“放”与“管”的逻辑
一个真正有利于市场经济发展的政府管理体制，并非单纯强调“放”，更要强调“管”，这样的体制，才是有效的。西海岸经济新区在处理“放”与“管”之间的关系中的实践，可为青岛市乃至全省借鉴。
无形的手和有形的手应该怎样配合，政府的监管应当怎样才能发挥最大作用，创业活力被激发出来之后应该怎样维护市场秩序，“放”与“管”之间的逻辑，实际上在新一轮改革重启之时，就已经被奠定了基调：让市场在资源配置中起决定性作用。
在过去的一年里，西海岸经济新区，作为改革先行先试的区域，“先照后证”改革、“三证合一”和“一口式”运行等实践，都在探索着改革路上这有所为与有所不为之间的平衡。
“先”的哲学
“无工不富，无商不活。”工商业对地区经济的带动作用是不可估量的。而要真正创造工商业蓬勃发展的一方热土，首先就需要政府从自身做起，自我改革，自我削权，真正激发出市场的活力。
自2014年3月，注册资本登记制度改革全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消。这是我国工商登记制度改革迈出的第一步，之后，新登记企业出现“井喷式”增长。
改革的脚步迈出之后，便大步向前，而改革的方向一旦确定，最重要的就在于对改革顶层设计的具体落实。对于2014年6月获得国务院批复的西海岸经济新区来说，先行先试的“先”，就体现在敢于率先突破，在各个领域深入开展改革。
2014年8月6日，青岛西海岸新区下发了《关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见》，提出要率先推进工商登记制度改革。2014年9月1日，由新区工商部门牵头组织调研起草，黄岛区人民政府下发了《关于市场主体“先照后证”审批登记制度改革工作的实施意见（试行）》，推行“先照后证”、“一照多址”、“一址多照”等工商登记制度改革，着力解决行政审批难、繁、卡的问题，简化了登记程序和材料。
“先证后照”到“先照后证”，仅仅是顺序的改变，却意味着巨大的改革。如果说注册资本登记制度改革，打破了创业的第一道门槛，那么“先照后证”改革，便是为创业开通了顺畅的大路。在原有的制度框架下，普通人要开办一家公司，需要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。而实行“先照后证”改革之后，创业者只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请，在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这为企业先期发展争取了大量时间。
“‘先照后证’改革，把原来的382项前置审批事项，除了保留了国务院规定的34项以外，其余全部变为后置审批，这极大地释放了市场的活力。”青岛市黄岛区市场监督管理局副局长王定森表示，在改革之前，创业者想要申请营业执照，但是又有过多的前置审批事项，造成了很多不便，也导致了很多企业宁可无照经营情况的出现。而实行“先照后证”，很大程度上解决了这个问题，“一址多照”、“一照多址”同样如此。
在实际操作中，黄岛区市场监督管理局还推出一些措施，住所经营承诺书就是一例。过去，创业者要注册公司，必须提供房产证复印件或者房屋竣工验收证明，这无疑又为创业设置了一道关卡，现在，只需要提供一份住所经营承诺书，就可以进行注册。
降低门槛，激发创业活力，这些改革措施大幅提升了公司的存活率，从时间、人力、财力各方面降低公司的设立成本，促成公司尽快开展商事活动。
为企业登记做减法
在“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”这些改革的基础上，新区继续探索着工商注册登记改革的路子，黄岛区市场监督管理局在青岛西海岸新区行政综合服务中心颁发了第一张载有工商营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号的新版“三证合一”营业执照，从此，青岛西海岸新区的市场主体有了全新的“身份证”。
新区的“三证合一”改革还有一个亮点，就是与“一口式”运行同时进行，在区行政综合服务中心设立综合服务窗口，一个窗口对外，统一受理，同步审核。综合服务窗口由市场监管、国税、地税等部门工作人员组成，一次性告知各部门提交材料要求，一口受理个部门审批业务。
以往申请人办理“三证”时，要向工商、质监、国税、地税、公安等五个部门分头填写申请表格、重复提交申请材料，现在申请人只需要跑一个窗口，原来办理企业需要提交26份材料，填写166个数据项，现在仅需交13份，填写74个，压缩一半以上。原来需要领营业执照、税务登记证、组织机构代码证三个证，现在只需领取一张标注工商注册号、组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照。原来企业需要跑5个部门，需要一个多月才能办结的审批事项，现在只需要跑一个窗口，5个工作日之内就可以办结，材料齐全，甚至当天就可以拿到。
从三证到一证三号，从多个部门办理，到一个窗口办理，从耗时一个月到5个工作日，这样的“减法”，却获得了新区创业上的“加法”。
根据统计，2015年第一季度，西海岸经济新区新设立市场主体8522户，同比增长71.75%。其中，新登记注册私营企业2084户，同比增长35.85%；外资企业21户，同比增长61.54%；个体工商户6340户，同比增长89.48%；农民专业合作社37户，同比增长27.59%。市场主体呈现“井喷”态势，开启了新区“大众创业、万众创新”的新引擎。
放活不等于放任
简政放权与放管结合，是行政体制改革的一体两面。大量的行政审批权被取消和下放，前置审批变为后置审批，会不会出现“一放就乱”的现象，这也是在改革中面临的重大考验，如何才能做到放与管相结合，放活而不放任，这也在考验着政府职能的转变。
“过去是‘严进宽管’，实行改革之后，要做到‘宽进严管’，从事前监管到事中事后监管，过去大量的无照经营，只靠工商部门去管理，而改革之后，谁审批谁监管，谁主管谁监管，各部门协调配合，同步推进工商登记制度改革和行政审批制度改革。”黄岛区市场监管局企业注册局局长徐本宁表示。
“谁审批，谁监管”、“谁主管，谁监管”的原则，构建起了一个市场监管的新格局，而为了更好地实现管理的透明、公平和有效，西海岸新区市场监管等部门坚持“大数据”工作思维，探索建立新区市场经营主体信息公示平台，建立完善信用信息平台的信息发布、共享、使用、反馈机制和市场主体“一处失信、处处受限”的失信惩戒机制。将市场主体的登记备案、资质资格、许可监管等信用信息将依托统一的信用信息平台实现实时共用和反馈。
给企业松绑，让市场发力，简政放权是改革的“先手棋”，而简政放权并不是不管了，放的是对市场干预过多的审批权，管的精髓在于加强监管权。审批权下降，这意味着更多的企业可以进入市场，但是与此同时，政府的监管责任则更大，政府需要对这些进入市场的经济主体进行监管，为他们的经济生产和市场行为提供更多标准。
一个真正有利于市场经济发展的政府管理体制，并非单纯强调“放”，更要强调“管”，这样的体制，才是有效的。西海岸经济新区在处理“放”与“管”之间的关系中的实践，可为青岛市乃至全省借鉴。
