新农村建设的环境规划
摘要阐述了新农村建设、乡村人居环境的涵义，介绍我国目前乡村人居环境的现状，分析乡村人居环境规划中存在的问题，以期从规划的角度构建一个尽可能完善的乡村人居环境，促进新农村建设。
关键词乡村人居环境规划新农村建设
前言
乡村人居环境规划是实现新农村建设目标的一条重要途径，新农村建设的最终目标就是要实现农村的可持续发展，而乡村人居环境规划建设的目标是改善乡村的自然生态环境，保护和发扬传统地域文化特色以及实现人居空间活动的有序移动。随着城镇化和农业产业化的进程加快，农村经济和社会环境得到了迅猛发展，与此同时，也对村落结构产生巨大冲击，导致人口外流、滥用耕地、环境恶化、村落中出现了城市的景观，破坏了原有的乡土风貌，失去了村落固有特色并导致农民家园归属感的丧失。与此相对应的是对村庄建设的调控手段仍然停留在过去计划经济体制和城乡分隔时期的局面，对处于加速发展时期村庄的规划建设缺少有效引导。我国有56%的人口聚居在村庄，大量农村人口的聚居环境应当得到充分的重视。因此，在新农村建设的关键时期，从规划的角度研究乡村人居环境并促使其健康发展，是一项非常紧迫而又意义深远的工作。 正文
新农村建设的概念
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一个重大历史任务。建设社会主义新农村是统筹城乡经济社会发展、推进农业现代化、深化农村改革、发展农村公共服务事业、千方百计增加农民收入的根本出路。社会主义新农村建设主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的内容。建设新村镇是要改善乡村人居环境，使农民的居住环境得到合理规划；构筑新设施是要改善农村的生产、生活基础服务设施，主要包括清洁安全的生活饮水、道路交通、电力电信网络及农业基础设施等方面的建设。
我国乡村人居环境的现状
乡村人居环境由自然生态环境、地域空间环境和人文环境组成，乡村人居环境的好坏直接关系到广大农户的身心健康。自然生态环境包括供人类发展所需的自然资源和自
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然条件，是乡村人居环境生存和持续发展的物质基础平台。通过调查发现，现阶段我国农村人居环境建设水平仍不能满足农民最基本的生理和安全需要，主要表现在以下几个方面：有些村庄选址不当，使村民随时面临山洪、泥石流的危险；有些村庄没有自来水或水质不能保证，给村民生命安全带来隐患；有些村庄农民生活垃圾、污水没有得到有效处理，给村民生活环境带来很大威胁；有些村庄道路不平、没有路灯，满足不了村民的出行需要等。乡村人居环境是一个动态的复杂系统，是乡村区域内农户生产生活所需物质和非物质的有机结合体，其功能转换和演变具有内在规律。
受政策影响、利益驱动和人为破坏的影响，现有的乡村人居环境系统功能正逐步走向衰竭，这与乡村普遍缺乏人居建设规划、村庄随意建设和无序化发展有关。有些乡村虽然进行了村庄布点和镇区规划，但由于规划机制的欠缺，使乡村的地域空间环境反而影响了人居环境，如有的乡村工业用地的无序增加，不仅占用了大量的良田，还出现了“村村点火”的局面，恶化了乡村的环境，影响了农民的生活。在城镇化快速发展的驱动下，传统的乡村聚落文化、社区意识、人脉关系等“乡村”特色逐步被新的城市元素所替代，多元化的乡村地域文化正逐渐衰落甚至消亡。乡村人居环境正处于转型、无序、混沌的发展状态，人文环境受到了城市的发展冲击，使许多具有特色的乡村变得毫无生机，除了一些被列为国家或省重点保护的古镇和古村落，其他乡村的历史和“文脉”无处可寻。
农村环境问题的特点
农村的环境问题与城市环境问题比较而言有如下几个突出的特点。
1.环境容量大。自然村落以斑块形态镶嵌在自然生态环境中, 对少量的污染具有自净能力, 环境容量相对较大。
2.规模效益小。农村居民点的规模一般较小, 上海郊区新农村建设规划试点中的自然村落规模大多在70户左右, 不同于城市的复杂巨系统。受规模效益限制, 适合城市采用的生态技术在农村不完全适用。
3.田园特色浓。村落的选址与布局大多发于自然,与农田、水系相依相伴, 田园风貌淳朴平和, 与城市的密集高耸形成鲜明对比。同时, 农村建筑的材料、形式和建造方式也具有鲜明的地方特点, 比城市环境更能体现人与环境相生相依的紧密关系。 环境规划中存在问题
近几年来，为改善农村的人居环境、提高农民的生活水平，我国进行了大量的新农村规划，具体有村庄布点规划、镇区规划、村庄建设规划等专业性规划。新农村规划以
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为原则，这一原则对新农村的规划提出了更高的要求与挑战。这些规划在新农村建设方面取得了一定的成就，同时也产生了一些问题，主要表现在以下几个方面。
1 法律体制的欠缺
我国现行乡村规划的相关导则和标准，基本上是按照城市或城镇的有关标准和导则来要求的，针对乡村的规划理论和方法还缺少参考标准，导致在编制村镇布局规划和村庄建设规划时，直接套用城镇规划的相关方法与标准。有些村庄规划建设只是对村庄环境、村民住宅进行表面整治，缺少从规划角度的系统研究，是“治表不治本”。同时，在《城乡规划法》的具体规定中也缺少对乡村人居环境规划建设的监督和管理体制。 2 盲目拔高规划目标
有些乡村为了追求成效，盲目建设不适合村民居住的高档别墅住宅，或者效仿城市居住小区将农民的住宅规划成“村庄小区”，有些甚至将住宅刷成同样的颜色，形成了所谓的“形象工程”建设，既造成了浪费，又冲击了村民传统的生活方式。 3 规划的千篇1律
城市的规划需因地制宜，避免千篇1律，应寻找城市的特色，对于乡村规划更应该让“因地制宜”得到充分的体现，乡村的形成都是有一定的历史原因，无论是自然原因还是人文原因，在具体的规划中应该让这种特色有所体现，并继续发扬，让乡村的“文脉”得到发扬。但目前的乡村规划都是“批量生产”，很少有规划设计师找寻乡村的文脉和特色，都是在固定模式和指标的指引下形成“千篇1律”的
村庄规划。
新农村规划中的环境对策
针对农村环境问题的特点和现状,工作着重从产业布局、风貌保护、道路交通和环境治理等几个方面, 对农村环境的可持续发展目标提出了相应的对策。与此同时, 结合逐步深人的新农村建设工作, 大力推行适宜农村使用的生态技术, 在改善农村环境的同时亦能够为全面建设可持续发展的城乡综合环境提供有力支持。
1 产业布局
农村地区的产业布局对于环境的可持续发展而言具有重要的意义。规划中对产业的选择和选址应从以下几个方面人手,根据规划统筹安排, 合理设置从区域的角度寻找特定对象所具有的发展机会和比较优
势。产业用地的选择应该充分考虑村庄的自然地理条件, 避免对村民日常生活产生负面
影响, 协调好与其他用地间的关系。村镇产业用地的选择和选址必须注意节省用地和节约能源。通过产业的合理配置,
促进人口结构合理化调节。
2 风貌保护
农村地区在长期的发展过程中积淀传承着特定的地域文化, 在空间形式上表现为区别于城市的特色风貌, 也是形成地方认知和归属感的重要依托, 需要通过规划手段认真加以延续和保护。除了保护具有一定历史价值的建筑以外, 对具有整体风貌特色或富有和谐乡村氛围的村落, 也应慎重地采取修缮和保护措施, 在改善生活质量的同时注意使风貌特色得以延续。本次新农村建设规划编制工作中着重对农宅院落、公共绿地及滨河岸线等对村庄整体环境质量影响较大的区域制定了较为详细的整治措施, 以达到整洁、卫生和美观的基本要求。
3 道路交通
农村的道路建设须与其交通模式相适应才能有效地发挥作用。由于多数村庄规模较小、货流较少, 步行和非机动车交通是比较现实的选择。规划设计充分利用这一模式鼓励村民提高环保意识、塑造亲切自然的生活氛围。在上海郊区新农村规划中, 主要采取了以下几方面措施:1.坚持节约用地,节省投资原则,按照交通需求合理确定道路宽度一般通道路宽度不小于6m,各中心村至少设置1条两车道以上的道路, 满足通行公交和消防急救等需要。2.完善村庄内部道路体系,合理确定路面硬化方式, 并与对外道路合理衔接。
3.结合江南地区村庄多为邻河而建的特点,利用滨水岸线组织公共活动空间,设置休闲步道。
4 环境治理
针对当前农村居民环境意识薄弱的实际情况, 规划编制过程中对生活污水和垃圾的处理制定了相应措施。目前上海农村的生活污水大多经三格化粪池简单处理后直接排人附近的水体, 相当数量的生活垃圾也直接堆放在路边或河岸, 对环境造成了较大的影响。规划结合不同村庄的实际情况提出了污水生化处理方案, 同时要求各村配合有关部门对河道进行疏浚和水环境治理。针对农村地区垃圾随意丢弃的现象, 规划在村庄内合理配置了垃圾箱, 引导村民对垃圾进行分类收集,提出了通过定时收集、集中运送的方式将垃圾处理纳人邻近镇区的市政管理体系。此外, 通过与当地农民进行座谈、教育, 积极鼓励农户使用有机肥料, 促进有机垃圾资源化。
生态技术手段的应用
通过在上海郊区农村地区的大量实地走访和调查, 规划人员发现在农村发展过程中已有一些简便易行的生态技术手段得以应用, 值得进一步推广。
1.太阳能利用技术。太阳能热水系统的应用能够满足农民对日常生活热水的需要。这种技术投人低, 安装简便, 操作简单可靠, 每家每户自成系统, 很适合在农村地区推广。
2.生活污水处理技术
由于距离城区较远, 不具备污水纳管的条件, 组团式的生活污水生化处理是比较实际的选择。目前农村生活污水的生物处理技术有多
种, 工程投资以及运行费用较低的主要有地埋式土壤净化系统和sw一体化处理2种。
3.保温隔热手段
为了提高农村房屋建筑的保温隔热能力, 较易推行的技术手段包括:由原来常用的粘土砖改用保温隔热性能比较好的空心混凝土砌体砖;采用植被粗盖, 减少建筑物热量消耗。为了避免植被对墙体的腐蚀, 规划建议采用外罩铁丝网以满足攀援植物的生长需要。
总结
建设社会主义新农村，是我国全面建设小康社会进程中, 项重大历史任务，具有深刻的科学内涵和鲜明的时代特征。新农村环境规划不仅限于简单的环境整治，更重要的是建立, 套长效机制来保护农村生态环境的健康发展，鼓励村民对环境的自发保护意识。为了保证环境规划具有较强的可行性，规划编制过程应将“自上而下”和“自下而上”的双向思维结合起来。一方面，从区域的视角认识村庄的环境优势和存在的危机，科学规划村庄的发展定位和产业特征。另一方面，重视以问题为导向的工作方法，实事求是解决实际问题。从解决村民最迫切、最直接、最关心的居住区环境卫生问题着手，引导和发动村民参与村宅环境整治，充分发挥村民在农村环境建设中的主体作用。新农村规划中的环境问题涉及经济环境、自然环境和社会环境等方面,有些问题在近期难以解决。环境综合整治规划在制订过程中，应有计划地拟订分期实施指导方案，以可持续发展理念为导向，综合协调各方面的关系，为新世纪农村环境的健康、协调发展创造条件。
