倾力修筑致富路加快建设新农村
——关于万源市农村公路建设的实践
万源市人民政府副市长黄中平
万源位居川东北边陲，地处川陕渝三省市结合部、七个县市交汇处，是达州市最典型的革命老区、边远山区、贫困地区，全市辖52个乡镇，总人口57万，幅员面积4065平方公里。近年来，我们按照达州市委、市政府的安排部署，立足万源实际，坚持把解决农村“行路难”问题作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展和落实“十大惠民行动”的头等大事来抓，努力克服道路建设成本高、自然灾害频繁等困难，团结带领全市干部群众，按照“乡镇打底子，市上铺面子”的工作思路和“村民自治、一事一议”原则，大力弘扬“负重自强、艰苦奋斗、务实创新、团结奉献、不胜不休”的万源精神，举全市之力推进农村公路建设，建设里程之长、投入资金之多、修建速度之快都是前所未有的。截至目前，农村公路建设完成投资20719万元，启动建设通乡油路146公里，建成78.2公里，完成通村公路543.3公里，农村公路建设取得初步成效，农村生产生活条件得到极大改善。
一、建立三项运行机制，为农村公路建设提供制度保障
1、完善“三民”建设机制。坚持以村民自治、“一事一议”为核心的民主决策、民主监督、民主管理办法，以村为单位召开村民议事大会和群众大会，由群众对是否同意建设和投劳筹资、日常管护等具体问题进行民主决策；公开推选村民代表组成村民自治监督小组，负责资金和物资管理，实施工程监督。石窝乡采取“一事一议”的办法，代表由群众选、方案由群众定、钱由群众筹、帐由群众管、质量由群众
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监督，掀起了农村公路建设新高潮，结束了群众“出行难”的历史。
2、建立竞争立项机制。公路建设中，始终坚持村道公路建设，必须由村委会召开群众大会，实行“一事一议”，群众支持率达到90%以上，并形成《村民委员会决议书》，方能申报项目；通乡公路由乡镇召开人民代表大会讨论同意并形成《乡(镇)人民代表大会决议书》，方能向上申报；经批准同意建设的项目，因乡村工作不积极、不主动，未按规划组织实施的，按程序予以调整和取消，真正把项目交给交通条件亟待改善、群众积极性高的地方。
3、落实目标责任机制。落实主体责任。年初，市委、政府与全市52个乡镇分别签订农村公路建设目标责任书，将农村公路建设目标任务分解落实到乡镇、细化到人头，各乡镇均落实了班子成员主抓一条村道公路建设的责任机制，全市上下形成了市级领导亲自抓，主管部门全力抓、联系部门配合抓、社会各界齐抓共建的良好工作格局。同时，我市建立了由“四大家”分管或联系交通的领导为组长，相关职能部门为成员的5个农村公路建设督导组，对全市农村公路建设进度、工程质量进行督促检查，并定期通报。
二、拓宽四种融资渠道，破解农村公路建设资金难题为保证农村公路建设的顺利推进，我市陆续出台了一系列加快农村公路建设的优惠政策，形成了“政府主导、部门支持、社会捐助、群众参与”的投融资机制。一是严格执行上级政策。不折不扣地认真落实上级对农村公路建设的补助政策（其中通乡油路40万/公里、通达、通畅公路10万/公里），切实做到不挪用、不截留，确保全面兑现落实到位。二是实行以奖代补政策。采用“多干多奖、少干少奖、不干
不奖”的方法，对建成通乡油路经验收合格后，市财政按10万元/公里的标准给予补助；对建成村道公路经验收合格后，市财政按1万元/公里给予补助，极大地调动了广大干部农民群众参与农村公路建设的积极性。三是按照“村民自治”、“一事一议”的方式，多渠道筹措资金。在乡道旧（院）蜂（桶）公路建设中，按照“村民自治”、“一事一议”的方式，村民踊跃筹资投资45万元（含投劳折资），劳平达100元，仅用4个月时间，现已基本完成长12.8公里、宽4.5米的四级公路路基改建工程。四是积极吸纳社会资金。主要靠银行贷款、沿线企业捐资、外籍知名人士捐赠、干部群众捐款的办法筹集公路建设资金。白羊乡柿树坪村支部副书记、王家湾社社长何仕雄发动全社200多村民和在外的工作人员先后集资22万余元硬化了2.5公里长的村道公路，实现了户户通水泥路的目标。
三、落实四种建设措施。确保农村公路健康发展
1、因地制宜搞规划。严格遵循“因地制宜、远近结合、统一规划、分期实施”的原则，科学制定农村公路建设规划，使其与新农村建设、集镇建设、红色旅游等特色产业发展规划相衔接，并始终坚持以规划主导建设，到“十一五”末，完成100%的通乡油路、60%的村道公路硬化任务，基本解决农村群众“出行难”问题，实现人便于行、货畅其流。 同时，在各乡镇通过召开村民大会，广泛征求群众意见的基础上，组织市交通局完成184个建制村762.49公里新建通村公路和139个村638.2公里通村水泥路建设的“三表”和相关资料上报。目前，已完成40个乡镇472公里通乡油路工程可行性报告编制工作。
2、实事求是抓建设。在农村公路建设过程中，始终坚持
“实事求是、因路而异、立足当前、虑及长远”的原则，将农村公路建设与“农业结构调整、农村资源开发、新农村建设、山水林田综合治理、扶贫移民”等五个方面紧密结合起来，合理确定建设标准：对通村公路坚持以通为主，采用四级标准建设；对交通量不大的县乡公路采取适当理顺线型，裁弯取直降坡的方法按不低于四级标准建设，同时完善边沟、小桥涵等排水设施，适当增设护墙、护栏等防护设施和交通标志；对农村公路的骨架路、市域经济主干道、主要运输通道提高建设标准，使全市形成层次分明、脉络清晰、便捷畅通的农村公路网络。
3、宣传发动造声势。我市通过召开农村公路建设动员大会、举行万人签名活动及电视、板报等途径，大力宣传“一事一议”等农村公路建设政策、先进经验，使“公路不通、招商落空，公路不畅、致富无望”的理念深入人心，干部群众实现了由“要我修路”向“我要修路”、由“等、靠、要”向“全民动手，齐心修路”的转变，“要致富，先修路”已成为大家的共识和自觉行动。我市石窝、白羊、固军等乡还通过召开村民代表大会、村民大会，发放调查问卷、《致群众的一封信》、《致×乡籍在外工作人员的一封信》等方式，在全市上下形成了“人人关心、人人支持、人人参与”农村公路建设的良好氛围，村与村、社与社之间呈现出竞相修路的生动局面。
4、严格监管保质量。在明确工程招投标管理、工程质量管理、资金管理和施工安全管理四大任务的同时，建立了专业人员、群众代表、施工队伍、乡村干部联动监管的机制，确保阳光操作，实现了“一乡一条示范路、村村达到合格路”的目标，使每条乡道、村道都成为“放心路”。
农村公路建设的强力推进，为充分发挥万源的资源优势和区位优势，促进农村经济社会快速发展发挥了重要作用。一是改善了农村生产生活条件。目前，我市基本形成了以太平镇为中心、各乡镇为支点、辐射到村社的农村道路运输网络，切实解决了广大人民群众生产生活物资、农副产品的“运输难”和边远山区群众的“出行难”问题。二是加快了城乡一体化进程。我市农村交通条件改善后，城乡间客流量大为增加，带动了旅游业和商贸业的长足发展，加快了城乡一体化进程。今年上半年全市社会消费品零售总额达3.23亿元，同比增长23.3%；共接待游客103.05万人次，实现旅游收入亿元。三是优化了地方发展环境。农村公路状况的改善，优化了发展环境，提升了地方形象，为扩大开放和招商引资奠定了良好的基础。特别是促进了矿产、旅游、特色农产品等资源优势向经济优势的转变。今年上半年，全市完成招商项目22个，实际到位资金45130万元。四是密切了党群干群关系。实践表明，我市农村公路建设中，干群思想在工作讨论会上得到了交流，党群、干群关系在建设工地上得到了融洽，各项工作在公路的延伸中得到了落实，干部素质在组织协调中得到了提高。大部分乡镇农村交通条件改善后，党群干群关系进一步融洽，遗留问题得到顺利解决，上访群访事件明显下降，各项工作呈现出蓬勃发展态势。
