关于做好新形势下政法工作的调研报告
关于做好新形势下政法综治工作
的调研报告
按照区政法委通知要求，我们认真组织开展了政法综治工作调研。有关情况如下：
一、维稳综治工作现状
基层基础建设情况。街办投资120万元，按照规范化要求建设综治中心，办公室房屋投入使用面积350平方米，配齐了硬件办公设施，建立健全了各类资料台帐和中心工作制度，综治、维稳、信访、司法、安监以及相关社会管理部门集中办公，统一运作，确保高效运转。同时成立了70人的公共安全监察大队，下设7个中队，统一配备服装，安监队员同时也是村级兼职信息员，由公安、安监等部门进行业务培训，同时进行了军训，制定详细工作计划，定期组织开展安全隐患排查整治等活动。全街道调解委员会60个186人，调解小组260个780人；法庭1个，公安派出所2所，司法所1所，人民调解室2个；60个行政村建有义务巡防队2260支8600人，配备治安信息员186人。政法综治工作做到了工作有场所、办事有经费、办公有电脑、通讯有电话、交通有车辆、日常有台账、宣传有专栏、报警有人员。
社会治安状况。按照“打防结合、预防为主”的方针，初步建立起了 “舆论宣传、教育培训、排查整治、群防群治、督查督办”五位一体的安全稳定防范体系。1至8月，社会治安案件发案率同比下降40%，共排查调处矛盾纠纷36件，调处36件，成功率为100%。其中：家庭纠纷4件，赡养纠纷1件，债权债务纠纷6件，婚姻纠纷8件，邻里纠纷6件，其它11件。基本实现了“四无”目标，即无重大群体性事件，无重大治安灾害事故，无重大民转刑事件，无重大火灾事故发生，总体上看，全街道社会大局较为稳定。
重点人员基本情况。截止今年8月份，我街道累计接收社区矫正对象29名，累计解除社区矫正8名。目前在册社区矫正对象共计21名,其中危害公共安全罪7名；侵犯公民人身权利、民主权利罪6名；侵犯财产罪6名；贪污罪1名；妨害社会管理秩序罪1名。男性对象20名，女性对象1名，均为农村户籍。法轮功人员12名，均为农村户籍。
二、政法综治工作的主要做法
建立组织领导机制，提供政治保障。街道党工委、办事处不断强化发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任的意识，将政法综治工作作为贯彻落实科学发展观、建设和谐街道的重要内容和重要举措，列入经济社会发展规划，做到与经济社会发展同研究、同规划、同部署、同考核。党政主要领导切实落实社会治安综合治理“一把手” 工程的要求，对政法综治工作亲力亲为，亲自抓动员部署，抓组织落实，有效解决了一些长期困扰综治工作的困难和问题，基本形成了指挥顺畅、运转有序、保障有力的领导体制和工作机制。各部门按照党工委、办事处的要求，把开展政法综治作为维护新时期社会和谐稳定的有力抓手，摆上全局工作的重要位置，统筹安排，整体推进，推动了政法综治工作的顺利开展。
建立齐抓共管机制，提供合力保障。认真落实 “谁主管、谁负责”的原则，把政法综治工作的任务措施细化分解到每个部门、每个单位，着力健全党委政府统一领导、综治中心牵头、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。各部门、各单位对照本单位社会治安综合治理和平安建设职责分工，精心制定建设规划和实施方案，建立健全综治宣传发动机制，深入开展宣传发动工作，努力营造综治工作人人有责、平安成果人人共享的生动局面。
建立责任落实和督查督办机制，提供奖惩激励保障。根据中央、省、市、区党委、政府对政法综治工作的要求，结合街道实际，将各级各部门领导班子和领导干部抓综治、保平安的责任进行分解，明确了领导班子、党政一把手、分管领导、其他领导班子成员的责任，建立了各级各部门综治工作考核结果纳入领导班子和领导干部目标考核评价体系机制，把考核结果与其年度目标责任挂钩、干部考核挂钩、 评先评优挂钩，并完善了落后警示、督查督办、责任查究等责任落实制度体系，切实将政法综治的责任落实到各级干部肩上，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
建立经费投入机制，提供物质保障。为解决经费困难的实际，我们积极探索建立以政府为主导，以奖代补、社会参与、形式多样的经费保障机制，加大经费保障。首先是将综治维稳工作经费纳入财政预算，全街道70名专职安监队员、村委会综治专干、人民调解员均纳入财政预算，以考核补助形式每月按时发放。其次是积极探索社会参与的投入模式，采取街道投入和各部门、各单位、社会各界、个人捐资及在集体经济中适当提留部分资金投入治安防范。再次是采取“以奖代补”的经费保障机制，街办按照综治任务的轻重缓急、工作量大小，将补助综治维稳工作经费落实到管区、村委会，解决了基层平安建设经费保障问题，促进了综治建设各项措施的深入落实，促进了政法综治工作开展。
加大宣传力度，积极开展安全隐患排查整治。今年以来开展企业职工、村干部安全教育培训800多人次，发放宣传材料1.3万份，张贴标语4600条，宣传画1800幅，营造了浓厚的氛围。同时，扎实开展安全隐患排查整治，加大对加油站、加气站等重点企业监管力度，定期不定期地组织开展安全生产检查，农村危房排查、防火重点区域部位排查等活动，对检查出的重点部位、重点隐患，全程跟踪，确保整改 措施落到实处。今年以来，排查整改安全隐患146起，更新增添灭火器215个，取缔危险化学品企业2家。坚持不懈地开展“打非”斗争。1-8月份，对重点村，组织安全检查大队全体队员、区公安分局出动干警50余人次，组织了5次集中检查，借助摩尔探测仪逐户逐房进行地毯式搜查，保持了对非法生产销售烟花爆竹行为的高压态势。
坚持预防为主，深入推进矛盾纠纷排查调处。坚持街办、管区、村、组四级矛盾纠纷排查制度，充分利用村级网络，对辖区内的不稳定因素定期进行全方位拉网式排查，做到街不漏村，村不漏户，户不漏人，发现矛盾纠纷隐患及倾向性问题，认真分析情况，研究对策，及时化解。对已形成的矛盾纠纷事件，不推、不拖、不压，特别是对全局稳定有影响的事件，立查不过三天，结案不过一周，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在村一级，不把矛盾上缴，并确保解决处理一步到位，不留后遗症。今年以来，先后成功化解蓝宝石开采户上访、拆迁户上访、土地复垦户上访等矛盾纠纷和上访事件4起。
加强重点人员管控，确保不出问题。对社区矫正对象，我们在加强心理辅导和教育改造上下功夫。在监管上，社区矫正工作人员采取上对下的监督管理。在教育和心理辅导上，则努力使社区矫正对象和社区矫正工作者保持心灵上的平等地位，以人道主义精神出发，从维护社区服刑人员利益 的角度着手，化解社区矫正对象的心里矛盾，使之积极主动地配合社区矫正的各项工作。同时组织公益劳动，除保障公益劳动质量外，更强调社区劳动的公益性质，努力使他们在公益劳动中体验到自身的社会价值和社会认同。对个别班子弱、治安秩序差的村，加大调控力度。对辖区内的重点上访户、缠访户，全部纳入视线，把工作重点放在解决问题上，实行定责任单位、定包案领导、定具体承办人、定办结时限工作措施，并逐案登记造册，建立台帐，加大督办力度，实行动态管理，并扎实做好教育引导和管理工作，确保不出问题。对法轮功习练者及其它重点人物，采取“三包一”措施，即一名管区干部、一名村干部和一名党员包靠一名重点人员，实行24小时盯防，随时掌握其动态，同时加强日常教育管理，促其尽快转化。
三、当前政法维稳工作中存在的困难和问题
影响当前社会治安的因素。一是高等院校周边治安案件时有发生。随着大学科教园区建设，院校周边流动人员逐渐增多，周边村庄人、财、物流动逐步加大，治安案件，侵财性案件时有发生，给大学科教园区综治工作带来压力。二是矛盾纠纷错综复杂。当前因建设征地、拆迁和补偿标准以及征地后生活安置引发的矛盾增多；在新农村建设中，因劳动力和物资等分配问题引发的矛盾仍然存在；在落实当前各项惠农、补贴政策方面因透明度不高引发的矛盾，成为新 的不稳定因素。三是“法轮功”邪教活动仍然存在。今年以来，法轮功邪教不法分子在偏僻路段、路边建筑物刷写标语现象仍有发生。农村邪教活动由原来的公开半公开转为十分隐敝的地下活动，查处难度较大。四是治安防控薄弱。几年来，我街道的治安防控工作取得了一些先进的经验和做法，如在农村开展党员义务巡逻活动，但存在部分单位内保工作不落实，特别是个别企业，防范措施不到位。五是信访问题突出。由于历史的原因以及村干部不作为、政务和村务公开不透明等原因，有些群众反映的信访问题一时难以解决，难免会产生集体上访和群体性事件隐患。
综治维稳工作中存在的问题
1、政法综治维稳工作意识有待进一步提高。部分干部还存在“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。工作中对本单位本辖区稳定使命认识不清，党管政法责任意识不强，履行政法综治职能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻烦，怕承担责任。
2、经费保障机制还需加强。虽然我们积极探索了群防群治工作经费保障机制，但因财政增收困难等原因，列入财政预算的保障经费对全街道而言仍显不足，目前聘用的综治专干、安监队员、村综治干部的报酬待遇还不够高，难免影响他们的工作积极性。
3、基层工作开展困难。个别基层组织软弱涣散的村，农村党员教育活动较少，许多村民对村干部不放心，意见大，反映村干部管理混乱，带领群众致富的本领不强、办法不多，导致一些村民小组群众会议难以召开，农村综治维稳工作在一定范围内得不到正常开展。
4、民主监督不到位。个别村组集体财产管理不善，财务制度不健全，村务不公开或公开不规范，加之个别部门办事推诿拖拉，敷衍塞责，工作作风不扎实，对群众反映的合理问题不认真落实，处理问题不到位，在一定程度上影响了农村社会稳定。
5、警力严重不足。社会治安工作点多、线长、面广，而警务工作任务繁重。我街道在村委会、高等院校、社区建立了警务室，实行警力前移，但由于警力不足，存在一警多区、多区一警现象；加之改革开放的不断深入，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使基层干警无时间沉下去做群众思想工作和处理突发性矛盾纠纷或治安问题，社会治安工作面临新的挑战。
四、做好政法综治工作的对策及建议
深化认识，形成齐抓共管的工作合力。政法综治维稳工作是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好社会治安综合治理维护稳定工 作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持一手抓经济，一手抓社会稳定，形成合力，齐抓共管，共同克服目前面临的困难和问题，推动经济和社会各项事业健康协调发展。
落实责任，加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，并与相关责任人的绩效、奖惩等有效挂钧，努力将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态，避免因矛盾纠纷激化演变为“民转刑”案件、群体性械斗和群体性上访事件。对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件等，要把人民调解、司法调解、行政调解等资源整合起来，通过联席会议会办、交办、督办等办法，上下之间、部门之间整体联动，依法调处，确保社会和谐稳定。
严密防范，切实加强重点人员管理。一是建立包保防控责任制。进一步完善重点人员包保防控责任书，并签订到各责任单位，落实到每一位领导和每一名干部职工，建立重点人员包保防控工作台账，逐一抓好落实。二是齐抓共管，加强警示教育。各有关部门要联合深入邪教等重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并敦促其家属子女做好管控工作。在中小学校积极开展反邪教警示教育活动，增强学校师生的反邪教意识；要在邪教活动突出的村庄、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪 教意识深入人心。
筑牢基础，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加强农村基础设施和群防群治组织建设，建立健全各项安全防范措施和制度以及治安防范网络，经常性地开展安全检查和治安巡逻。充分发挥各级治安巡逻组织的作用，积极开展村与村之间的治安联防工作。二是进一步加强物防、技防措施的落实。把推进电子视频监控网络建设作为加强防控体系建设的重点，多方整合资金，建设全覆盖的电子视频监控网络体系，提升对社会治安管控的能力。三是切实做好社会稳定预警工作。要高度关注当前的征地、拆迁、搬迁以及土地、拖欠农民工工资等问题，进行定期分析研判，及时发出预警通报，及早采取防范措施，积极预防、有效化解。四是加强基层情报信息网络建设。把情报信息工作作为维护社会稳定基础性、战略性的工作来抓，把工作重点放在行动性、内幕性、预警性情报信息的收集和研判上，要在重点问题、重点人员、重点部位等涉及的群体或个体中物建情报信息员，以及时获取情报信息，做到快速反应，有的放矢。
