安商、富商的发展氛围。
（二）整顿楼宇秩序，强化行业监管。区楼宇经济工作领导小组紧紧抓住直接关系广大楼宇企业切身利益、群众反映强烈、对我区经济发展影响深远的几大突出问题，深入开展了楼宇经济市场秩序整治工作。在今年5月份的“楼宇经济整规月”活动中，区楼宇办联合相关职能部门走访检查了办公楼宇35幢，调查楼宇企业406家，发现并查处了233家违规经营企业，出具了54份工商询问通知书和15份税务责令整改书，从当前反馈情况来看，目前已有8家企业完成了重新注册，17家企业正在办理变更手续，另有36家企业有意向变更经营注册地或开设分公司，楼宇整规工作在一定程度上提高了我区企业属地注册率。据楼宇办最新监测数据显示，当前我区楼均企业属地注册率达到81%，属地纳税率达到52%，均高于目前宁波中心城区写字楼市场的一般水平。
（三）完善配套设施，健全服务功能。通过改善商务楼聚集区周边的市容环境、交通设施和停车系统，建起一批功能齐全的配套服务设施，如高档餐饮、购物、休闲、娱乐和酒店式服务公寓等，解决了楼宇白领的后顾之忧。同时，不断加强与物业公司的沟通联系，引导物业经营公司创新管理理念，积极提供开展订餐订票等个性化的特色服务，为高端企业进驻创造有利条件。目前，我区聘请国家二级资质以上物业的商务楼宇已达到20幢，占楼宇总数的42％，其中17幢楼宇的物业管理资质达到国家一级水平。（区贸易局）宁波市江东区人民政府办公室二ＯＯ八年六月十九日印发 责任校对：张振鹏共印37份
