2013年9月联考真题答案
1 .请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20分)
要求：全面、准确，有条理，不超过250字。 【参考答案】 结构分3分
当前我国在粮食生产方面所面临的挑战：
(1)科研投资强度低，科研人员少、流失率高;农业科技成果转化率低;相关部门分工不明确，课题重复，经费使用率低，科研项目连续性差;国内企业创新能力差，研发投入不足。【4分】
(2)农业技术推广机构缩减，资金、技术投入不足，设施设备不完善【4分】
(3)粮食供给的增长赶不上消费的增长，粮价上涨引发相关产品价格上涨，消费动荡。【3分】
(4)耕地减少问题：土地被大量征用;土地撂荒现象严重。【2分】
(5)农民自身问题：农村劳动力减少；对农民职业的认识存在偏差；农民种田积极性不高，；种地比较效益低，种地技术欠缺、能力差。【4分】
2、“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点。(20分)
要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。
【参考答案】 分条结构 2分
我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式分别是：大户承包经营模式，传统的专业合作社模式，新型股份合作社模式。【3分】
三种形式各有特点，分别是：
大户承包经营模式：(1)土地承包权归集体所有;(2)将土地承包给种粮大户统一种植，形成规模效应；（3）村民可获得一定的粮食和分红，种粮大户可获得政府补贴和扶植(4)风险大，收益周期长；（5）受自然因素影响大，相关政策、法律支持不到位。【5分】
传统的专业合作社模式：将承包经营权流转至合作社，统一管理规模化经营，形成种植、管理、销售产业链，促进当地农民就业，增加收入。【5分】
新型的股份合作社模式：(1)以土地经营权入股;(2)农民身份多元，既是土地所有者，成为股东，同时也可以成为公司员工;(3)农民收入方式多元，来自土地租金、股东分红和劳动工资，收入增加。【5分】
3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。(20分)
要求：
(1)定位准确，有针对性;
(2)内容全面，层次清晰;
(3)对策建议具体有效;
(4)不考虑行文格式，不超过500字。
【参考答案】 结构分 2分
关于杨村事件的汇报提纲
事件的表现：2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，但是在实施过程中存在占用宅基地、损害部分青苗的现象，由此引发村民集体上访。【3分】
事件的原因：由于基层干部在工作中沟通不善、对于农民的补偿不到位、缺乏相关的法律政策的规范以及部分村民封建意识浓厚。【3分】
事件的对策：(1)加强有效沟通：乡里组织村委会干部和村民代表开会，加强彼此沟通，向他们讲清楚发展农业综合开发的相关政策法规，向他们宣传介绍成功案例，希望得到他们对项目的支持。【4分】
(2)补偿到位：对于受损群众依据政策进行适当的经济补偿。【4分】
(3)完善相关的政策依据：按照政策来保护农民的利益不收损害，同时对相关领导进行相应的处罚，对恶意闹事的村民按照相关法律法规进行处理。【4分】
4.“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明确，思想深刻;
(2)内容充实，有说服力;
(3)语言流畅，1000-1200字
莫让耕地成“鸡肋”（耕地缘何成为“鸡肋”）
曾几何时，耕者有其田，是世世代代国人的期盼；曾几何时，手中有粮，纵使千金也不换；曾几何时，农民的称呼，也是一顶耀眼的光环。然而，伴随着机器的轰鸣，耕地上耀眼的光环渐渐褪去了优越感，成为了食之无味，弃之可惜的营生。
我们不禁要问，是什么导致了土地急剧贬值？又是什么导致了“农民”的称呼成为穷苦的代言。
工业化进程跨越式发展蒙蔽了我们的双眼。改革开放以来，工业化进程加快，工业取代农业成为经济发展的龙头，我们的GDP更以平均7%强的速度高位运行；城镇化迅速铺开，全国过半人口走出土坯房，搬进了楼房，成为梦寐以求的“市民”。这些成绩诱使大批农村青壮年劳动力，放下锄头，走出农村，走进城市，享受工业化的红利。由此，农村土地撂荒、土地失控问题严重。殊不知农业才是经济发展的根基，当前，我国仍然有部分地区居民没有摆脱忍饥挨饿的现状，汶川地震，玉树地震等灾害过后过后吃的问题依然是后勤保障的关键，粮食依然是关乎民生，国家安全，社会稳定的关键。
粗放的生产方式是土地之所以成为“鸡肋”的重要原因。我国耕地以山地为主，平原狭小，加之城镇建设用地等的挤占，我国的人均耕地面积严重不足。面对这一困境，提高土地生产效率，集中集约用地成为我们的唯一选择。然而，在有限的土地上，我们延续了二千年多年的粗放的小农经济模式，生产方式简单粗放，生产工具原始落后，生产效率低，农民兄弟的投入与回报不成正比。在食之无味的农业与充满诱惑的工业面前，大部分农村年轻人果断选择了城市。
落后的社会观念是制约农业发展更根本的原因。满怀“劳动最光荣”，一心趴在土地上，成为一名光荣的农民的时代已经远去。现在“农民”往往是“穷苦”“老土”等的代名词，其不仅是职业的称呼，更是被世人烙上社会等级的标签，所以，更多的人为了走出大山，摆脱世俗的偏见。在农民这个职业不被社会认同的背景下，无论国家在政策调整和科技投入方面做怎样的调整，都不能改变农村人走出大山，奔向城市的决心。
解决农村耕地问题，我们应坚持多措并举，标本兼治，实现农业的繁荣发展。首先，加大政策扶持力度。解决农村劳动力流向城市的问题，放开土地承包经营权流转，鼓励“家庭农场式”生产方式，加大农业补贴。其次，采用先进科技，改变落后生产方式。国家应重视农业科技人才培养，重视农业科技研究与推广，推广机械化生产，规模化经营。最后，提升农民的职业认同。改变农民的职业、社会等级的偏见，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。
虽然，我国耕地面临失控，农业面临困境，农民面临失根。但是，耕地是农民的命脉，国家安全的保障，社会稳定的基础。农业作为第一产业的重要地位绝对不能动摇。
2013年山东省考A卷答案
2013-山东-AA1.认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。
【要求】
概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。
本题是一道归纳概括题，因为题干中出现了“概括”字眼，就概括的内容而言要求考生简要概括“一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。”作答范围为全部材料，需要考生从头至尾仔细阅读材料，重点是要寻找超载超限原因。作答要求中有“准确”二字，提醒考生，一是要点概括应毫无偏差，只写原因，二是要完全来源于材料。“简洁”意味着答案要简练压缩，不能整段材料复制。“条理清晰”一是要求考生作答形式上要分条或分段作答，二是要注意结构安排，答案要点要按照一定的结构来表述。最后，注意字数要求，不超过350字。
【答题思路】
这是一道概括题，要求概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因，主要涉及材料
一、
二、
三、四，考生可以根据材料结合自身知识背景，勾画出处罚标准不
一、重复处罚等方面原因，再按照政府、市场、企业三个方面加工整合答案即可。
【参考解析】
超载超限运输日益严重的原因主要有政府监管缺失，市场竞争激烈，企业利欲熏心。具体原因如下：
政府：
1、部门之间协调不到位、多头管理，法律规定混乱，收费标准不合理，处罚标准不
一、重复处罚；
2、未能充分利用经济杠杆作用，调整车辆超限超载利益关系；
3、检查点数量少，布局不合理；
4、出于对地方和行业的经济发展的考虑，对超载超限存在保护现象；
5、部分执法人员职业素质低下，提供保护伞，出现“以罚代管”等问题。
市场：运输效益低，油价、工资上涨，运输成本增加，市场竞争激烈，竞相压价。 企业：
1、生产商违法生产，改动材料、型号，增加车辆载重能力；
2、维修厂进行违法改装；
3、司机及企业主盲目追求经济利益，安全意识淡薄。
要点如下：
1、处罚标准不
一、重复处罚；经济杠杆；检查点数量、布局；地方保护主义；执法人员职业素质低下。
2、市场竞争激烈，竞相压价；
3、生产商违法生产；维修厂进行违法改装；盲目追求经济利益、安全意识。 阅卷人具体操作细则：
政府的原因，每点2分；市场的原因2分；企业原因每点2分。 条理分2分。
言之有理的答案酌情1-2分；错别字3个字扣1分。
结构赋分：如果没有按照一定的结构进行合并书写，只是简单的答案堆积罗列的，最高分只能拿14分。
【【作答要求】】
2013-山东-AA2.“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。
【要求】
分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。 这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖材料，做到分析到位；二是对应各国做法，分析这些做法对我国治超工作的启示，在具体作答过程中做到有针对性；三是言简意赅，字数限定在350字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。
本题是一道启示题，实质就是对策，题目要求我们分析国外治理超限超载的做法对我国治超工作的启示。因此，启示一方面直接来自于材料5，另一方面还需进行推理分析。此外，题干中还要求，具有针对性，分析到位，这就需要考生简单的概括问题同时分析问题产生的原因。
【参考解析】
1、完善法律法规：出台专门法律，对超限超载车辆管理进行明确规定。
2、加大处罚力度：实行“一超三罚”制度，根据超载情况采取不同处罚措施，如警告批评教育、罚款、交付路产赔偿金、记入不良档案记录、吊销驾驶证、剥夺从业资格、判处监禁、有期徒刑等。
3、设置检查站点：增加检查站数量，并合理布局。
4、提升科技水平，采用先进技术：加大车辆自动称重技术研究，使用固定或移动称重设备进行检测，搭建车辆监管信息化平台。
【赋分说明】 要点如下：
1、完善法律法规；
2、加大处罚力度；
3、设置检查站点；
4、提升科技水平，采用先进技术。 阅卷人具体操作细则： 以上每点5分；
每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-5分； 言之有理的答案酌情1-2分；错别字3个字扣1分。 【【作答要求】】
2013-山东-AA3.“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。
【要求】
格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。 【分数】20 【审题】
阅读题目，确定作答任务是“起草一份上报省政府的治超工作情况汇报”，作答身份是“省治超办的一名工作人员”，汇报内容是“山西省治超工作”。由“情况汇报”可知，需要在材料中找到治超行动的成就、做法、问题等要点，并且进行整理，形成答案。
考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600字以内。 【答题思路】
本题是一道典型意义上的公文题，要求我们以省治超办的一名工作人员的身份写一份报省政府的治超工作情况汇报。题干中特别要求格式规范、切合题意，这就要求在工作汇报要符合公文基本的格式要求，包括标题、称谓、落款等。此外，题干中还要求概述准确，这就说明答案的要点主要来自于材料6，而结构清晰要求答案的内容要有逻辑性，即按照问题—影响—对策—阶段性成果这一思路整合答案。
【参考解析】
关于治超工作情况汇报
山西省政府：
从我办成立以来，领导高度重视、工作人员齐心协力、多措并举，在治超工作中取得了阶段性成绩，现汇报如下：
我省作为能源生产、运输大省，一度是全国超限超载的重灾区，已成为影响我省经济社会稳定发展的一大顽疾。
2007年，我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，在省委、省政府的直接领导下，采取如下措施：第一，由21个部门组成工作小组，明确分工，签订责任书，明确考核办法，将治超工作纳入政府年度考核范围。第二，出台了相关政策法规，发挥群众监督作用，把源头企业纳入监管范围，对违法违规工作人员进行了严肃处理。第三，建立运输企业质量信誉档案及“黑名单”制度，实施重点监控。第四，发挥经济杠杆作用，实行公路通行费优惠政策。第五，高速公路全部安装不停车检测系统。
通过以上措施的实行，我省超限超载率大幅下降，道路交通事故、公路“三乱”举报、公路桥梁损失都大量减少。但前期也发生了个别暴力抗法事件，为此，我们在今后的治超工作中要明确目标，真抓实干，克服困难，杜绝此类恶性事件发生，保持我省经济健康稳定发展。
山西省治超办
2013年4月13日
【赋分说明】 要点如下： 措施：
1、部门合作，分工明确；
2、重点立法，严格执法；
3、加强企业管理；
4、出台优惠政策；
5、采用下先进技术。
成就：超载超限问题得到缓解。 问题：暴力抗法。 对策：严格执法
阅卷人具体操作细则：
措施每点2分；成就、问题、对策每点3分；语言1分。 没有题目扣1分，不符合公文格式扣5分；
每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1分； 言之有理的答案酌情1-2分；错别字3个字扣1分。 【【作答要求】】
2013-山东-XX5.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。
【要求】
观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。 【答题思路】
通过审题我们知道本材料围绕“超限超载”展开，所考查主题为“路政执法”，所反映的是对政府执法能力与水平的考察，因此，考生在文章写作中要写到当前执法中的要素。材料段落大意如下：材料1：超载超限问题在我国有突出表现，给社会带来巨大危害。材料2：近年来，各级政府部门对超载超限问题出台了多项政策，进行了多次治理，效果不佳。材料3：运输业主违法运输、汽车生产商、汽车维修改装商违法生产改装导致超载超限。材料4：我国超载超限立法、执法方面存在不足。材料5：美日德韩南非等国治理超载超限的经验。材料6：山西治超工作取得阶段性效果。 所以，文章要围绕着当前”执法“存在的问题，问题的原因，及解决问题的对策这几个方面展开。
【参考解析】
谈“执法”
治理超载超限是个老生常谈的问题，超载超限车辆被形象的称为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”，其危害性不言而喻。治理超载超限，各部们使劲浑身解数，有的部门采取重点突破，有的部门采用先进科技，还有的部门采取联合执法，但是执法的效果都不尽如人意。我们不禁要问：超载超限问题真的进入到越管越乱，越乱越管的恶性循环当中?我们不禁要问：治理超载超限问题出路何在? 有人说：执法的关键在于制度。我不反对，完善的制度，健全的法制，严厉的惩罚措施是治理超载超限的有效措施。美国出台一系列的法律，进行严格的监管，超载超限问题的到了有效的控制。有人说：执法的关键在于技术。我也不反对，最新的技术能够准确的发现违法行为，能及时的作出反应，并能进行严厉的惩处。德国设置超限超载检查站，南非和韩国政府采取先进的称重检测技术，能够及时发现行驶中汽车的超载超限行为，并进行严格查处，取得了较好的效果。
但是我们更应看到制度的制定者是人、技术的发明者也是人，制度的实施者是人，技术的使用者也是人。如果人的道德素质败坏，人的技术能力不足，人的观念落后，那执法的结果就可想而知了。所以，我认为“执法”的关键应在于人，在于执法者的道德素质与工作能力。
人的道德素质是执法的关键。我们应该看到，在一系列治理超载超限的中，执法者徇私枉法，充当违法者的保护伞的事件屡见不鲜，“错位”“失位”常常见诸报端，致使违法者成为漏网之鱼，治理活动流于形式收效甚微。我们党和国家选择干部和公务员的标准是“德才兼备，以德为先”，有德者，在执法时奉公守法、秉公执法;无德者，执法时知法犯法、徇私枉法。只有选择有德者进入公务员队伍，进入执法队伍，超载超限才能淡出我们的视线。
人的工作能力是执法的核心。我们也应该看到，现在治理超载超限已经成为技术性难题，一些非法的生产商和汽车改造企业对汽车进行违法的改装是超限的主要手段，这无形中增加了执法的难度。查处违法的超载超限行为需要我们的执法者具有相关的道路、桥梁知识，汽车构造知识，只有这样才能第一时间发现超载超限的违法行为。治理超载超限需要我们的执法者与时俱进，在工作和学习过程中加强相关理论知识的学习，提高自己的执法能力。
完善的制度，健全的法律，先进的技术对于执法的重要性是不言而喻的，但是执法的关键还在与人，需要执法者尽人事，敢担当，愿奉献。只有执法者素质与能力得到不断提高，超载超限才能够得到有效遏制。
