2011年全市法院工作要点
(征求意见稿)
2011年是“十二五”开局之年，是我们党成立90周年，全市法院要深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议以及市委九届十一次全委(扩大) 会议精神，紧紧围绕推进首府跨越式发展和长治久安，深入推进四项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为我市“十二五”规划开好局起好步创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，今年全市法院要重点抓好五项主要工作：
一、强化审判职能作用，服务稳定发展大局
刑事审判，要在依法严惩暴力恐怖、分裂破坏和其他各类严重刑事犯罪的同时，加强指导，稳步推进法院量刑规范化改革，实现量刑公开、公正、公平.贯彻落实自治区高院出台的《人民法院量刑指导意见实施细则(试行)》会同检察院、司法局共同做好量刑规范化工作，并争取在二季度完成对两级法院此项工作的培训.进一步规范减刑假释粱件办案程序，全面推行假释案件开庭审理，制定具有可操作性的减弗假释实施细则，严格规范减刑假释标准；认真开展未成年刑事案件审前教育和社会调查工作，积极配合社区矫正机构开展对缓刑犯的回访和帮教工作；深入开展刑事被害人救
1 助、刑事附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作，最大限度减少社会不和谐因索，预防和减少社会矛盾发生，
民商事审判，要促进“案结事了”向“案结事好”转变.正确把好立案关，强化诉讼风险提示和法律释明工作，促使当事人正确行使诉权，防止滥诉；审理阶段要实施“审判提速”工程，实现均衡结案，加快办案进度，基层法院要提高一审简易程序适用率，力促通过繁简分流尽力缩短结案周期，促使案件在法定审限内尽快结案，要妥善审理好涉及民生案件，尽力保障改善民生，重点审理好教育、医疗 〃 住房、社会保障 〃 产品质量 〃 损害赔偿和婚姻家庭案件，妥善审理劳动争议、农民工追索劳动报酬、撤村建居企业破产等案件，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护各族群众切身利益。
行政审判，要坚持将支持地方经济发展与依法保护行政相对人合法叔益相结合，严格履行司法审查职能，依法维护当事人诉权，加强行政诉讼中的协调工作，妥善处置因发展经济引起的土地征收、房屋拆迁等涉及民生的案件，坚决防止出现恶性事件，延伸行政审判职能，加大诉讼外法律服务大力推行行政审判“白皮书”制度，督促提高行政机关执法水平，
执行工作，一方面要继续巩固执行清积活动成果，防止积案反弹，要彻底消除积了清，洧了再积的现象另一方面要
2 以创建“无执行积案先进法院”活动为抓手，加大执行力度，规范执行行为，扩大执行措施，加强执行分权制约，完善分段集约流程管理，采取“六查一搜二走访”，不断强化执行联动威慑机制，多措并举攻克执行难案，确保创建活动 取得实效。基层法院执行工隹寨件实际执行到位率要力争达到60%以上
审判监督工作，要坚持能动司法，知难而上，将公开听证和开庭审理、调解和判决、调解和即时履行、依法纠错和案结事了有机结合，最大限度地提高案件质量，减少涉诉上访案件。
二、推进社会矛盾化解，促进社会和谐
坚持“调解优先，调判结合”。要正确理解和贯彻一调解优先，调判结合”工作原则，在处理案件中首先考虑用调解方式解决纠纷，并坚持依法自愿的原则，使其更好地发挥化解矛盾的作用.要把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，全面加大立案调解工作力度，让部分案件在立案阶段就得到快速解决，既节约司法资源，又提高群众满意度。要完善诉调对接工作机制基层法院可在立案场所设置人民调解窗口，加强与各方面的协调配合，力争把矛盾解决在诉前。要金面总结和推广调解工作经验，强化诉讼调解和诉调对接工作，推动建立“大调解”格局，形成化解社会矛盾的整体合力。
3 狠抓信访清积工作。要认真落实信访工作制度，积极探索缓解信访压力的新途径，坚决打赢涉诉信访积案清理这场攻坚战，一方面继续强化领导责任和“五定一包”工作制度，妥善处理好每一起涉诉信访积案，促使当事人息诉罢访；另一方面采取得力措施防止新的积案产生，并在实践中探索建立涉诉矛盾纠纷排查和社会稳定风险评估机制，增加对初信 初访、重信重访、信访案件反馈率等指标的考核，务求多措并举化解信访问题，并争取在全国人大、政协会议召开前，积案的息诉率达到70%，确保圆满完成清积目标任务。
三、创新管理机制，提高司法水平
强化审判管理权，实现对审执工作科学完备 〃 有效的监督管理。要以金区法院“审判管理年”活动的开展为契机，继续完善审判管理机制，适当调整考核审执工作的质量、效率和效果指标，以调整后的指标体系为导向以案住流程管理、案件质量评查、审判绩效考核机制为手段，，以信息化建设和应用为支撑，实现对案件的金方位管理监督。要借鉴成都中院“两权”改革的经验，光善审判质效评估体系建设，重点加强对基层法院、各业务部门和办案法官的绩效考核将反映办案数量 〃 质量、效率效果的各项指标量化，并合理确定权重，实现科学、合理、公正高效的考核管理，确儘案挫质效。要抓好抓实案件质量评查、信息录入、审限控制工作，加强文书校核、送达、归档、案件移送等节点管理。针
4 对法院信息数据录入等薄弱环节坚持定期检查评比和通报制度。两级法院党组要进一步健全审判管理机构充实审判管理力量，强化审管办的职能作用切实树立起审判管理岁口到虬，确保各项审判管理制度在执行中不走样。同时，要坚决推进审判管理信息化建设与应用工作，经力实现信息化与审判管理的对接，逐步建立和完善法院综合信总管理系统、数据交换平台系统、绩效评价系统、法律文书校正系统，确保各项考核数据的真实性 〃 准确性和全面性，实现审判管 理从粗放型向精细化转变。
加大司法公开力度，实现阳光司法、两级法院要切实罘取措施，加大司法公开力度，中院将继续加大裁判文书上园庭审网络直g爵。庭审同步录音录像塞件信息查塑、.-新闻发布等工作力度有条件的基层法院要借鉴中院的榭临队推广此项工作。要进一步完善人民陪审员制度提高二审案件开开庭率，主动接受新闻媒体和人大、政协、检察机关和社会各积极宣传法院和法官增进社会各界对法院工作的了解、理解和支持。要规范评估拍卖工作，以电子大屏和登陆法院网的形式向社会公开摇珠确定的评估、拍卖机构 〃 对拍卖案件统一审核、公告 〃 排期监拍、集中召开拍卖大会，并对拍卖的金程刻录光盘存保障当事人知情权、
拓展便民诉讼渠道，落实司法为民举措、要充分保障当事人的知情权，高效解决当事人的问题，迅速回应当事人的
5 诉求，通过深入群众调查走访、“双联系”活动、巡回审判 〃 “便民联系点”、送法到基层等多种方式、延伸司法为民的触角，把司法为民的要求落到实处、要改善司法服务环境，完善司法便民设施，积极实施司法救助，强化罛每保障意识、让更多的当事人亲身感受到法院的人性化管理以及人文关怀。
四、抓好干部队伍建设，提高队伍整体素质
在坚持抓党建带队建上下工夫.根据上级法院的统一部署，开展好“发扬传统、坚定信念执法为民”和“人民法官为人民”主题实践教育活动，按照市委的安排 〃 开展好创先争优活动，同时在系统内开展好先进党支部和优秀党员评选活动，以优异的党建工作成绩迎接建党90周年。
在提升司法能力上下工夫。进一步建立健全立案刑事审判 〃 民商事审判、行政审判、审判监督、执行等审判岗位的办案规范和标准，做到实体工程序公正，不断提高办案质量和效率，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。要进一步加大教育培训力度，推进全员培训、主题培训专业技能培训，创新培训方式，丰富培训内容，搭建提高业本索质和专业技能的平台今年将分批组织两级法院司法警察赴自治区公安厅特警总队训练基地集训组织书记员进行技能培训和考试，增强培训的针对性和有效性.要选派初任法官到南疆或信访部门挂职锻炼，增强法官做群众工作、化解矛
6 盾纠纷、解决社会问题的能力。要制定对综合部门工作人员、法警和书记员的工作量化考核办法，增强工作责任心，为审判执行一线提供更好的服务保障.要实行竟争上岗，把群众基础好，工作能力强，纪律作风硬的干部选拔到领导岗位上来，努力打造一支高素质的干部队伍.在加强和改进司法作风上下工夫.把人民群众的评价作为改进工作的动力，着力解决队伍在理想信念、宗旨意识、司法为民等方面存在的突出问题，教育干警用真心贴近群众、用真情化解纠纷，用平等谦和的态度和文明规范的举止对待当事人，在司法实践中不断增进与人民群众的感情，密切与人民群众的血肉联系。尤其暴加强对新招录人员的教育引导和培训，培养他们踏实的工作作风.在加强党风廉政建设上下工夫.认真贯彻落实全国法院反腐倡廉建设工作电视电话会议精神和市纪委九届六次金会精神，坚持廉政之弦不松，切实抓好廉洁司法教育和党风廉政建设各项制度的落实，贯彻《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》，落实两级法院审判执行人员回避制度，按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》，及时查处举报案件，充分发挥专职廉政勤政监察员作用，对审判权、执行权实施实时监督，
在推进法院文化建设上下工夫。两级法院都要做好法院文化建设规划，积极倡导富有特色的法院精神，改善办公环
7 境和审判环境，适时组织各类文体活动，积极开展法官读书活动，丰富干警业余文化生活，营造审判机关健康向上的文化氛围努力提升队伍精气神，要大力培养法官的职业道德意识，丰富法官法学理论功底和文化底蕴，通过法官的职业素养体现先进的法院文化。要继续推进文明创建工作，积极争创金国精神文明单位。要在政治上、工作上、生活上切实关爱干警，为干警解决职级待遇、工资福利以及生活中的实际问题，在法院文化中体现以人为本。
五、加大监督指导力度，强化基层基础建设
中院领导要坚持工作重心下移，进一步细化院领导卅口联系点的调研指导工作制度“，强化对基层法院工作的宏观指导，加大对党的路线方针政策和上级法院重大工作部署在基层法院贯彻落实情况的指导和检查督办力度；各业务部门要着重通过适用法律疑难问题请示、审判监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度强化对基层法院审执工作的业务监督指导，帮助基层法院剖析和解决案件审理中存在的问题，提高整体办案质量；综合部门要强化督办职能确保政令畅通，强化信息工作确保信息畅通，强化服务职能切实为基层法院排忧解难。要进一步加大法庭工作力度加大对法庭工作的检查、指导和考核力度，确保各项目标任务落实，推进人民法庭审执工作、队伍建设和法庭管理水平上新台阶。要在解决基层困难上办实事，通过统一招录解决基层法
8 院缺人问题，拓宽法官来源和渠道，缓解案多人少难题。要进一步推动信息化建设，重点建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用法院审判信息管理系统，提高信息化建设水平。要在资金、技术、人才等方面向基层倾斜，努力改善基层的执法条件。
2011年2月28日
乌鲁木齐市中级人民法院
