关于萨尔图区社区志愿者工作的调研报告
友谊社区工作站
近年来社区建设的不断深化发展，广大群众对改善生活环境、提高生活质量呼声的不断高涨，伴随打造新型社区的现实需要,对志愿者服务提出了更新更高的要求，因此，当前做好社区志愿者工作的重要性和紧迫性凸显。如何完善社区志愿者工作机制建设，强化社区功能、提升社区文明程度，已经成为重要课题。
一、我区社区志愿服务的基本情况
萨尔图区原有9个街道，改革后扩展为14个社区工作站，目前登记在册的社区志愿者有 名，志愿者人数约占辖区常住居民总数的10%左右。2010年之前，志愿服务类型比较单一，仅涉猎助老助残、法律宣讲等，2010年之后根据工作实际和居民需要，又相继组建了精神文明建设巡访、学校讲师团、科普宣传讲师团、爱心调解志愿队等多支队伍，各社区也围绕百姓和社区需求，组建了医疗服务队、治安维稳巡逻志愿队、减灾宣讲志愿队等志愿者服务队。据统计，目前助老助残志愿服务队维稳巡逻志愿队、学雷锋志愿服务团队、关爱老年人志愿服务团队、春风党员志愿服务团队、爱心调解志愿服务团队、助残扶贫志愿服务团队、关爱未成年人志愿服务团队均在14支以上，每支队伍人数平均达到 45人。
经过调研，社区志愿者总队近几年不断发展壮大，志愿服务从不定型、全能型逐渐向针对型、需求型发展，逐渐形成了“劳务奉献”“智 1 力服务”“应急救助”三种类型的队伍。志愿者们充分实践“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极参与精神文明创建以及社会各项公益性活动，涌现了武振杰等一大批优秀志愿者，志愿者活动已逐步成为社会生活中的一个“亮点”，公民道德建设的“主流”，和实现精神“富民强区”纵深推进的一个“品牌”。主要体现为三个“有力增强”：
1、志愿者活动有力增强了社区服务功能。着眼于“便民”、“利民”，各社区每年定期或不定期组织社区、共建或辖区单位的志愿者开展教育培训讲座等服务活动，服务项目涉及比较广，包括：医疗卫生、健康保健、家政服务、家电维修、美容美发、法律法规、劳动就业、权益维护、科教文化等多个领域，以其面向特殊人群和公益性的特点，成为社区服务的重要组成部分。
2、志愿者活动有力增强了公共管理功能。志愿者们对安全、卫生综治等工作进行监督检查，为社区落实整改措施及区各相关部门提供第一手资料；小区维稳服务队负责巡视居民区，承担了社区稳定工作，积极维护社区治安环境；交通文明志愿者积极协助交巡警、交通协管员维持交通秩序，宣传文明出行；不少社区还组织居民成立了护绿队、绿色环保队，积极协助社区以及辖区单位参与公共管理，提高了管理水平。
3、志愿者活动有力增强了社会保障功能。着眼于帮助弱势群体，保障居民安居乐业，社区志愿者广泛与困难家庭、优抚对象、残障人士、孤寡老人结对帮困，积极提供物质和精神支持，有效实现了社会保障功能在社区的延伸，促进了社区的和谐稳定。
二、社区志愿者工作面临的问题
尽管近几年志愿服务活动比较活跃，也取得了一些成绩，距离新型社区建设的更高要求面前还有差距，社区志愿者工作顺应形势的能力尚待提高。从目前来看，制约和影响志愿者工作规范化、长效化发展的因素主要有以下几点：
1、专职服务匮乏，缺乏统一管理。目前为止还没有形成有效的管理机制，队伍建设缺乏远景规划和协调统筹，导致志愿者分队称谓繁多、档案重置。目前，社区就有科普、法制宣传、环保、交通值勤、精神文明建设市民巡访等志愿者队伍20支以上，这些志愿者队伍由社区不同部门以及单位自行组建，从登记注册到工作记录都存在大量重复性，平时各自为政，缺乏统一组织，难以形成工作合力。另外,没有专职志愿管理者,造成志愿服务不定时,不长效,不规范。
2、机构管理散乱，缺乏机制保证。目前，社区志愿服务还停留在搞活动的阶段，短期性、随意性强。主要表现为：（1）没有系统规划，没有严格培训，对志愿服务理念模糊不清（2）没有建立志愿服务记录反馈机制，缺乏对志愿服务行为的认同和肯定；（3）虽然建立志愿服务需求信息采集机制，服务需求反馈不佳，购买服务实现不了。（4）没有建立志愿者约束激励机制，志愿者干多干少都一样，干好干坏都一样，难以调动他们的积极性。（5）志愿服务不仅仅靠志愿者的高风亮节，仍需要政府及相关部门的大力支持。
3、各种宣传无力，缺乏正面引导。近年来志愿者活动花样繁多， 3 但忽视了典型的示范和辐射效应，对志愿者活动中所涌现出来的典型事例、个人鲜有及时、持续、系统的宣传报道，宣传的手段还较为单一，时间上也缺乏连续性，影响了典型作用的发挥。
4、群众参与面窄，缺乏活动载体。尽管社区几年来相继开展了各种各样志愿者活动，各社区也有社区课堂等一批活动载体和阵地，但仅限于特定人群，很多志愿者都是老面孔，真正适合群众广泛参与的活动载体并不多，志愿者活动的能量还有进一步挖掘释放的空间。
5、多方存在误解，缺乏正确认识。目前，社会上对志愿者工作的认识还不够到位，甚至存在误解，严重影响志愿者工作的持续开展。主要表现为：（1）认为开展志愿者活动是逢场作戏、摆花架子，都是为应付上级检查和工作宣传的需要，没有实质内容。（2）认为抓志愿者工作没有实际效果，只能增加工作量，忽视了志愿者活动对人素质的内化作用和对工作的巨大推动作用。（3）由于社会的认可度低志愿者本身 没有荣誉感而言。
三、主要对策及工作设想
加强社区志愿者工作，从长期来看，就是要在社区志愿者工作的阵地建设、人员配备、管理激励等方面寻找到切实可行的解决之道；要在成熟和完善的机制下形成社区志愿者工作的自我良性运行状态；要使每一位志愿者都乐意在社区内从事服务、贡献力量。现提出如下工作对策和设想：
（一）加强基础建设，专职工作人员完善志愿服务组织体系。
1、强化志愿服务组织网络建设。14个社区建立社区志愿者服务站，构成组织网络，社区党（总）支部书记为服务站负责人，负责本地区志愿者注册登记、信息管理、服务评估，协调和配置社区内的所有公益服务资源，设计和开展志愿服务项目以及培育发展本地区层面志愿者队伍等工作。
2、实行志愿者注册登记。依托14个社区志愿者服务站，开展志愿者注册登记工作，制作颁发志愿者注册登记证，将其作为志愿者身份证明、业绩证明和奖励依据，着力建设一支以注册志愿者为主、管理型志愿者为核心的高素质、多层次、相对稳定的志愿者队伍，进而带动更多的社会公众参与志愿服务。
3、强化志愿者信息管理。按照志愿者登记的专业、特长、服务意向、服务区域、服务时间等进行分类，实现14个社区资源共享，便于志愿服务的供给和需求进行对接。既避免了信息重复，又方便了信息查阅和组织活动。
（二）加强机制建设，促进志愿者服务规范化、长效化发展
1、建立认证反馈机制。志愿服务平台已经推行“小时制”志愿服务认证制度，以完成志愿服务的小时数作为考核注册志愿者的基本标准，需要尽快落实志愿服务证件，志愿者每次服务时需携带志愿者注册登记证，如实在志愿者注册登记证上填写服务内容、服务小时数，并由服务对象或社区志愿者服务站确认。每年，社区志愿者服务站对在本地区注册的志愿者服务情况进行一次认证评定，并报区民政局备案。
2、健全招募工作机制。改变以往“拉壮丁”式的招募办法，通过各类宣传阵地，长期刊登志愿者招募启事和登记办法，为志愿参与社区服务的市民提供信息。同时对长期进行志愿服务的志愿者要有力度较大的奖励，例如持志愿服务证件到公共服务大厅办理相关事宜不用取号等。
3、建立培训工作机制。根据志愿者或具体工作需要，对相关志愿者进行业务、技能培训或其他进修，提升专业服务水平。重点加强志愿者骨干的培训，使之成为志愿服务的组织管理者，最大程度发挥他们在志愿服务中“自我管理、自我运作、自我服务”的积极作用。对有一技之长的市民和热心公益的专业人士也要加强培训，提高志愿服务的针对性和专业性。
4、健全考核激励机制。一是制定标准，将志愿者服务情况作为各类评优活动（如“精神文明十佳好事”“五好文明家庭”、“优秀党员”、“文明楼组”等）的准入或重要参考条件，以此提高全社会对志愿者工作的重视程度。二是每年开展“明星志愿者”评选活动，大力倡导志愿者精神，引导市民积极参与志愿者服务活动，以赢得社会的广泛认同和肯定。三是每年向优秀志愿者所在单位、社区反馈信息，或通过表扬信等形式予以赞扬和肯定，赢得单位重视，激励、鼓舞志愿者本人。
（三）以社会需求为出发点，加强志愿服务项目建设
要着力培育和确定一批效果明显、影响广泛的志愿服务项目，不断做深做实，并积极推广特色项目的工作模式和工作经验，打响志愿服务品牌，提升社会影响力和吸引力。要不断丰富和发展服务项目，形成长 6 短项目齐头并进、相互兼顾，同时扩大项目的领域覆盖、人群覆盖，拓宽群众参与面，使每一位志愿者都能“人尽其用，各展所长”。应根据不同社会层面，发挥优势，突出重点培育和发展志愿服务项目。
1、社区层面。根据辖区弱势群体人数多的特点以及各项创建任务的需要，重点开展以敬老助残、双拥优抚、帮困助学、司法矫治为主要内容的志愿服务活动。实施义工制度，定点、定时、定人开展“一对一”、“多对一”的常态化服务。服务内容由物质支持向精神抚慰转变，突出志愿者服务的公益性、非物质性特点。
2、行业（辖区单位）层面。要发挥辖区行业繁多、服务资源丰富的优势，重点开展以美容美发、餐饮服务、摄影摄像、法律援助、金融理财、医疗保健、文化教育等为主要内容的志愿者服务活动。充分调动辖区单位的积极性，以扩大影响，创造社会效益为双赢目标，将上述服务引入社区、楼组和家庭，如开办老年食堂、专家诊疗室、法律咨询室、社区理财课堂、市民大讲坛等，让需要帮助的人享受到志愿服务的实惠。
（四）加强组织领导，提高对志愿者工作的保障力度
1、注重宣传，打造志愿服务文化。要开展生动鲜活的宣传活动，突出典型事例、典型人物的宣传，发挥典型引路的作用。要持续不断地加强志愿精神的宣传，开展“寻找身边的志愿者”等主题活动，营造全社会重视志愿者工作、积极参与志愿者服务的良好氛围，推动志愿服务理念的传播、志愿精神的弘扬。
2、条块结合，增强志愿者工作合力。要将志愿者工作作为一项重 7 要的社会事业纳入各部门、社区、单位的工作规划中。要充分调动社会各方的积极性，并切实发挥群团工作优势，支持协助群团组织广泛开展志愿者服务活动，推动形成“党政支持、群团承办、项目化管理、社会化运作”的志愿服务工作格局，促进志愿服务更快更好地向前发展。
3、强力推进，加强对志愿者工作的督导。要强化工作考核评估，定期对志愿者工作的组织建设、项目建设、机制建设进行检查督促，巩固工作根基。
4、强调学习，教学相长，切忌闭门造车。目前我们的志愿服务还停留在初始化阶段，没有形成规划和格局，多进行志愿者培训活动，用崭新的理念和成功的案例激活志愿者志愿服务的动力。
5、加大扶持力度，形成链条式服务。
