1、引言
在农村生态环境研究领域中，人们更多地关注，随着工业化、城镇化、农业开发等给人们生活环境带来的直接或潜在的影响。如乡镇企业对农村空气及水质的影响，种植业生产中农药、化肥、农膜、化学制剂的投放对农村居民身体健康的影响、村镇的区域发展规划、环境建设工程等问题。
1.1农村环境规划
农村环境规划是在对自然生态环境充分的调查研究基础上提出的以调查农业生态结构，改良和维护土地等农业资源，合理规划利用土地为主要内容的一系列保护农村生态系统，美化农村环境的计划和决策。
1.2农村环境规划的内容
农村环境规划的主要任务和内容是：①根据自然生态系统环境的特点确定适宜的农业生产结构；②采取增加和保护区内物中，改良和增加农作物品种的措施促进农业生态系统的稳定，增强其抵御自然灾害和各种病虫害的能力；③采用和推广各种有效的农业生产技术，如间作套种，秸秆还田等，以充分地利用土地资源，保护土地资源，发展生态农业；④做好乡镇工业的规划与管理，合理的使用化学农药和肥料以减少化学物质对土地和农作物的污染；⑤合理规划农村住房等非农业用地，健全基础生活设施，美化农田村环境。
2、村镇生态环境建设规划的基本原则
科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循如下几项基本原则。
（1）以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定。村镇是自然生态环境和社会经济环境交叉融合的复合系统，两者相互联系、相互影响。因此村镇的生态环境建设必须以生态理论为指导，按照生态系统规律并结合村镇经济与社会发展规划的现实要求，按照“三同步”方针进行规划，即坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则。这样才能使生态环境建设规划具有科学性与可行性。村镇的发展规模、方位、生产基地、基础设施、交通网络、电力系统等，都应与生态环境建设规划相关。如果我们的村镇各项建设项目都能将生态环境建设因素考虑进去，我国的村镇生态环境将会大有改观。
（2）生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产、方便生活、使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。将生态建设与产业开发、农民增收、区域经济发展、生活质量提高、社区文明建设结合起来，同步发展。
（3）科学设计发展规模与模式，改善、优化结构。村镇建设与生态环境建设在规模上应相互协调，既要便于集中进行村镇基础设施建设，又要有利于就地开发和保护自然资源，发展生产。在总体构型、人口密度等方面要符合生态要求。应本着统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施、总体优化的原则进行。
（4）坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效。村镇生态环境建设应采取工程措施、生物措施与农艺措施相结合的方式，使多种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。
（5）坚持依法保护和治理生态环境，并加大科技投入力度，实现依法保护与科学整治相结合。
（6）建立多元化投入机制、采取多渠道筹集生态环境建设资金的方式，确保生态环境建设能够顺利实施。
3、我国农村规划建设存在的问题
3.1农村规划编制质量参差不齐
我国农村规划编制质量参差不齐。首先，有的规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，后来也没有及时修订，明显滞后于村庄发展的需要。其次，有的规划没有考虑到农村居民点的特殊性，耗费大量土建工程来建设城市型社区，结果丧失了农村的地方风格。此外，以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划，缺乏交通、给排水系统等基础设施和公共服务设施的规划，对于村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护等更是很少涉及到，而这些内容恰恰是建设农村所必需的。
3.2农村基础设施长期缺乏
农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，在此过程中，由于缺乏科学的规划指导，其建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，道路曲折不整，公共绿地、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡。此外，由于农村居民点布局分散、规模较小，且缺乏稳定的财政支持，无法维持诸如教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施的运营，因此很难在每个村庄都配置适当的公共服务设施和基础设施，这就给农村居民的生产、生活带来诸多不便。
3.3农村生态环境普遍堪忧
目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废弃物等缺乏处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。在农村，农业污染非常突出，包括肥料污染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步，农田中大量施用化肥，化肥中的部分成分挥发到空气中污染大气，部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚至污染地下水体，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作，且随着化肥施用量的增加，其引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。
4、我国农村规划建设问题的内在成因
4.1农村规划建设中思想认识不到位
过去各级政府不够重视村庄建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到村庄规划建设层面，缺乏实质性措施。村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外，基层方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设，变成了拆旧房、建新房等简单建筑行为。
4.2农村规划建设缺乏资金支持
政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府往往将争取来的农业项目资金全部用于种、养、加工等产业的扶持，改善农村居住环境，提高人民生活水平的基础设施和公共服务设施缺乏资金支持。再者，农民增收缓慢，也限制了规划的进一步开展。近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，这就从根本上制约了农村进一步的发展。此外，在长期二元结构下，对农村的投入严重不足，造成目前多数农村的经济基础薄弱，缺乏编制规划的经费，限制了规划编制的启动以及后期建设的顺利展开。
4.3农村规划建设缺乏公众有效参与
传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。
4.4农村规划建设缺乏长期投入机制
近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。
5、政策建议
要想搞好村镇生态环境建设规划，必须领导重视、强化管理、转变观念、法律保障、措施得当等诸多因素配合。
5.1加强领导，职责明晰，做好生态环境建设规划的组织与实施工作。
把生态环境建设成效列入领导干部政绩考核的内容。计划部门要统筹规划，做好组织协调工作。各主管部门应各尽职能，明确责任，强化领导与管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门均应积极支持生态环境建设。全社会各部门通力协作，才能保证规划目标的实现。
5.2尽快建立健全我国的生态环境补偿机制，加快相关政策的出台。
所谓生态环境补偿机制，实际上是运用经济和立法双重手段，通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），以提高该行为活动的成本（或收益），从而调控损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为活动而带来的外部不经济性，达到保护资源，维护良好生态环境的目的。各乡镇在建设规划与经济发展规划中应统筹考虑生态环境建设，在产业布局、开发项目建设时，严格执行有关生态环境保护与建设方面的法律法规，推行国家环保总局管理制度中的排污申报制度和排污许可证制度。建设与开发项目工程验收，要同时检查生态环境保护与建设的落实情况。
5.3加大科技投入，以科技手段规划和整治生态环境问题。
本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想。应鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。对研究与开发成果予以保护，并依法有偿转让。运用科技力量完善生态环境监测、科技研究开发与推广、技术交流与信息服务等，为村镇制定发展规划、生态工程建设提供服务。诸如小流域综合治理技术、节水农业技术、开发污染防治配套技术设备、生态环保项目、可再生能源开发与利用等。与此同时应大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用等方面技术。将区域开发与生态环境建设结合起来。
5.4坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。
总体管理重点与目标应控制污染，改善生态环境，保障环境安全。主要应采取如下4项措施：按功能区进行污染防控。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准，防治污染物侵入造成危害。严格控制饲料、食品添加剂类物质随生产及消费进入人体危害。另外，在村镇环境规划及综合治理过程中，除了防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等措施外，还应抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设，发展有机食品生产等工作。通过实施生态农业，合理规划与开发农业资源及利用方式，控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题。可因地制宜地选择一些重点建设项目，制定规划与实施方案并落实到位。根据当地条件，可选择如下一些项目：退耕还林还草、治理水土流失、建设并完善大绿地系统、优化村镇绿化系统结构、建立自然保护区、建设生态居住区示范工程、生态园区建设、村镇整体改造工程等。
5.5科学规划、合理布局、努力提高城镇化水平。
以村镇建设总体规划为基础，合理布局村镇工业区与生活区。对于污染较重的工业企业，除了应安排在生态适宜度大的地区外，应适当集中，统一治理。一些无污染工业如编织、服
装业等可与村镇生活区统一安排，既方便生产，又不影响生活。小城镇建设应规模适度并注重提高生产、生活及生态多重功能。既要便于集中进行给排水、道路、电力、通讯等基础设施建设，生活排放的废气、废水、垃圾能就地消纳净化，又要对生产造成的环境影响具有消除功能，同时对区域宏观生态环境建设与发展具有可持续性。使之逐步发展成为处于良性循环状态，并能持续稳定运行的人工生态系统。
5.6建立健全稳定的生态环境建设投入保障机制及环境区域（区分）所有权制度。
各级政府和有关部门应对生态环境建设的投入做出长期规划。国家预算内的基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金等使用，都应将生态环境建设作为一项重要内容，统筹安排、认真落实。村镇建设与经济发展资金不应挤占建设规划内生态环境建设应有的份额。生态环境建设资金，可以采取国家、地方、社会团体、个人、引资、信贷等多渠道、多层次筹集。并且遵照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励各类投资主体投入的积极性。确保生态环境建设高投入，高效益。
5.7积极开展环保教育，提高领导及广大群众的生态意识与环保意识。
环境问题，归根到底集中在人类能否正确处理经济发展与生态环境、长远利益与急功近利的关系问题上。因此，首先应提高领导决策层的生态意识、环保意识，克服短期行为。在处理发展与环境问题上，坚持“三效统一”，是制定和实施好生态环境建设规划的关键所在。领导认识提高了，再面向广大群众宣传普及环境科学知识、环保法、可持续发展理论与实践，树立环境道德观，科学发展观，转变经济增长方式。才能使企业、生产组织及广大民众都能自觉地把环境保护、生态建设视为自身应尽的责任和任务。彻底清除“先污染后治理”“先破坏后重建”的急功近利的短期行为。只要干群齐心，上下一致，我国的农村生态环境保护与建设一定能取得巨大的成就。21世纪的中国农村，有望成为一片“蓝天、清水、净土、气爽”的广阔天地。
5.8大力引导资金投入农村建设
地方的农村面貌与农村发展直接体现了领导部门对农村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将农村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。
6、结语城市有城市的历史与功能，所以形成城市的肌理和布局方式，乡村有乡村的历史与功能，因此形成乡村的布局模式，同样是鲜活的、富有生命力的。在新农村建设中 ，我们不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道处理方式，防止出现类似城市的美化运动。社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务。在对其进行景观设计时，保护好村落的生态环境、传承历史文化、维护草根信仰体系，建立一个充满活力的和谐社会，是新农村建设规划的出发点和归宿。旧的村落不应被彻底铲平，也不应完全被城市化，而是通过一定的景观格局来使村落的生态、历史、文化和社会的生命过程得以延续和再生。
