农村公路建设新闻宣传 系列报道之二
一、新华社系列报道
新华网北京
8月18日电（记者 林红梅）
1．我国农村公路2010年将达310万公里 2．让农民走上油路水泥路
-----访交通部部长张春贤 3．农村公路修进百姓心坎中
4．交通部专项支持革命老区农村公路建设 5．交通部确定今年农村公路建设示范工程
二、“村村通”亲民之举惠及亿万百姓
《经济参考报》
（2005年08月23日 ）
本报记者
肖波
我国农村公路2010年将达310万公里
新华网 （2005年08月18日 ）
新华网北京8月18日电（记者 林红梅）到2010年，我国农村公路总里程将达到310万公里，基本实现全国所有具备条件的乡、镇通沥青或水泥路。
据交通部有关负责人介绍，“十一五”期间，国家将安排1000亿元中央投资用于农村公路建设，补助标准为：通村公路每公里补助10万元；通乡公路每公里补助40万元。
根据国务院审议通过的《农村公路建设规划》确定的建设目标，到“十一五”末，我国东部地区全面实现“油路到村”，中部地区全面实现“油路到乡”，基本实现“油路到村”，西部地区基本实现“油路到乡”“公路到村”。在５年里，我国将新建设农村公路81万公里，其中：东部地区约20万公里、中部地区约50万公里、西部地区约11万公里。
这位负责人说，农村公路里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，直接服务于农民出行。近年来，我国先后实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程等，使农村公路总里程显著增长。县乡公路由1978年的59万公里增至 2003年的137.1万公里，等级路由1978年的26万公里增至2003年的103.9万公里。
这位负责人表示，我国正在逐步形成在公共财政框架下，政府为
2 主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。国家每年用于农村公路建设的资金在200亿元以上，各级政府将加大对农村公路建设的财政投入。此外，继续利用以工代赈资金及其他扶贫资金，继续争取利用国际金融组织贷款，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路。
到2020年，我国具备条件的乡、镇和建制村将全部通沥青或水泥路，全国农村公路里程达370万公里，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，以适应全面建设小康社会的要求。（完）
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让农民走上油路水泥路
——访交通部部长张春贤
新华网 （2005年08月18日
17:16:07）
河南：10月前完成60亿元农村公路建设投资
新华网北京8月18日电（记者 林红梅）近两年来，交通部党组提出的“让农民走上油路和水泥路”的口号在全国叫响。今年年初，国务院审议通过了《农村公路建设规划》，明确了今后中国20年农村公路建设目标。交通部部长张春贤在接受新华社记者专访时表示，要想富，先修路，农村公路的建设和发展已经成为带动农村经济发展的前提条件，为我国数亿农民奔小康铺设出金光大道。
张春贤是全国农村公路建设领导小组组长。他介绍说，农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行。农村公路是加强农村集体服务功能，认真贯彻中央解决“三农”问题的一系列方针政策，使广大农民群众摆脱贫困、步入现代文明的基础。改革开放以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金改变农村公路的落后面貌，近年来先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程等，使农村公路总里程显著增长。县乡公路由1978年的59万公里增至 2004年的142.4万公里，等级路由1978年的26万公里增至2004年的110.7万公里。
4 张春贤回顾了“让农民走上油路和水泥路”出台的背景。长期以来，对农村公路这一公益性物品的认识不尽一致，没有全国性、系统性的农村公路建设规划，对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导，从中央到地方都没有稳定的建设资金保障，致使我国农村公路总体水平不高，不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求。根据党中央、国务院加大对“三农”的支持力度和中央加强农村工作一号文件的要求，交通部进行了大量的调研，在2003年全国交通工作会议上，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的交通发展目标，油路即指沥青路。
张春贤回顾说，提出这个口号当时想解决两个问题。一是农村公路的通达问题。我国有很多山区的农村，连土路都没有，“晴天一身土，雨天一身泥”。还有很多乡镇没有路，连小路都没有。据交通部当时统计，全国有184个乡镇、有54425多个行政村没有通路；第二个问题是原先有路，但是路况很差的路，路的经济效益发挥不出来，解决不了老百姓要把自己的农产品运出去的需求。
张春贤介绍了2003年以来我国农村公路建设的进展情况。全国两年建设和改造农村公路35.2万公里。从1949年到2002年，全国共建成农村沥青路、水泥路17万公里，而200
3、2004两年就建成19.2万公里，超过了前53年的总和。到2005年底，我国基本实现东部地区“油路到村”，中部地区“油路到乡”，西部地区“县与县之间通油路”（未含西藏自治区）。张春贤感慨地说，农村道路的改善为农民接近市场、到达市场、提高自身发展能力提供了条件，其意义不仅
5 在于让农民兄弟走上水泥路和沥青路，更在于让他们走出贫穷、走上富裕路和小康路。
目前全国农村交通基础设施薄弱，还有167个乡、49339个村不通公路。因此，加大农村公路建设力度，加快农村公路建设步伐，已成为当前我国公路建设的一个重点领域。张春贤欣慰地说，2005年2月2日，国务院审议通过了《农村公路建设规划》，今后，农村公路建设面临着良好的发展机遇。国家对解决“三农”问题高度重视，是农村公路建设和发展的重要保障；繁荣农业和农村经济、提高农民生活水平是农村公路建设的强大动力；已经完成或正在实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造等建设工程的经验，为全国农村公路建设奠定了良好的基础。
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农村公路修进百姓心坎中
新华网 （2005年08月18日）
新华网北京8月18日电（记者 林红梅 ）2003年以来，我国掀起了建设和改造农村公路的高潮，两年里，全国新增35.2万公里铺着沥青或水泥路面的农村公路，超过了从1949年到2002年53年里的总和。记者随意选取几个镜头，从中可以看到， 条条农村路修到了农民心坎上。
太行老区人走进新生活
八百里太行，沟壑纵横，峰峦重叠,把农民祖祖辈辈锁在深山。这里物产资源丰富，地下埋着上百亿吨的煤炭、铁矿、硅石，山上长有核桃、花椒、黄芪、党参，因交通不便村民们却没法拿它们换钱，世世代代过着穷日子。
如今，这一切正在改变。
（草字头下加井）底，因被高大峻峭的群山环抱而得名，位于平顺县东寺头乡。全村有232户、753人。在道路打通之前，这里几乎与世隔绝。全村唯一的进出通道，是哈喽梯上一段长达300多米几乎90度垂直的天梯，天梯上先后摔死过3个村民。村民回忆说，因为出不去，小病也能死人，更不要说读书了。路通后，孩子们跑到县城读书，周末乘班车回来，这样的情形，10年前做梦也没敢想过。村里优美如画的风景能变出钱来，村民开了20多家“农家旅社”，去年
7 “五一”黄金周，村里拥来3000多名游客，把全村人都忙晕乎了。
在道路村村通基础上，太行大地又建立起了客车村村通网络。仅长治市就新开农村客运班车线路620条。村民说，过去打一瓶酱油也得走十几里河滩路，遇到下雨就一步也走不了。现在花一两元钱转眼就到县城。老汉老太过去不知道县城是啥样子，现在隔三岔五就能进城耍耍，见识广了，观念也变了，看到姑娘小伙子拉个手也不说怪话了。
沂蒙农妇开车送子上学
在山东沂蒙山乡，一条条新修的水泥路和沥青路穿越田间果园，衔接、串联起一个又一个村庄。据山东省临沂市交通局负责人介绍，自2003年实施农村公路改造工程以来，全市已建成通村水泥路和沥青路10262.5公里，使8699个建制村通了硬化路，占总数的93.6%，85%的建制村通了客车，临沂在全国革命老区中率先基本实现村村通。
沂水县高庄镇上峪村瓮城自然村一位主妇说，自从2004年8月村里通了水泥路，她就花3800元买了台摩托车，每天接送在１０里外上学的儿子，还载着婆婆到镇里赶集。村里100多户，家家有摩托车，像她这样40岁上下的农家妇女，人人会骑。
水泥路通了，收购车直接开进村里，这位主妇计划攒钱买辆经济型轿车，好把儿子送到县城去读中学。
如今，南来北往的采购车源源不断地开到田间地头，种植优质水果和反季节蔬菜成了农民的主动选择。平邑县武台镇南武沟村家家都
8 有葡萄园，每个果园都有水泥路相通。葡萄熟了的时候，南方各省车牌的收购车都有，路旁的钢架大屋就是集中收购点。
安徽农民返乡寻富路
在安徽金寨县桃岭乡关山村, 一条平滑的沥青公路穿过崇山峻岭。路旁，一幢幢崭新的楼房拔地而起。
金寨位于安徽西部，大别山北麓。2003年，交通部确定了一批农村公路示范工程，金寨县是建设重点之一。关山村盛产板栗、蚕桑、茶叶和竹子，是当地农民的主要经济来源。过去，由于没有公路，这些产品虽然离县城农贸市场不到10公里，但价格要比县城低许多，山民运输靠肩挑背驮。
路通后，农民收入增加，村里400多户人家有一半以上已盖或正在盖楼房。村里已有20多辆运输车，80%的人家里都买了摩托车。一些农户开了旅馆、饭店，办起了农特产收购站和修车铺。一个小伙子在家里跑运输，每年能挣近万元。两年前，关山村有80%的村民到外打工，而眼下，每年都有一大批农民返回。
瑶乡父老走出大山
广西重重叠叠的大山里，居住着3万多名瑶乡父老乡亲。他们祖祖辈辈过着肩挑、马驮的日子，挑着一桶茶油走10天也走不到集市。凌云县沙里乡是广西61个民族乡之一，通路前全乡村寨农民年人均纯收入仅715元。这里是广西著名的油茶、八角生产基地，茶园星罗棋布，苍山环抱，自然风光宜人。
“公路修通前，从沙里乡往逻楼镇、东河村绕道70多公里，需
9 要4个多小时才能到县城，每次到县城上货需要8天，好几次遇到塌方、落石，真是死里逃生啊。”如今已成为沙里乡最大建材经营商的陈伯威感慨万分地说。
弄福路修通前，沙里乡3万多亩的沙木，因为运费太贵，价格每立方米4000多元都没人要。路修通后，价格涨了1200元，商家主动到各家门口收购，当地的木材价格提高了30%多。两位外来投资的老板，看到通村路修好了，投资100多万元建了木材加工厂。（完）
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交通部专项支持革命老区农村公路建设
新华网 （2005年08月18日）
新华网北京８月１８日电（记者 林红梅）交通部日前将支持革命老区农村公路建设列入专项计划，近期重点支持延安、井冈山、遵义、百色以及金寨县。“十一五”期间将根据投资增长情况，把支持政策逐步推广到全国革命老区。
据交通部有关负责人介绍，交通部革命老区农村公路专项
建设计划的重点是乡镇通沥青或水泥路，建制村通公路以及部分通往革命旧址进行公路改造，力争用3年时间基本实现延安、井冈山和金寨三个地区所有乡镇通沥青（水泥）路，建制村通公路；遵义和百色地区部分乡镇通沥青（水泥）路，绝大多数建制村通公路。
延安、井冈山、遵义等地区是我国革命老区的代表。这些地区由于多处偏远深山区，交通闭塞，经济底子薄，近些年来交通虽然有所发展，但与脱贫致富奔小康的要求极不适应。交通部部长张春贤等领导曾分别带队到江西井冈山、贵州遵义、广西百色和陕西延安进行专题调研，目睹了老区人民走路难、上学难、就医难等实际生活状况。
这个负责人表示，革命老区农村公路建设坚持中央政府扶持、地方政府为主、社会各方共同参与的发展方针。交通部要求当地交通主管部门在编制“十一五”规划时，统筹考虑革命老区农村公路建设问题，抓紧编制革命老区农村公路专项建设计划。（完）
交通部确定今年农村公路建设示范工程
新华网 （2005年08月18日）
新华网北京8月18日电（记者 林红梅）为探索总结农村公路建设经验，进一步提高农村公路建设管理水平，日前，交通部确定8个具有代表性的市县为新一批农村公路建设示范工程。
据交通部公路司有关负责人介绍，今年实施示范工程的市、县包括：广西田阳县、贵州遵义县、江西井冈山市、陕西安塞县四个革命老区，以及江苏邳州县、重庆江津市、福建福清市、山西晋中市。
这位负责人表示，此次农村公路示范工程探索研究的主要内容包括资金、养护、质量和技术等方面。通过示范工程，研究农村公路筹资的形式，资金使用监管的有效方式，“一事一议”发动群众的组织方式，降低造价的有效措施和途径，以及乡镇客运站点建设的有关问题等。
此外，各地交通主管部门还将确定本地区的农村公路建设示范工程。
2003年，交通部在东、中、西部地区各确定了一批县际及农村公路示范工程点，共有39个项目，总里程594公里，总投资55494.36万元。目前，这些示范工程都已竣工。（完）
“村村通”亲民之举惠及亿万百姓
《经济参考报》
（2005年08月23日 ）
本报记者
肖波
在统筹城乡发展的方略下，过去两年，全国建成的农村公路超过1949年新中国成立以来农村建设沥青路、水泥路的总和。2006年起国家将实施“五年千亿元规划”，连续5年共投资1000亿元修建农村公路。通乡、通村、通民心，农村公路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。
“农村公路修到哪里，贫困就解决到哪里。”刚从重庆、四川调研归来的全国政协常委、农业部规划设计研究院副院长兼总工程师杨邦杰接受记者采访时如是说。
杨邦杰的另一个身份是致公党中央副主席。就农村公路建设与扶贫工作问题，他带领调研组深入巴蜀乡村，走村串户，带回一大本调查笔记。
“加快农村公路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。”杨邦杰得出这么一个结论。他将眼下各地大规模展开的农村公路建设称之为“德政工程”、“民心工程”。
乡村公路建设进入高层视野
2004年，山东省沂水县夏蔚镇连崮峪村的村民比上年多收入了10万元钱，而这仅仅是因为村里硬化了3.3公里山路，收购果品的车能够上山了，每公斤果品比过去多买4毛钱。
“四塞之崮，舟车不通，内货不出，外货不入”是对沂蒙山区过
13 去交通状况的写照。而现在，山地丘陵占全县面积90%以上的沂水县，97%的行政村已经通了硬化路，总里程达1100公里。
这只是中国大规模修建农村公路使农民致富的一个缩影。交通部统计显示，200
3、2004年两年，全国建成农村公路35.2万公里，其中沥青路、水泥路19.2万公里，超过1949年新中国成立以来农村建设沥青路、水泥路的总和。2004年，中国新增农村客运班车8500多辆，有286个乡镇、28424个行政村新开通了班车。
发展和改善农村公路交通，是解决“三农”问题的重要前提和基础条件。经过50多年的建设，全国县乡公路总里程达127.7万公里，是1952年的10.2倍。但是，全国还有184个乡镇、5.4万多个行政村不通公路。在全国104.3万公里的非水泥、沥青路面的公路中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。
“让农民兄弟走上油路和水泥路”是交通部的一个奋斗目标，更是中国构建和谐社会不可缺少的基本因素。国务院总理温家宝在2005年政府工作报告中提出，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重，国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设及县乡公路建设等。
交通部部长张春贤说，农村公路建设是国家发展的重要战略任务之一，它为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇化、加快农民致富奔小康提供重要基础条件。
根据国务院常务会议审议通过的《全国农村公路建设规划》，本世纪前20年，我国农村公路建设将全面完成“通达”、“通畅”工程，
14 使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，基本适应全面建设小康社会的总体要求。
交通部提出，到2010年，全国农村公路总里程达到185万公里，全面完成农村公路“通达”工程，全国具备条件的乡镇、行政村通公路，通公路行政村班车通达率达到95%，农民出行难的问题得到有效解决；加快推进“通畅”工程，东部地区和中部较发达地区力争基本实现乡镇、行政村通沥青或水泥路，广大中西部地区乡镇、行政村通沥青或水泥路比率明显提高。具备条件的乡镇、行政村通公路率达到100%。
到2020年，全面完成农村公路“通畅”工程，基本实现行政村通班车，形成农村便利客运网络。全国农村公路总里程将达到250万公里。
今年，全国乡镇通公路率将达到99.9%，行政村通公路率达到96%；乡镇通沥青或水泥路比例达到80%；行政村通沥青或水泥路比例达到50%，全国农村公路里程达到155万公里。
大量反哺农业的预演？
农村公路特指乡道和村道。乡道是指主要为乡(镇)行政区域内经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。而村道是指主要为行政区辖内经济、文化和群众生产、生活服务的公路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。农村公路的技术标准要求是，乡道基本达到四级(路基宽6.5m，路面宽3.5m)或四级以上公路
15 的技术标准，村道以机动车行驶通畅为标准。
根据《公路法》规定，乡道的建设和养护由乡(镇)政府组织实施，村道的建设和养护由村委会组织实施。按照中央和地方的事权划分，农村公路建设应该是地方的事情。
而在今年年初，交通部部长张春贤提出，今年中央投资补助项目计划建设农村公路15万公里；2006年起，将实施“五年千亿元规划”，连续5年共投资1000亿元修建农村公路。交通部已把原来的全国通县油路办公室充实力量后，变为交通部农村公路建设办公室。
1000亿元，确实是一个不小的数字。交通部有关人士称，在农村公共设施领域，这无疑是国家最大的一笔投资。国家下如此大的决心，应该是大量反哺农业的一个预演。
这位人士援引国务院发展研究中心的一组数据说，1979年至1994年的16年间，政府通过工农产品“剪刀差”大约取得了15000亿元收入，同期农业税收入为1755亿元，财政支农支出3769亿元，政府提取农业剩余净额为12986亿元，平均每年从农业部门流出的资金净额达811亿元。由以上数据可以看出，农民收入上不去的一个很大的原因是负担过重。
有学者估算，最近20年间，国家在征用农民集体所有土地1亿亩的运作中，利用垄断一级土地市场，通过土地价格“剪刀差”，从农民手里拿走土地资产收益2万多亿元。
通过工农业“剪刀差”，我国广大农民为国家工业化的发展无偿提供了大量资金，为国家工业化的发展做出了巨大的贡献。有人甚至
16 认为“中国的国家工业化的资本原始积累主要来源于农业”。
“我国已经到了该反哺农业的时候了。”这位人士说，二战以后发展起来的工业化国家和地区，一般是20多年以后就开始反哺农业，日本、韩国都是这样。而我们现在已经过了50多年了，还在大量地向农民索取。
国际农村公路焦点组织的数据表明，如果有较好的农村道路，化肥成本会降低14%，收入增加12%，而农业产品产量则上升32%，而且方便的运输条件可以促进农产品精加工。
在一次全国性的会议上，交通部部长张春贤说：“这些年来，我们修建了不少道路，这些路都修在农民赖以生存的土地上。我们多修建和改造一批农村道路，就是对农民兄弟的一种实际回报。”
业内人士表示，没有农民兄弟的支持，就没有今天交通的高速发展。为此，多修建和改造一批农村公路，是对农民的一种实际回报，将惠及十几亿人口。
河北省阜城县建成油路后，开通了班车，改善了农民出行条件。农民高兴地对记者说，他们现在出门穿皮鞋，进门穿拖鞋。今年他们生产的西瓜每斤价格平均比往年高出了零点一元，仅此一项全乡农民今年可增加收入一千多万元。
千亿资金国家出大头
“与建设高速公路可收费还贷不同，农村公路建设具有社会公益性，在投资上也更多为政府主导型”。交通部副部长冯正霖司长给记者算了笔账，1000多亿元的投资中，国家拟安排建设资金650亿元，
17 包括交通部安排车购税资金350亿元。虽然，国家建设资金占了大头，但是，考虑到工程实施的重点多在经济欠发达的中西部地区，所以在筹集350多亿元配套资金时，各地还须用足用好政策。
交通部农村公路建设办公室负责人告诉记者，农村实施税费改革后，取消了民办公助、民工建勤政策，使农村公路建设和养护面临着新的困难。但是，这并不意味着各级交通部门无所作为，积极争取有利于农村公路发展的政策措施，逐步建立一套长效稳定的建养机制，实现农村公路的可持续发展，成为一个新的课题。
这位负责人介绍说，许多地方在这方面作了有益的探索，有的把公路建筑营业税全额返还，用于农村公路建设；有的省正在争取将高速公路经营公司交纳的税金返还，专项用于农村公路建设；有的省从农业正税和附加税中划出一定比例，专项用于农村公路建设等。此外，根据农村税费改革的新形势，不少地方采取“一事一议”，用民主的办法引导农民自愿出义务工。
加强县际及农村公路建设，不仅可以使沿线农民通过地材供应、劳力投入等方式获得直接收入，而且可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。此外，还可以引导乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业。用一句通俗的话讲，就是“把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”。广大农民群众蕴藏着巨大的修路
18 热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。
据介绍，在这方面，山西省长治市创造了很好的经验。作为一个底子薄、条件差的山区和革命老区，长治市充分调动干部群众的积极性，自筹建设资金，组织投工投劳，在不到一年的时间内修建了3028公里的通村水泥路，使该市80%的行政村实现了通水泥路的目标。
杨邦杰说，农村公路是农村的重要基础设施，农村公路建设是扶贫工作的头等大事，也是农业发展的长效机制。它不仅加快了农村产业结构调整，促进了城镇化建设，为统筹城乡发展奠定了基础，还改变了农村面貌，提高了文明程度，改善了干群关系。
修好“民心路”
交通部明确提出，农村公路建设坚持实事求是、量力而行，技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。为此，尽量利用老路改扩建，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。县际公路和通乡公路，一般采用三级或三级以上公路标准；通村公路，有条件的可采用四级公路标准；在路面结构型式上，一般要求铺筑高级或次高级路面，交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。
据介绍，今年我国将启动县际及农村公路建设项目5300多个，建设总里程约为7.8万公里，总投资750亿元，年度计划投资396亿元，其中，国债资金和车购税217亿元。为建设“放心工程”和“满意工程”，交通部门已明确提出了加强监管、提高建设资金使用效益；引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量；建
19 立农村公路的维护保养和管理的机制，充分发挥县际和农村公路建设的经济效益和社会效益等政策措施。
针对目前农村公路建设存在的难题，杨邦杰在调研报告中提出了一系列建议。他认为，国家在“十一五”期间要提高对农村公路的建设总量和投资规模，对中西部地区特别是“老、少、边、穷”地区给予一定的资金倾斜，适度提高其农村公路建设的补助标准。改革和完善农村公路投资体制，将干线公路和农村公路相结合，逐步形成公共财政框架下“中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的农村公路投资新体制。
“要把修路与养护放到同等重要的地位。”杨邦杰建议在“十一五”期间设立农村公路养护的专项资金，改变随着税费改革的深入，农村公路资金来源不稳定甚至没有着落的现状。同时要加大改革力度，强化农村公路养护队伍建设，建立“统一领导、分级负责、以县为主、乡村为辅”的农村公路养管责任制。
杨邦杰还建议适度调整农村公路建设项目的管理方式，实行项目一次性审查立项制度，避免项目再审查过程中的资源浪费。同时调整专款专用的操作方式，在政策允许的前提下，可否采用将若干项目“打捆管理、打捆招标”的模式，减少管理成本，实现建设资金的效益最大化。
20 农村公路建设快速推进
今年1-6月，全国农村公路建设共完成投资409亿元，建成公路5.3万公里。其中，中央投资项目完成投资206亿元，建成公路2.3万公里；地方安排项目完成投资203亿元，建成公路3万公里。
一、中央投资项目完成情况
截至2005年6月底，中央计划安排的农村公路已累计完成投资1425亿元，占累计下达计划投资(2172亿元)的65.6%，累计建成公路20.8万公里(2003年完成6.1万公里，2004年完成12.5万公里)。
(一)通畅工程(西部县际、中部通乡、东部通村公路
截至2005年6月底，累计完成投资1016亿元，占2003-2005年下达计划投资的71%，累计建成公路9万公里，占三年计划的52.2%。其中，东、中、西部地区分别累计完成投资146亿元、454亿元、417亿元，分别占计划投资的65%、77%和68%。
今年1-6月累计完成投资131亿元，占年度计划投资的30.1%，建成公路1.2万公里。其中，东、中、西部地区分别完成投资9亿元、57亿元、65亿元，分别占年度计划投资的16.6%、37%、28.6%。投资完成情况与去年同期相比基本持平。
(二)通达工程
2003-2005年共下达通达工程计划建设规模18万公里，计划投资563亿元，累计完成投资374亿元，占计划投资的66.4%，建成公路12万公里，占计划规模的66.7%。其中，东、中、西部地区累计分别完成投资130亿元、91亿元、153亿元，分别占计划投资的80.1%、
21 59.6%和62.4%。
2005年下达计划规模7.7万公里，计划投资119亿元，1-6月份累计完成投资56亿元，占年度计划投资的47%，其中东、中、西部地区分别完成投资26亿元、11亿元、19亿元，分别占年度计划投资的55%、28%、28%。计划投资完成情况与去年同期相比基本持平。
二、地方投资项目完成情况
1-6月，各地在完成中央安排的农村公路建设计划的同时，积极实施地方农村公路建设计划，累计完成地方农村公路项目投资203亿元，建成公路3万公里。
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