丹阳市旅游经济发展情况汇报
丹阳市旅游局 2011年4月15日
丹阳旅游业发展起步艰难，2001年11月才组建丹阳市旅游局。在“十五”期间是一片空白，并且全市上下对发展旅游的思想和认识极不统一。通过“十五”的积极努力、“十一五”的起步发展，全市共拥有旅游经营企业45家，其中A级景区6家、星级饭店9家、旅行社（含营业部）27家、省二星以上乡村旅游点3家。目前市委、市政府、市人大、市政协四套班子领导发展旅游业思想认识高度统一，非常重视，全市旅游呈现全面发展、快速发展的良好局面。截止 2010年年底全市实现旅游总收入70亿元，旅游人次达375万人次，分别是“十五”期末的6倍、9倍。现就丹阳旅游经济发展情况及下一步发展工作思路汇报如下：
一、过去五年主要工作
过去五年全市上下对旅游业的发展思想认识还不是完全统一，市委、政府对旅游业的发展也不够重视，发展旅游的条件是“几乎没有”，即几乎没有工作人员（连局长在内只有4人）、几乎没有办公条件（租了3间办公用房，没有一台电脑）、几乎没有工作经费、几乎没有旅游景区（只有3家旅行社和3家三星级以下饭店）。在这种情况下， 我局坚定旅游发展的信心不变，从基础工作抓起。
（一）抓思想认识的统一，确保形成共识。
早在上世纪末市政协就提出要发展旅游业，全市对丹阳“要不要发展旅游，能不能发展旅游”的观点也争论不休， 1 我局为了减少争论时间，一是采取从资源普查开始，系统性地对全市旅游资源进行了全面的普查，并组织多次召开地方名人、社会人士有关部门座谈会，邀请省市旅游局领导、专家来我市指导，赴周边地区学习考察，最后形成丹阳市旅游发展可行性研究报告，呈送市四套班子全体领导审阅。二是邀请市人大、政协对旅游发展进行市内外调研，争取人大、政协向市委、政府进行呼吁。三是从景区发展开始，2003年我们从九里季子庙入手，开始筹建丹阳首家景区发展事宜，因季子庙当时是九里村筹集资金百余万元重建的供老百姓烧香的庙宇，我们首先做通村委一班人的思想工作，帮他们请来专家进行规划，帮他们筹集资金进行前期建设，帮他们开展2A级景区创建等工作，2005年九里景区规划获评审通过和政府批准，同年获国家2A级景区，并举办了首届季子文化旅游节活动，九里景区从此有了收门票游客，并以成培的人次增长，历史上的“上茅山、徊九里”线路得以恢复，圆了许多香客的心愿。通过以上工作，那些本来对丹阳旅游发展持不同意见的人开始默认，我们就抓住有利时机进一步地展开工作。
（二）抓基础工作的到位，确保奠定基础。
我市旅游发展是一片空白，要做的事很多。一是从规划编制入手，确立先规划后建设的原则。从2004年开始分别编制了九里、嘉山、文化科技产业园、中国（丹阳）眼镜城等几十个旅游规划。目前，丹阳所有涉旅项目在建设前都自觉地进行项目策划和规划。二是为了更好、更快地启动我市旅游发展，根据上级精神和周边先进地区的经验和做法，结合丹阳实际，我们积极调研起草了关于加快我市旅游发展的
2 相关政策性文件草案报市委、市政府研究。市委、政府十分重视，先后研究出台了《丹阳市旅游发展三年（2009－2011）行动计划》、《关于鼓励和扶持旅游发展的意见》、《丹阳市乡村旅游发展的实施意见》、《关于设立市级旅游业发展专项引导资金的意见》等一系列政策性文件，这些文件的出台极大地调动了我市旅游发展的积极性。三是积极争取市委、政府对旅游业的投入。从2006-2007年的每年宣传经费10万元，到2008-2009年的每年80万到2010年120万，今年的500万，2009年市设立旅游业发展引导资金500万元，每年增幅20%，市财政“十一五”期间投入旅游景区的资金达到6亿元，“十一五”全市旅游业综合投入资金达到60亿元。工作人员由原来的4人到现在的18人，办公设施条件得到了极大的改善。
（三）抓关键措施的落实，确保顺利发展。
（1）抓发展目标确立。我们从 2007年开始就着眼于制定中国优秀旅游城市创建工作，从周边地区的调研和上级要求，制定了创优工作实施意见。市委、市政府主要领导和分管领导听取汇报后，于2008年3月市委、市政府成立了创建中国优秀旅游城市工作领导小组，市委书记任组长。通过“创优”工作的开展，明确了我市旅游工作的新目标，2009年在镇江市政府旅游三年行动纲要的基础上，结合丹阳实际，及时制定了《丹阳市旅游三年行动计划》，进一步明确我市旅游的奋斗目标和工作措施。
（2）抓项目建设推进。首先要加快旅游重点项目的建设，根据市旅游总体规划和市创建中国优秀旅游城市工作要求，确立了我市近期旅游重点项目任务，重点推进九里风景
3 区、嘉山风景区等项目，市委、市政府十分重视旅游景区的建设。从财力、政策上给予大力支持，去年市政府成立了文化科技产业园建设专门班子，并投入3.6亿元建设了天地石刻园项目，该项目主体工程已经结束，正在进行场馆布臵和道路环境等基础建设。高星级宾馆建设步伐加快，2006年，金陵（丹阳）饭店成为我市首家4星级饭店，2008年新世纪国际大酒店又被批准4星级饭店；水中仙大酒店五星级标准改扩建工程全面结束，去年下半年已投入正式运行；香逸皇朝大酒店以“五星级”标准建设主体工程今年底可以完工。近年来，我市乡村旅游点建设步伐加快，我们积极主动地做好政策引导和业务指导工作，目前，有省2星级以上乡村旅游点3家，3星标准在建乡村旅游点8家。
（3）抓宣传推介效果。早几年，我市旅游宣传经费紧张，我们把现有的经费用在刀口上，取得了最大的效果。我们采取“请进来、走出去”的办法，并与报纸、电视、网站等合作开展了一系列的宣传推介工作。去年4月13日在上海举办了大型丹阳旅游推介会，上海市旅游局作为支持单位，局长道书明同志到会讲话。特别是2007年—2010年分别邀请央视一套《科技博览》栏目组、四套《走遍中国》栏目组、十套《百科探秘》栏目组来丹拍摄了十节专题节目，在央视作为一个县级市是拍摄最多的。同时邀请中国旅游报、扬子晚报、南京电视台、上海电视台等周边地区主流媒体来丹制作旅游节目进行宣传，常年与华东旅游报合作宣传。在沪宁高速公路丹阳和河阳出口处新建四块旅游高炮常年宣传丹阳旅游形象。2008年我们对“季子故里”、“梁武帝”商标在国家商标总局进行全方位45大类的注册。
4 （4）抓行业管理提升。每年年初，我们制定培训计划，采取多种形式多次邀请专家来我市讲座，从2003年至今已举办各类培训班18期，培训人员达1600余人次。对旅行社我们每年组织开展定期与不定期的业务检查，同时，建立健全旅游监督机制，规范旅行社旅游合同。积极组织指导旅行社开展各类创优评优活动，激励旅行社做大做强，提升服务质量。
(四)、目前存在问题
应该说我市旅游近几年来的发展是很快的，取得的成绩也较为明显，为我市旅游下一步发展奠定了厚实的思想、物质基础。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市旅游业的发展还处在初级阶段，旅游要素建设还不到位，旅游形象宣传还不够深入，旅游发展中的体制、机制还不完善，与人民期望还有一定差距，与先进地区相比、与旅游目的地城市标准相比还有很大差距。
二、今后五年工作思路
（一）发展目标：打造“江南水乡文化体验区”、“眼镜购物商务旅游区”、“水晶山齐梁文化旅游区”、九里季子吴文化旅游区”，将丹阳建设成为长三角地区以齐梁文化、江南水乡、低碳生态为特色的旅游目的地城市。全市旅游接待人数年均增长24%左右，旅游总收入年均增长24%左右。到2015年，接待国内外游客达到1000万人次，旅游总收入达到200亿元，旅游业增加值达到90亿元，占国民生产总值的6%左右。打响“齐梁帝王故里、中国眼镜之都”城市品牌。
（二）主要措施：
1.完善规划体系，推动旅游业科学发展。
5 按照我市城乡一体化规划要求，我市旅游规划形成“一环两线两点五区”的旅游空间结构。“一环两线”指主要的旅游联系轴。“一环”由丹西公路和丹东公路组成，是“两点五区”的主要联系轴；“两线”是由大运河、丹金溧漕河组成的南北向水上联系轴和香草河、九曲河组成的东西向水上联系轴；“两点”是白龙寺、吴塘水库；“五区”是水晶山齐梁文化旅游区、季子庙吴文化旅游区、吴国城遗址文化旅游区、都市风情旅游区、滨江风貌美食旅游带。
2.突出品牌打造，推进重点旅游区建设。
(1)打造以中国眼镜城为核心的“眼镜购物商务旅游区”建设。立足眼镜城二期建设和区域大运河景观升级改造，不断提升游客接待功能、完善市场管理、提高服务水平，全力打造“世界第一视觉城池”。
(2)打造以水晶山齐梁文化为核心的“中华齐梁文化旅游区”建设。利用天地石刻园市场运营契机，加速区域内齐梁陵墓遗址公园、皇业寺、温泉度假酒店、嘉山风景区、管山旅游度假区和其它旅游设施建设，实现丹阳品牌旅游项目的不断扩大升级，全力打造“齐梁旅游第一品牌”。
(3)打造以“季子文化、吴文化”为核心的九里风景区建设。以季子庙为核心，形成弘扬季子精神，展示吴文化传统的文化旅游区。同时积极加强旅游接待设施建设，提升景观建设水平，全力打造“华夏吴氏第一祖地”。
(4)打造以都市风情旅游为核心的“江南水乡文化体验旅游区”建设。贯通内城河水上游览线路，保护开发西门历史文化街区和名人故居，恢复练湖，以练湖水为宝石，以内城河为项链，串联起丹阳古城美景，全力打造“城市即旅游、
6 旅游即城市”。
3.抢抓配套服务，提升旅游业综合效应。
到2015年全市星级饭店达20家，其中四星级以上饭店8家，星级饭店床位数达到3000个；按照市综合交通一体化规划，重点建好丹东公路旅游环线建设和通往各景区的主干道，完善旅游线路道路标识系统；抢抓城际高铁、京沪高铁开通机遇，在城际站附近建设市旅游咨询集散中心和民航候机大楼；利用大运河“四改三”之契机，做好运河城市风光带文章，打造运河沿岸美食、休闲娱乐区；在做好眼镜购物游的同时深入开发丹阳黄酒、床上用品、医疗器械、农副产品等地方特色旅游商品；重视挖掘和包装丹阳非物质文化遗产，充分发挥地方戏曲“丹剧”等的吸引力，开设文化剧场，培育“月光经济”，提高我市旅游的吸引力。
4.创新市场营销，扩大城市品牌知名度。坚持“立足沪宁、面向长三角”的市场营销战略。大力实施“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游宣传战略，唱响“齐梁帝王故里、中国眼镜之都”旅游品牌。一是致力“办节”。以节为媒、以节促旅，每年定期举办《中国丹阳旅游文化节》活动，提高知名度和美誉度；二是致力“造势”。加大旅游宣传促销投入，“十二五”期间要到长三角主要城市去举办丹阳旅游推介活动，注重加强与主流媒体和旅游专业媒体的协作联系，开展全方位、主体式宣传促销；三是致力“结盟”。加大与长三角地区主要城市的旅游局、旅行社、景区、媒体的结盟合作，实现资源互享、优势互补、游客互通、线路互接、不断完善和拓展客源市场。 5.强化市场监管，不断优化旅游环境。
7 6.注重人才引进，全面提升旅游服务水平。
7.坚持政府主导。调整成立以市主要领导任主任、相关部门参与的“丹阳市旅游发展委员会”，成立“丹阳市旅游发展专家组”，成立市旅游发展总公司，负责对全市旅游景区（点）、旅游基础设施的投资、开发建设和管理。被列入市重点旅游项目的，市委、市政府将成立以市领导挂帅的开发建设领导小组，落实开发建设主体和年度目标、任务，加大考核力度，确保建设进度。
三、对全市发展的建议
1.建议成立以市主要领导任主任、市分管领导和相关部门参与的“丹阳市旅游发展委员会”；成立“丹阳市旅游发展专家组”；适时成立市旅游发展总公司。
2.制定和下发《丹阳市关于加快旅游业发展的意见》。 3.加大旅游营销经费投入，做响丹阳旅游品牌
