中共**市**委员会
实施“党建网联工程”情况汇报
**地处长治市中心，辖区面积**平方公里，总人口**万人，辖**个街道办事处，**个社区，**个村。共有基层党工委**个,党委**个,党总支**个,党支部**个,直管党员**名,协管党员***余名。
为认真贯彻党的**全会提出的“扩大基层党组织覆盖面”和市委实现“全覆盖”的工作要求，我区以深入开展创先争优活动为契机，按照*委实施“党建网联工程”的部署，紧紧围绕强区惠民目标，坚持“党员联责聚民心，支部联网促共建、左右联动促覆盖”的工作理念，以开展“五型”党组织创建活动和“双亮双争”党员品牌活动为具体载体，全面提升“党员先锋工程”，积极探索“网格化管理、联动式共建”的新路子，形成了区委指导、街道党工委为核心、社区党组织为主体、单元网格党组织为基础、辖区内全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，实现了党组织和党的工作全覆盖，巩固了党的执政基础。
一、适应形势发展，树立实施“党建网联工程”的新理念，探索开展创先争优活动的有效途径
近年来，随着我区经济社会的快速发展和形势的不断变
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化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战，主要表现在基层组织管理模式与经济社会快速发展不适应、基层组织工作方法与群众多元化服务需求不适应、基层组织工作现状与城乡发展一体化趋势不适应等三个“不适应”，需要我们不断创新工作思路，切实转变基层党组织的管理模式、工作方法和工作现状，积极探索新形势下加强党的建设和开展创先争优活动的有效途径。
一是着眼于基层组织管理模式与经济社会快速发展不适应，从“传统管理”向“全面覆盖”转变。随着经济社会快速发展，我区的非公有制经济组织和新社会组织大量涌现。目前，全区共有非公有制经济组织和新社会组织**个，其中规模以上非公经济组织**个，个体工商户**个，新社会组织**个。从业人员*万余名，其中有党员****名，这部分党员在教育管理上存在组织覆盖难、工作管理难、作用发挥难的“三难”现象，在一定程度上影响到了党的执政基础。这就需要我们必须坚持“党要管党、从严治党”的原则，拓宽传统的党员管理范围，切实加强对这部分党员的教育管理，充分发挥他们的先锋模范作用，切实做到“消灭空白点，扩大覆盖面，增强有效性”，巩固党在城市的执政基础。
二是着眼于基层组织工作方法与群众多元化服务需求不适应，从“管理为主”向“服务为主”转变。目前，街道、社区等基层组织在管理服务方式上行政化倾向仍较为明显，且随着经济社会发展和交通通讯方式的不断改进，基层党员干
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部面对面同群众接触少了，而群众对社会服务的需求却更加多样化、市场化、个性化。这些问题的存在，一定程度上导致了群众诉求渠道不畅，群众利益得不到有效保障，部分群众对党和政府工作不支持，对经济社会发展不关心，对基层干部不信任、不理解，影响了社会和谐稳定。这就需要我们切实转变工作职能，强化服务功能，牢固树立寓管理于服务之中的理念，以群众的需求为导向，建立健全群众工作分片责任承包制，为群众提供更直接、更有效的服务，切实提高基层组织的管理服务效能，促进社会的和谐稳定与科学发展。
三是着眼于基层组织工作现状与城乡发展一体化趋势不适应，从“单线推进”向“统筹共建”转变。当前，城乡一体化发展日趋明显，群众的需求也变得更加个性化、多样化、复杂化。但基层组织自身资源十分有限，单纯依靠自身现状很难满足社会的发展需要和群众的服务需求。驻区单位虽然有比较丰富的组织资源和社会资源，但由于受传统的单位党建思维的影响，资源长期处于封闭或闲置状态，缺乏有效的整合与利用。这就需要我们必须以统筹的理念强化党在基层的领导力量，充分发挥党的组织优势，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，全面整合辖区内的各类党建资源，充实党的工作力量，形成联系和服务群众的合力，为基层群众提供更优质、更高效的服务，以此来整合资源，凝聚党心民心，共建共享和谐。
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二、创新工作机制，构建实施“党建网联工程”的新体系，激发开展创先争优活动的生机活力
目前，**各街道、社区（村）已完成单元网格划分、网格职责确定、联动机制建设和前期信息采集等任务，各项工作正在向纵深推进。在实施“党建网联工程”过程中，我们主要是牢牢把握住了四个方面的重点：
（一）实行网格化管理，夯实“党建网联工程”基础 “网格化管理”是以家庭为基本单位，在现有的社区（村）区划不变的前提下，着眼于消除基层社会管理与服务的“空白点”，以“便于联系、便于组织、便于开展工作”为原则，根据社区（村）所辖范围、分布特点、人口数量等情况，合理设置单元网格。按照地缘型、单元型、单位型三种类型，我们将全区**个社区、**个村（**）共划分了***个单元网格，把所有在社区（村）工作、生活的党员群众、非公经济组织和新社会组织以及驻街单位等都纳入网格之中，做到了不重复、无遗漏。各街道、社区（村）按要求统一制作了“党建网格分布图”，并以网格为基础，成立了网格党支部（党小组），把同一网格内的党员编入一个党支部（党小组），通过双向选择的办法，确定每名党员联系10-20户普通群众，目前全区10个街道4790名党员，共联系***万户、***万名普通群众，有效避免管理服务空格的出现，使基层组织和广大党员联系和服务群众的层次更加清晰、任务更加明确、覆盖更加全面。
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（二）推进联动式共建，形成“党建网联工程”合力 建立横到边、纵到底、全覆盖的联动式共建体系，是实施“党建网联工程”的重要内容，也是适应党的工作区域化、社会化的需要。纵向上，我们构建起了“区委一一街道党工委一一社区党组织一一网格党支部(党小组)”四级组织；横向上，建立了“区委党建协调会一一街道党建联席会一一社区党建联谊会一一单元网格议事会”四级共建组织，形成了“四纵四横”的实施“党建网联工程”工作体系，有效地将网格内**个省市区属机关企事业单位和***个非公有制经济组织和新社会组织纳入其中。同时，充分发挥社区党建联谊会作用，每季度召开一次会议，由驻社区单位党组织负责人参加，共同研究解决社区群众关注的热点、难点问题，开展各种形式的社会性、公益性活动，形成了区域联动、左右联动、部门联动，共驻、共建、共享的联动共建新格局。并坚持典型引导，特色提升，依托网格联动共建资源，开展了社区党建特色化创建活动，塑造了**街道“创优环境型”、***社区“康乐型”、**社区“党员先锋型”、**街道**社区“平安型”、**街道**社区“和谐型”等13种不同类型的党建典型，形成了“一街一特、一居一色”的良好格局，带动了网格内各项工作的整体发展。
（三）开展多元化服务，丰富“党建网联工程”内涵
为明确职责，确保“党建网联工程”取得实效，我们建立了网格分片包干责任制，每个网格党小组在本网格内“包
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组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，通过定期或不定期地上门走访，广泛收集网格内非公有制经济组织和新社会组织、流动党员的情况及群众反映的问题，并及时进行处理，对每一网格实施全方位管理和多元化、人性化服务，充分发挥了“社情民意调研员、义务巡逻治安员、矛盾纠纷化解员、卫生管理监督员、惠民便民服务员”等“五员”的作用，完善了新时期党的群众工作的长效机制。与此相对应，网格内全体联户党员以普遍联系为主，充分发挥“五带头”作用，利用身在群众、熟悉群众的优势，经常性收集群众在创业致富、子女就学、医疗保障、家庭生活等方面的意见和建议，能解决的及时帮助解决，不能解决的通过每月一次的网格议事会进行分析梳理，分别向上级党组织反映，并协同抓好落实。同时，积极推行“主题化服务”，由街道结合全国文明城市创建、重大项目建设、城中村改造等区委区政府的中心工作和群众的实际需要，定期确定服务主题，把任务分解到各网格党小组，使党小组和联户党员“去有目的，来有问题，后有反馈”，增强了网格管理服务工作的针对性和有效性。
（四）加强制度化建设，规范“党建网联工程”运行 为有效把网格内各类党员联起来，使驻街单位统起来，让居民群众动起来，我们初步建立了四个方面共16项工作机制。一是建立了工作推进机制。区委、街道党工委、社区党组织、单元网格分别成立了实施“党建网联工程”领导小组，层层明确职责，层层落实责任，同时结合处级领导“六
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包”制度等，建立区级领导、街道班子成员、社区干部包点责任制，加强调研指导，确保工作落实。二是完善了共驻共建机制。通过建立区委党建协调会、街道党建联席会、社区党建联谊会和单元网格议事会四级会议制度，围绕区域性、社会性、群众性，公益性事务共商共议，齐抓共管，在网格内形成了联动共建的强大合力。三是形成了互联互动机制。建立了网格负责人走访和联系群众制度、党员联户制度等制度，要求网格负责人每年走访群众不少于6次，联户党员走访联户群众不少于10次，网格党小组组长坚持每周碰头，切实做到各网格间分格不分家，信息互通、优势互补、困难互助，协同解决工作中遇到的实际问题。四是引入奖惩考核机制。建立了实施“党建网联工程”考核、督办和奖惩制度，由区委组织部采取不定期抽查、明查暗访等方式，对基层党组织实施“党建网联工程”情况进行考核，并将考核结果作为街道领导班子和领导干部评先评模、提拔使用的重要依据，严格奖惩，确保落实。
三、提升服务水平，确保实施“党建网联工程”取得新成效，推动创先争优活动深入开展
实践证明，实施“党建网联工程”，是新形势下加强非公经济组织和新社会组织党的建设的有效办法，是强化流动党员教育管理的有效措施，是构建区域化大党建格局的有效途径，是深入开展创先争优活动的有效载体。
（一）实现了党组织和党的工作全覆盖，巩固了党的执
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政基础
实现党组织和党的工作全覆盖，是实施“党建网联工程”的根本出发点和落脚点。我们结合创先争优活动，按照“五个好”要求，在基层党组织中大力开展了学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型“五型”党组织创建活动，营造了比学赶帮的良好氛围。在此基础上，依托单元网格党组织，一方面，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。结合第三批学习实践科学发展观活动，由非公有制经济组织中的市、区人大代表、政协委员牵头，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，新成立**集团公司、**大酒店等**个党支部，向暂不具备建立党支部条件的派驻了**名党建工作指导员。在新社会组织中，由区民政局党总支牵头，按照行业成立了**个联合党支部，将***个新社会组织全部纳入管理之中。目前，全区在具备条件的非公有制经济组织和新社会组织中共组建党组织**个，组建率达到了100%。另一方面，加强对流动党员的教育管理。实行了“一站一网三卡”管理办法，即在每个社区（村）建立了流动党员管理服务站，开通了网上e支部，设置了《流动党员登记卡》、《流动党员联络卡》和《流动党员活动记录卡》，确保做到“离家不离党”。同时按照党员“五带头”要求，深入开展“双亮双争”党员品牌活动，在市区内所有有流动党员的商场、门店、超市、酒店等非公经济组织中，均设立了“党员先锋岗”、“党员责任区”和“党员示范店”，要求党员挂牌上岗，活动开展以来，全区共
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设立党员先锋岗**个，党员责任区**个，党员示范店**个，充分发挥了流动党员在诚信经营、依法纳税、帮贫扶困、回报社会中的先锋模范作用，真正实现了哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，巩固了党在城市的执政基础。
（二）密切了党群干群关系，促进了社会的和谐稳定 服务群众、凝聚民心是实施“党建网联工程”的核心。我们从满足群众多样化服务需求出发，依托网格党组织，不断创新服务载体，丰富服务内涵，通过打造“十分钟便民服务圈”和设立“爱心超市”、“阳光基金”等形式，开展了面向居民生活需求的便民服务、面向困难群体的帮扶服务和面向老年群体的助老服务。目前，全区共建成各种服务网点1000余个，“爱心超市”78个，为群众办实事、办好事1.3万余件，捐款捐物达168万多元，形成了“困有所帮、学有所助、孤有所抚、老有所依”的良好社会风尚。同时，通过网格化管理，进一步细化了党员干部的责任，广大党员干部经常性地走访联系群众，面对面与群众谈心，实打实地帮群众解决生活中的困难，拉近了干群之间的距离，群众有什么问题、困难也愿意向联户党员反映，及时化解了一些矛盾隐患。如五马街道秦家庄村，以前因土地征用补偿标准不统一问题，曾引发过部分村民上访。在2010年***征地工作中，联户党员在走访群众时，发现这一问题后，及时上报村党支部，经多方协商，统一了占地补偿标准，消除了隐患，确保了工程
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顺利开工。据统计，今年以来，通过党员联户走访，共征集群众意见*多条，帮助群众解决问题*多件，有效地促进了全区社会的稳定和谐。
（三）整合了城市社会资源，构建了区域性大党建格局 我们通过成立区、街、居、网格四级联动共建机构，签订网格联动共建协议书等形式，有效整合了网格内各类资源，驻区各单位结成了党建共同体，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务群众的能力，形成“网格”党组织与网格成员单位之间“双向服务，双向受益”的良好局面。目前，通过联动共建，全区共解决社区办公场所**个，建成老年福利服务站**个、卫生医疗服务点**个、家政和中介服务机构**余个、社区幼儿园**所，群众娱乐健身点**个，有效整合了驻区单位资源，实现了单位化服务向社会化服务的转变，形成了共驻、共建、共享的区域性大党建新格局。如**街道**社区，通过联动共建，主动接收了**厂家属区的物业管理，有效减轻了企业的负担，**厂免费为社区提供了近600平米的社区活动场所，建成了高标准的社区党员服务中心，成为服务社区群众的新平台。
