关于“以铁岭新城区为龙头，大力推进全市 旅游产业发展的议案”办理情况的汇报
尊敬的市人大肖主任，各位副主任，各位委员：
市七届人大一次会议提出的《关于以铁岭新城区为龙头，大力推进全市旅游业发展的议案》，站在全市经济社会发展的战略高度，对推动当前和今后一个时期铁岭新城乃至全市旅游业发展提出了富有见地的意见和建议。市政府对此议案的办理高度重视，精心部署，周密安排，开展了一系列组织推进工作并取得了初步成效。现就议案办理情况汇报如下，敬请各位领导和委员批评指正。
一、切实加强组织领导，在推进议案办理工作上取得了新成效
为扎实有效推动议案办理工作，市政府下发了《督办通知单》（铁政督办字„2013‟7号），责成市旅游局认真组织研究制定议案办理工作具体工作方案，并以市政府办公室文件下发实施。一是成立组织，强化领导。市政府成立办理议案领导小组，组长由市政府市长林强担任，副组长由分管旅游工作的副市长尹正伟担任，成员由市旅游局、市住建委等市政府相关部门和相关各县（市）区政府领导组成，办公室设在市旅游局，负责日常调度协调工作。林强市长、戴炜常务副市长和尹正伟副市长针对议案提出的意见和建议分别组织召开专题办公会议，研究解决天水河景观带、金峰小镇和莲花湖国家城市湿地公园三期工程建设具体问题。二是
明确任务、落实责任。针对议案提出的各项建议，分门别类，明确了各相关单位承担的目标任务、职责分工和办理时限，做到分工明确、责任落实。将办理工作任务分解到19个市直部门和7个县（市）区，落实了11个重点旅游建设项目。三是动态监管，督办查办。市旅游局协同市政府督查室定期对各部门承担任务的进展情况进行动态监管，及时掌握议案办理进展情况，深入责任部门和单位，针对建设项目进行重点督查督办，并及时向市人大民侨外委上报议案办理进展情况。四是创新思维，重点突破。组织相关部门和单位负责同志赴上海、苏州、扬州、南京、杭州等国内旅游业发达地区和城市进行学习考察，开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，进一步明确了铁岭新城旅游业发展的总体定位、功能分区、重点项目、特色产品和营销措施。针对莲花湖国家城市湿地公园三期工程运营和管理形成的考察报告得到市委吴野松书记的肯定，指示近期由尹正伟副市长带队，市旅游局、市住建委、市规划局等部门主要领导再去西溪湿地考察。目前考察团正在西溪湿地考察。应该说铁岭新城旅游业发展思路更加清晰，措施更加有力，效果也一定会更加显著。
二、突出新城旅游地位，在全市旅游项目建设上取得了新成效
年初，市政府确定2013年为全市旅游项目建设年，确立了43个重点旅游项目，投资总额达323亿元，其中涉及新城区旅游建设项目11个。经过市县两级政府的真抓实干，全市旅游项目建设正积极稳妥地向前推进。投资3.5亿元的
莲花湖湿地三期基础设施工程规划了16大精品旅游项目，自年初开工以来已完成外环主河道工程7200延长米，挖砌河岸7000延长米，挖运土方95万立方米，主河道完成工程总长度的73%、工程总量的53%。由香港天力集团投资9亿元兴建的铁岭皇冠假日国际酒店，已于5月初破土动工，年内完成投资2亿元，预计2015年8月开始营业。由辽宁同济置业有限公司投资4.5亿元兴建的星悦南岸水世界，年内完成投资2.5亿元，建设成涵盖多种大型水上设施、联通室内室外游乐项目、四季恒温的东北地区高端水上乐园，计划明年五月一日对外开放。由铁岭市依农科技有限公司投资3亿元建设的都市农业观光园，年内投资1.5亿元，完成2500亩休闲农业采摘工程。辽河博物馆投资6400万元完成布展工程，现已投入使用。在突出抓好新城旅游项目的同时，作为强力支撑的各县（市）区旅游项目也取得了长足发展。铁岭县涵盖七个乡镇总面积1180平方公里的铁岭县凡河生态旅游文化谷已经形成“一廊一轴两核五个板块两个辐射区”的发展格局；开原市涵盖5个乡镇总面积700平方公里的“百里画廊”之白鹭洲旅游度假区已经全面对外开放；西丰县城子山、冰砬山等沟峪旅游项目建设成效显著，成功建设了桃源圣地等一批康体养生旅游项目。
三、创新旅游发展优势，在新城旅游景观提升上取得了新成效
年初，市政府站在提升铁岭新城发展力、竞争力的战略高度，围绕加快新城集聚人气、提升商气、塑造形象、打造
品牌、实现城市价值这一中心工作，部署实施了铁岭新城“万亩花海”旅游景观提升工程。所说的“万亩花海”工程，即在铁岭新城规划区内暂未开工建设的土地上，种植了5000亩的油菜，3000亩的向日葵，2000亩的苜蓿草，1500亩的彩色蔬菜苗木花卉。初夏以来，“万亩花海”扮靓铁岭新城。铁岭新城嫣然成为了一片花的海洋，6月份金黄色彩的油菜花灿然绽放；7月份浪漫色彩的苜蓿紫花随风起舞；8月份橙黄色的葵花又向人们展现了笑脸。按照“万亩花海”景观提升工程的总体规划要求，始终做到自然景观与人工景观相结合、观光农业与科普农业相结合、造林与造景相结合，概括起来有以下几个特点：一是全覆盖。实现了花海边缘地块和市政基础设施地块的无缝衔接。二是艺术性。天水花镜、凡河花园、稻田彩画和油菜云海等重要节点施工图，都是由大连工业大学艺术设计研究院来完成的，单项工程在保证景观效果的同时，兼顾了艺术性，注重了视觉冲击力和震撼力，给人一种眼前一亮的审美体验。三是效益型。在植物选择上注重景观效果的同时，兼顾了经济效益和生态效益，特别是我们在凡河花园种植的300万株金娃娃萱草，为多年生宿根花卉，具有很强的自繁能力，这使得凡河花园不仅仅是花园，未来还是苗圃，还是潜在的财富。在东北物流城3000亩的油菜花基地规划设置了10个独具特色的旅游主题：欧式马车、金色童年、爱的家园、异域风情、户外露营、旅游演艺、特色美食、旅游商品、露天影院、户外垂钓等，吸引了相当数量的游客。
四、加大宣传促销力度，在旅游客源市场开发上取得了新成效
坚持以游客需求为根本，做足“心经济”这篇文章，实施多媒体组合营销措施，努力把铁岭新城打造成沈铁市民休闲度假的旅游目的地。一是加大媒体营销力度。5月份与沈阳天禹星广告公司合作在出租车户外媒体上宣传“游铁岭新城、赏千种荷花、观万亩花海、品快乐文化”，激发了沈阳市民的极大兴趣。7月份开始与辽沈晚报、华商晨报、沈阳晚报等沈阳知名媒体合作，在报刊的第一版推出宣传铁岭的系列专题报道。特别是与辽宁电视台结成战略合作联盟，借助《新北方》栏目平台策划系列宣传节目，如“主持人带你游铁岭新城”等。二是加大渠道营销力度。与省青旅和沈阳市海外旅行社签订了战略协议，开通了沈阳---铁岭新城一日游线路，目前已累计接待沈阳组团游客过万人。市旅游局与市交通局合作从8月1日至10月31日免费开通新老城区旅游专线公交车，实现新老城区旅游一体化。三是加大节事营销力度。召开东北地区（铁岭）旅行商大会，邀请全省以及四平、长春等周边城市的旅游经营企业来铁交流考察，拓宽客源市场。组织召开庆祝“5〃19”系列活动、铁岭“一日游”启动仪式、“万亩花海”旅游节、首届荷花文化旅游节等。荷花文化旅游节的论荷〃学术交流周、观荷〃文化巡游周、悦荷〃湿地骑行周、恋荷〃婚庆摄影周、绘荷〃艺术彩绘周等六大主题活动，以及水上赏荷、童趣世界、特色美食、艺术展
销、夏令游学等五大游乐业态的陆续推出，使一个全新的莲花湖湿地景观展现在世人面前，极大地提高了新城区的知名度和美誉度，吸引了大批游客来铁岭新城，大大提升了铁岭新城的人气。成功策划了“探班男媒婆剧组，游铁岭新城”活动，利用潘长江在铁岭拍摄的机会，宣传铁岭新城。强有力的宣传促销，使铁岭新城乃至全市旅游客源呈现出了高速增长的强劲势头，截止到8月末，全市实现接待游客1190万人次，同比增长35%；实现旅游总收入111亿元，同比增长40%，主要旅游经济指标创历史新高。
五、继续提升产业素质，在旅游行业标准化管理上取得了新成效
认真组织学习《旅游法》，对所属旅行社开展集中整顿规范工作，全市52家旅行社未发生一起旅行社合同欺诈行为，旅行社质保金到位率和责任险投保率均达到100%。积极组织参加省旅游局举办的旅游饭店星级标准培训，并结合对照新标准开展找差距上档次活动，提高了星级饭店的管理和经营水平。完成了金城粤海酒店晋升为五星级酒店和调兵山保龄宫晋升为三星级酒店工作， 全市星级旅游饭店达到11家。完成开原市龙泉山城申报国家AAA级旅游景区评定工作，全市A级景区达到15家。对全市200名中高级旅游管理人员进行旅游专业知识技能培训，进一步提高了全市旅游队伍的整体素质。针对全市旅游安全的新形势和春节、五一黄金周、十二运旅游的实际工作需要，组织旅游质量监督所和相关职能科室，对各县（市）区A级景区、星级饭店、旅行社
等进行全面检查，查处安全隐患，责令限期整改，完善安全预案，确保了全市旅游安全，未发生一起重大旅游投诉和旅游安全事故。
六、当前和今后一个时期全市旅游工作安排意见 在市委、市政府的正确领导下，在市人大的大力支持下，全市旅游业特别是铁岭新城旅游实现了高速发展，但实际工作中仍存在着亟待解决的问题。具体表现在：一是旅游基础设施和旅游服务功能还不完善，与旅游业快速发展的势头相比还有一定差距。二是旅游资源开发整合力度不够，缺乏带动力强、影响力大的龙头景区。三是旅游管理体制和旅游企业经营机制还不健全，不能完全满足旅游市场发展的需求。四是旅游经营企业规模小、档次低，旅游经济总量还不够大。这些问题已经引起我们的高度重视，在今后工作中将实施以下措施，努力实现铁岭旅游的大发展快发展。
（一）抓规划，优化旅游发展思路。继续完善《铁岭旅游发展总体规划》，立即着手编制沟域旅游和温泉旅游等专项规划。要围绕新城区加快规划建设连接凡河生态旅游文化谷、金峰温泉小镇、汽车嘉年华、东北民俗园、万亩花海、星悦南岸水世界、莲花湖国家城市湿地公园、调兵山温泉小镇等项目的“铁岭市百里旅游发展大道”，对此大道进行总体规划、功能定位、整体包装、捆绑招商、宣传营销，拉动全市旅游业健康高速发展。
（二）抓项目，增强旅游产业的竞争力。继续深入开展旅游项目建设年活动，对年初签状项目的投资总额、投资主
体、开工时间、竣工时间、年内到位资金、年内形像进度进行严格考核，确保强力推进，尽快对外开放。在此基础上制定全市特别是新城区旅游招商引资优惠政策，加大政策资金扶持力度。开展高层次旅游招商，引进一批真正有牵动力的大项目落户铁岭新城。加快旅游项目推进力度，使湿地三期、星悦南岸水世界等项目尽快竣工投入使用。继续不折不扣地抓好旅游基础设施建设和接待服务设施建设，完善目的地服务体系。
（三）抓宣传，扩大旅游的影响力。在市场开发上，要由旅游的客源地、过境地向旅游的集散地和目的地转变。一是打造铁岭特色旅游品牌。把莲花湖国家城市公园打造成“北方西溪”湿地国家级旅游品牌；要把蒸汽机车旅游打造成中国唯
一、全球第一的世界级旅游品牌。二是突出客源地主题营销。要围绕“北方水城，快乐铁岭”旅游形象定位和重点产品定位，继续做好在省级主流媒体广告宣传的同时，加大渠道营销、网络营销、精准营销和整合营销力度。要在开发东北旅游圈，特别是沈阳经济区、沈阳市区的旅游市场上实现新突破。三是扎实有效开展系列旅游节事活动。突出开发铁岭新城客源市场，继续办好荷花文化旅游节等专业旅游节会，拉动铁岭新城旅游产业实现爆发式增长。
（四）抓管理，提升旅游服务质量。要按照高A级景区标准，指导项目的开发建设，引入星级服务规范和景区管理经验，借鉴全国十佳景区、十强旅游城市先进经验，积极推进旅游标准化管理。要着力培养一支高素质的旅游管理经营
队伍，切实加强旅游专业培训，建设一支高素质的旅游服务队伍。重点对景区讲解员、宾馆服务员、旅行社导游员、旅游车辆驾驶员进行专业技能培训。积极筹备导游电视大赛，以赛代训，使优秀旅游人才脱颖而出，全面提升旅游队伍整体素质。
最后，再次感谢各位领导、各位委员给予我市旅游发展的关心、重视和支持。我们将进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，拼搏奋进，确保全面完成我市旅游经济发展的各项目标任务，努力开创铁岭旅游工作新局面！
谢谢大家！
