全县财税审计工作会议领导讲话稿
这次全县财税审计工作会议非常重要，是今年来第二次以县政府名义召开的专业会议。大家知道，自中央“八项规定”、国务院“约法三章”出台以来，“三公经费”可谓是被推上了风口浪尖，而且对党员干部处理的力度也是建国以来空前的。我们吴起财政状况好，外界关注度高，同时大家富日子过惯了，花钱大手大脚惯性行为仍然存在，这与现在形势和上级要求还有很大差距。那么在新形势下如何做好财税审计工作，确保把财政资金用足用好用活，让我们的干部干成事、不出事，召开这次会议很有必要。刚才，德伟、白浩同志分别就财税、审计工作作了很好的发言，内容全面，目标明确，任务具体，措施得力，我完全同意，希望各乡镇、各部门单位在实际工作中认真落实。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，正视问题，增强做好财税审计工作的信心和决心 2013年，财税部门在县委、县政府的坚强领导和各乡镇、各部门的大力支持下，顶住压力，扎实工作，超额完成了各项目标任务，主要指标增速高于省市、进位好于预期。同时不断推进体制改革，强化增收节支，优化支出结构，加强资金调度调控，为经济建设和社会发展提供了强有力的财政保障。特别是去年我们在全市率先跨入全国百强县，与广大财税干部的辛勤努力是分不开的。审计部门依法履行审计监督职责，扎实开展了各类审计活动，规范了财经秩序，提高了资金使用效率。我看了一组数据，去年审计部门仅审计固定资产投资资金达6.5亿元，通过审计核减1.4亿元，核减率达21%，既充分发挥了审计部门在经济社会发展中的监督职能和建设性作用，又体现了我们广大审计干部认真负责、积极履职的敬业精神。借此机会，我代表县政府向辛勤工作在财税审计系统的广大干部职工，以及给予财税审计工作理解支持的各位领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要更加重视存在的矛盾和问题。概括起来讲，主要表现在“一差三大五个不到位”：一差，就是结构差，财政收入单一，在新的接续产业形成尚需时日、油主沉浮局面短期难以改变的情况下，财政增收缺乏财源保障。去年涉油企业提供收入分别占财政总收入和地方财政收入的90.1%和86.4%，而且随着近两年来大面积开采，县境内所有石油区块己基本全部开发，今后将是稳产保产，财政增收势必面临更大困难、存在很大风险，亟需优化财源结构。三大，一是建设资金缺口大。由于县域立地条件差，历史欠账大，建设战线长，每年需安排的建设项目多、资金投量大，财政保障能力有限，建设资金短缺严重。二是保运转的费用大，领导干部缺乏勤俭节约、过紧日子的思想，铺张浪费现象严重，致使生产建设和行政运行成本高。三是财政保障压力大。财政收支矛盾突出，虽然近年我县财政收入不断增长，但财政刚性支出越来越多，公共财政保障要求越来越高，财政负担越来越重。五个不到位，一是税费征收不到位，契税、耕地占用税、非税收入和长庆油田企业税源底子不清，人情税、关系税等问题禁而不止，存在漏征少征现象。二是财政资金管理不到位，个别单位财务管理松散，账务资料不全，审批把关不严，导致资金运行不规范、使用效益不高。三是政府采购制度落实和国有资产监管不到位，部分单位打“小算盘”、搞“小九九”，采购商品不办手续，将应当实行政府采购的项目化整为零或者采取其他办法规避财政部门的监督制约，私自采购现象时常发生。国有资产监管不力、处置不规范，私自作价变卖或低价出售行为屡禁不止，造成国有资产流失现象严重。四是领导干部对审计工作重要性认识不到位，自觉接受审计监督意识不强，个别部门和乡镇无视政策法规的要求，仍存在巧立名目挤占挪用专项资金，私设“小金库”、账外账，滥分滥发钱物等现象。五是被审计部门对审计结果的整改不到位，把正常的审计看成是“找事的”，对审计工作配合不积极，对下达的审计结论不重视，对查出的问题久拖不改，甚至有些问题“年年审、年年犯、屡审屡犯”，等等，这些问题都亟需我们在今后的工作中不断完善和加以改进。
二、突出重点，狠抓关键，努力开创财税工作新局面
今年是我县加快推进城乡统筹、实现富民强县的关键一年，也是进一步提升经济综合实力、实现“两个率先”的重要一年，做好财税工作意义重大、影响深远，我们一定要以一种坐不住、等不得、推不掉的紧迫感和责任感，切实将此项工作抓紧抓好抓出成效。
（一）强化财源建设，夯实收入基础。要按照“农业强基、工业固本、项目拉动、三产促动”的思路，努力开辟新途径，做大做优“财政蛋糕”。一是要深入实施“稳油、增气、兴电、促加工”战略，在全力支持吴起采油厂和延安油气公司完成原油生产任务的同时，加大天然气开发力度，加快液化天然气、风能发电项目建设进度，力争早日达标投产，形成新的经济增长点，不断壮大工业骨干财源。二是要调整优化产业结构，通过政策扶持、园区引领、示范带动，大力发展现代农业，夯实产业基础，确保农民持续增收、经济长期增长，稳定农业基础财源。三是要加大项目建设力度，大家知道，经济发展主要依靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动，对于县域经济而言，投资拉动贡献份额更大，可谓是主力战车、关键引擎。因此，我们必须继续坚持以项目建设为抓手，以扩大投资为手段，千方百计争项目，扩大开放引项目，促进项目特别是产业项目向吴起大集聚、早落地、快建设，努力为调结构、增后劲提供强力支撑。四是要大力发展非公有制经济，全面开展全民创业活动，认真落实各项扶持非公有制经济发展政策措施，鼓励引导非公有制经济进入农、工、商业等各个领域发展，努力增加非公有制经济总量和在国民经济中所占份额，培育新生财源。五是要积极争取上级资金支持。各乡镇、各部门要改变现在“靠政府、盯财政”的观念，抓住政策机遇和空间，结合各自实际，千方百计动脑筋、想办法，主动出击，先人一步、快人一拍，上市赴省进京，多角度、多渠道争取资金支持。
（二）加大征收力度，确保目标完成。今年财税工作的预期目标是：完成财政总收入68.9亿元，增长7.5%；地方财政收入35.2亿元，增长13%。其中国税部门要完成34.3亿元，地税部门要完成20.5亿元，财政部门要完成14.1亿元，任务艰巨，困难很多，压力很大，但必须完成。一是要加大征收力度。财政、税务部门要联合组织开展税源普查活动，摸清家底，建立税源项目库，对纳税户实行动态分析、跟踪监管。财政部门要按期征收国有资产经营收益；税务部门要坚持大小税并重、国地税并重、重点税源和零散税源并重，挖潜扩面，应收尽收，颗粒归仓，特别是“营改增”之后，国、地税部门要密切配合，做好企业和个人所得税征收工作；城建、国土、林业、水保、物价等部门要认真履行执收、代收责任，切实加强耕地占用税等各种税收和行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收管理。二是要建立完善税收征管机制。财政、税务部门要加强业务沟通联系，建立财税库联席会议制度，健全旬分析、月分解、季考核的税收征管责任机制，将目标任务层层分解落实到股室到岗位到责任人，强化以票控税、以查促管、协税护税等措施，确保税源收入及时足额缴库。三是要狠抓税收综合执法。加大税法宣传和执行力度，经常开展税收稽查活动，依法严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，防止跑、冒、滴、漏现象发生，确保年度收入任务足额完成。
（三）合理调度资金，优化支出结构。要按照“轻重有别、有保有压，突出重点、兼顾一般”的原则，进一步完善公共财政体系，不断优化财政支出结构。一是保障正常运转。要进一步深化财政体制改革，全面推行国库集中支付，实行专项资金项目化管理，严格预算管理和执行，按程序规定及时拨付各种经费，加强绩效评价，保证各项工作正常高效运转。二是保障民生优先。就是要继续按照新增财力80%用于民生的要求，全面落实各项支农惠民政策，大力发展各项社会事业，提高公共服务和社会保障水平，及时足额兑现各类补助资金和补贴，集中财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使有限的资金发挥最大效益，让人民群众共享公共财政阳光。三是保障重点投资。要集中财力办大事，把有限的财力用在全县经济发展最重要、最关键、最急需的环节上，今年县上共安排重点建设项目146个，年度计划投资238.7亿元，其中县财政配套15.9亿元，财税部门要积极参与到项目建设中来，想法设法筹集建设资金，确保重点项目顺利推进。
（四）严格程序规定，强化资金管理。关于这项工作，大前天在政府常务会上做了研究，这里我强调一下，就是要严格执行《预算法》、《县委议事规则》及有关政策规定，进一步强化管理措施，确保把有限的资金用足、用好、用活。一是要严格预算管理。今年财政预算盘子己经县人代会审议通过，财政部门要尽快通过网络、电视、广场电子屏等向社会全面公开，接受群众监督。要全面加强预算执行管控，把政府所有收支全部纳入预算管理，构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”财政运行机制，增强刚性约束，做到年初一次安排到位，结余资金留用，超支年底不补。财政部门要进一步规范“零余额”账户管理，尽快对预算单位上年度经费结余和已完工项目结余资金进行清理，对已完工项目和结转两年以上仍未使用的资金，一律收回统筹安排。二是要严格项目资金管理。财政部门要进一步完善重大项目预算评审机制，严防超概算现象发生。经发部门要抓紧修改完善《项目管理办法》，尽快出台实施。各乡镇、各部门在此办法出台后，要认真贯彻执行，严格按程序规定办理，特别是对超概算严重的项目，不仅要对项目推倒重新立项，而且要严肃追究项目实施单位负责人的责任。三是要严格政府采购管理。尽快启动电子化政府采购，对凡单批采购商品金额在2万元（含2万元）以上的，必须报县政府常务会审批后，严格按有关规定办理采购手续，坚决禁止采购工作上“先斩后奏”行为。对凡是列入政府采购商品目录不得自行采购的，会计结算中心要严把报账关，杜绝自购报账。四是要严格国有资产经营管理。监察部门要尽快制定《国有资产流失责任追究办法》，国有资产管理部门要拿出《进一步加强国有资金管理的实施意见》，并抽调人员、组织力量，对全县国有资产进行一次“地毯式”清查，吃清底子，规范管理，对国有资产经营权和使用权实行统一交易、统一处置，坚决禁止随意变卖、贱卖捐赠，严防国有资产流失。五是要规范财政资金拨付审批程序。这里我强调一下，今后财政资金审批拨付严格按照财政资金拨付程序规定执行，由各主管部门统一报告。凡属预算内人头经费、事业费、专项业务费、会议费等，由单位提出书面申请，主管县长审批后，财政局直接予以核拨。项目费和未预算到单位资金、预备费和预算调整资金，必须报政府常务会或县长办公会审定，超过50万元的，经政府常务会审议后，要提交县委常委会研究。六是要加强监督检查。要构建财政“大监督”机制，加强预算执行和专项资金使用监督，变事后监督为事前监督，变结果监督为过程监督。要加大对涉农惠农资金、财政专项资金的检查力度，严肃查处“体外循环”的账外账、“小金库”和挤占、挪用、浪费等行为。
三、严格执法，强化监督，努力提高审计服务大局的能力和水平今年，审计部门要紧紧盯住反腐、改革、发展这三大重点，继续坚持“二十字”方针，依法履行审计监督职责，充分发挥国家利益捍卫者、经济运行“安全员”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”和深化改革“催化剂”的作用，为全面深化改革和推动经济发展做出积极贡献。
（一）加大对国家宏观调控政策执行情况的审计力度。今年，国家宏观调控和经济结构调整的力度进一步加大，审计部门要注意把握宏观调控政策的重点、方向和力度，紧密结合我县发展实际和工作实际，加强对中省市县重大决策执行情况和效果的审计调查，促进政策全面、准确、规范、有效落实。特别是贯彻执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”情况，审计部门要会同监察部门对乡镇、部门“三公经费”、会议费等进行抽查审计，发现问题要及时依法依规严肃处理。
（二）加大对财政预算执行情况的审计力度。以预算执行为主线，紧扣财政资金的分配、使用、管理和绩效等环节，选择重点部门、重点资金开展审计。要加强对财政资金投向及效益的审计监督，关注分析预算分配和资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性、资金管理使用的效益性，加强和改进预算管理，提高财政资金的使用效益。特别是今年涉及教育、医疗、卫生、保障性住房等民生资金，一定要实行审计“全覆盖”。
（三）加大对政府投资项目的审计力度。近年来，重点项目建设资金在使用中高估冒算、铺张浪费等问题依然存在，审计部门要严格落实重大建设项目必审制度和动态跟踪审计制度，紧紧抓住资金流向这条主线，从立项、拨付、管理和使用等环节实施审计监督，坚决揭露和查处截留、挪用、挥霍浪费及商业贿赂等问题，严防各类腐败行为发生，切实加强资金管理，确保工程质量和财政资金安全运行。
（四）加大对领导干部经济责任的审计力度。要建立纪检、组织、审计三部门参与的联审联考制度，采取离任审计与任中审计相结合方法，对乡镇、部门党政领导履职情况、预决算情况、“三重一大”决策制度执行情况、项目资金使用情况、政府采购情况、办公用房及新建楼堂馆所、债务管理、民生改善、环境治理等进行同步审计，进一步规范领导干部从政行为，坚决杜绝“带病”提拔任用。
（五）加大审计成果转化运用力度。要建立健全重大审计结果通报和公告制度，逐步实现审计结果和审计整改公开在媒体上公告。县审计局要定期向县政府报告审计结果和审计整改情况，被审计单位要高度重视审计整改工作，对审计部门依法做出的审计决定，要制定切实可行的整改方案，在规定期限内报告整改落实情况。从今年开始，县政府将把审计查出问题的整改情况纳入政府年度目标责任考核和政务督查的范围，对审而不改、改而不力和屡审屡犯，导致发生严重违法违纪案件和重大经济损失的，要严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。
四、看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事
第一，对各乡镇、各部门要说的是，严以律己，勤政务实。按照年初安排，今年一般性支出压缩10%，“三公”经费下降20%，大家一定要牢固树立过紧日子的思想，下决心解决自律不够，奢侈浪费的问题，严格控制各项经费开支，重点要规范公务用车、公务接待行为，有效控制会议费、培训费、差旅费用，杜绝舌尖上的浪费，防止车轮上的腐败。前几天我看一则报道，自十八大以来，己有8位省部级、253位厅局级、2800多名处级以上官员相继免职接受调查，他们大都是由于不良作风、腐败坠落走了不归之路。尤其是今年群众路线教育实践活动的开展，更是对我们领导干部作风的考验，大家一定要保持头脑清醒，明白“天下没有免费的午餐”、“吃馍别连指头吃了”的深刻道理，带头改进作风，带头执行规定，把钱花好，把账做好，把事办好，切莫用自己的“乌纱帽”触碰党纪国法的红线。
第二，对财税审计部门要求的是，依法治税，依规管财。财政部门作为全县“账房先生”，要做理财的行家里手，严格执行预算，规范资金拨付程序，加强资金管理；税务部门作为地方社会发展的晴雨表、经济运行的调节器，要充分发挥职能，依法收税，依率计征，应收尽收，坚决杜绝以言代法，以权压法，收人情税、关系税等执法违法行为；审计部门要当好“经济卫士”，进一步加强对重点行业、重点对象的审计，认真做好整改情况的跟踪检查，充分发挥“免疫系统功能”，为县域经济持续健康发展保驾护航。同时，财税审计部门要进一步牢固树立“事业成败、关键在人”的理念，综合采取主题教育、岗位培训、外出学习等形式，切实加强干部队伍业务能力和职业道德建设，努力打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、作风正派、能打硬仗的干部队伍，今后县政府将在经费、机构、人员等方面给予全力保障。
第三，对财税审计部门干部要忠告的是，执法守法，洁身自好。财税审计部门的领导干部掌管资金、执行政策，面对着较多考验和诱惑，要始终把廉政建设作为财税审计工作的生命线和高压线，严格遵守财税、审计行为准则以及各项廉政纪律，做到清正廉洁、为民务实。总之一句话，就是用好资金办大事，保护干部不出事，让老百姓满意，自己心里亮堂，家人放心。
最后，请大家依法行权、忠诚履职，当好家、理好财，努力把吴起的事办好。
