关于《中国资产评估行业发展规划（2011-2015年）
（征求意见稿）》的说明
‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。为适应我国经济社会发展要求，财政部企业司会同中国资产评估协会秘书处起草了《中国资产评估行业发展规划（2011-2015年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。现就有关情况说明如下：
一、起草背景
我国资产评估行业始现于上世纪80年代末，最初是为国有企业改制提供资产评估服务。2005年资产评估机构专营化以来，资产评估行业规模和注册资产评估师队伍逐步扩大，执业标准和执业质量不断改善，社会公信度和国际地位日益提升。到目前为止，资产评估机构3000多家，执业注册资产评估师3万多人，资产评估从业人员8万多人，资产评估行业已经成为社会主义市场经济发展中不可或缺的现代服务业之一。
在肯定我国资产评估行业多年来发展成绩的同时，也要清醒地认识到，由于起步较晚、基础薄弱等原因，现阶段我国资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大差距，突出表现在以下方面：
（一）传统业务相对固定，新兴业务领域亟待拓展。长期以来，资产评估行业主要是围绕企业改制、产权变动等提供评估服
务，形成了相对固定的传统业务市场。随着‚十二五‛规划的实施，各类市场主体不仅需要传统的资产评估专业服务，而且在许多新兴领域产生了广阔的服务需求，并且愈加旺盛。在深化国有企业改革、产业结构调整、实现企业管理创新以及企业‚引进来‛、‚走出去‛等各个领域，迫切需要资产评估机构提供鉴证、分析、测算、评价、咨询等全方位的专业服务。资产评估行业面临着前所未有的发展机遇，迫切需要加快发展。
（二）资产评估机构‚小、散、弱‛，难以满足新时期强大的市场需求。近年来，经济社会的高速发展，对资产评估机构的规模、人才、技术、质量和管理等提出了更高要求。资产评估行业尽管机构数量有大幅度的增长，但整体上仍然呈现出‚小、散、弱‛的状态。2010年底，资产评估全行业收入仅50亿元左右，收入上亿元的评估机构仅3家，评估师数量过百的仅有4家。这样的状况，难以提供相应规模和水平的专业服务。
（三）资产评估人才储备不足，行业发展亟需人才支撑。由于受到考试报名条件要求高、考试内容跨度大、资产评估行业吸引力下降等诸多因素的影响，近年来注册资产评估师考试报名人数和参考率呈下降趋势，每年取得注册资产评估师职业资格的仅千余人。而2011年开始招录的资产评估专业硕士，在招生条件、培养方向、课程设置、产学结合等方面还需进一步完善，尚不能满足市场经济和评估行业发展对高层次后备人才的要求。这种状况不利于评估行业人才的选拔与培养。目前在一些地区已经呈现出执业队伍老化的现象，迫切需要培养大批中青年骨干。
‚十二五‛规划在经济建设、社会发展和推进改革开放等方面提出了一系列重大任务，特别是推动服务业加快发展的政策体系。资产评估行业要在服务于经济社会发展的同时，明确思路，重点突破，全力解决制约行业发展的瓶颈问题，促进资产评估行业实现跨越式发展。
二、起草过程
2010年底，中评协启动了《规划》起草筹备工作，并提出了初步的框架思路。2011年3月，国家‚十二五‛规划出台后，中评协组织了部分在京机构召开‚‘十二五’规划与评估行业发展‛座谈会，研究资产评估行业如何结合‚十二五‛规划，更好地服务改革发展，并于2011年4月成立《规划》起草小组和专家咨询组，正式启动了《规划》起草工作。2011年6月到9月，《规划》先后征求了协会内部、地方协会秘书长及部分资产评估机构意见，数易其稿，初步成型。考虑到财政部作为资产评估行业的主管部门，由财政部印发更有利于《规划》的贯彻实施，2011年11月，企业司与中评协组成了联合起草小组，对《规划》内容作进一步修改完善。在2012年1月云南昆明举办的资产评估审批管理制度培训班以及2012年2月海南三亚举办的全国资产评估协会秘书长会上，再次广泛征求了地方财政部门、行业协会的意见，充分吸收了各方面的合理建议，经反复修改，形成了目前的《规划》。
三、主要内容及结构
《规划》由‚加快发展资产评估行业的重要意义、指导思
想和发展目标、适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务、构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局、全面实施资产评估行业人才战略、加强行业自律管理‛六部分内容构成。
《规划》确定的指导思想从资产评估的本质属性入手，提出以社会主义市场经济理论为指导，按照资产涉及的范围，以及资产与评估、评价的关系，大力拓展资产评估的服务领域，为市场经济各类主体提供全方位服务。这一思路破解了将资产评估等同于国有资产评估的认识误区，资产评估的范围是非常广阔的。按此，《规划》提出了‚十二五‛时期主要的量化发展目标：执业范围和服务领域大幅度拓展,基本实现资产评估行业传统业务年递增20%，业务总收入300亿元；培育10家左右年收入超过10亿元、能够提供跨国经营综合服务的特大型资产评估机构,100家左右年收入超过1亿元、能够为大型企事业单位提供高质量服务的大型资产评估机构；打造300名左右能够承担国际化业务和高质量服务的复合型人才，5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。
为实现上述目标，《规划》从业务、机构和人员三个方面提出了具体措施。在业务方面，提出资产评估行业要适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务，包括服务于结构调整和转型升级，服务于‚引进来‛和‚走出去‛，服务于企业和微观领域的管理创新等。在机构方面，提出要重点扶持特大型、大型资产评估机构加快发展，鼓励我国特大型、大型资产评估
机构加盟国际评估公司，开拓国际化业务，探索适合特大型、大型资产评估机构快速发展的组织形式。积极促进中型资产评估机构健康发展，满足所在区域经济社会发展需求。科学引导小型资产评估机构规范发展，为众多小型微型企业等提供相关专项服务。在人员方面，提出全面实施资产评估行业人才战略，包括改进注册资产评估师考试制度、做好资产评估专业硕士培养工作、建立胜任能力评价体系、完善后续教育培训机制等。
《规划》特别强调，资产评估协会要进一步加强评估行业协会组织体系建设，评估协会未分设的地方，要加快协会分设。要积极配合财政部门，健全和完善行业管理的法律制度，积极协助财政部门做好资产评估机构的审批和监督管理工作以及资产评估机构的动态监控工作。
