2006年绍兴市食品安全专项整治总结
切实加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要组成部分，2006年，我市按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省、市《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，积极贯彻落实《2006年全国食品安全专项整治行动方案》和《2006年浙江省食品安全专项整治工作方案》，以保障人民群众饮食安全为目标，针对我市食品安全的现状和存在的突出问题，制订出台了《2006年绍兴市食品安全专项整治工作方案》，深入开展食品安全专项整治，取得了较好成效，现将今年主要工作总结如下：
一、工作成效
（一）抓整治，食品生产经营秩序持续好转。
今年的食品安全专项整治，我市注重产品污染抓源头，生产加工对抓规范，流通环节抓监管，使专项监督不断深化，专项整治成绩斐然。
1、控制农产品源头污染。今年，我市组织开展了“绿剑”春、秋两季执法行动，对种子、农药、肥料、兽药等农业投入品进行检查，全市共出动执法人员1910人次，检查农资经营网点和单位1213户次，发放宣传资料4.5万余份，查获伪劣农资（肥料、兽药饲料添加剂）32275公斤，并对203批次农业投入品进行抽检，合格164批次，合格率81%；开展了水产品专项整治，按照省“千场无公害、万户信得过”工程要求，组织水产品养殖户培训35期，培训人数2089人次，鼓励水产品养殖户申报无公害产地认定和产品认证，今年新增11家，面积10750亩，在开展“万户信得过”活动中，共有201个养殖户获得“浙江省初级水产品质量安全信得过”称号。同时，开展水产品养殖用药执法检查，共抽检甲鱼、青虾等水产品301批次，合格率99.3%，抽检水产品饲料和鱼种样品各10批次，2批次发现孔雀石绿超标；三是加强动物防疫免疫工作，全市共免疫生猪253.04万头次，规模场口蹄疫免疫密度达100%，免疫牛羊8.18万头次，规模场免疫密度达100%，抽检口蹄疫免疫血清样本2664份，禽流感免疫血清样本7289份，完成牲畜二病普查，共检测山羊、奶牛布病血清样本7038份，其中阳性22头，检测奶牛结核病1150头份，其中阳性12头，对呈阳性的牛、羊已扑杀及进行无害化处理；在农产品的日常例行监测中，全市检测蔬菜样品
1 10648批次，合格率96.4%，抽检茶叶18个，合格率100%，生猪“瘦肉精”猪尿液样品5192批次，合格率99.8%，鲫鱼、青虾等水产品抽检15批次，合格率100%。
2、规范食品生产许可。积极推行“三员四图”工作，开展普查整治工作，全市普查食品生产企业8847家，基础清。今年，全市93家企业获得QS证97张，累计184家获证206张。认真做好白酒、婴幼儿奶粉、食品添加剂、食品用香精、压力锅、工业和商业用食品电热加工设备、食用酒精、餐具洗涤剂等8类许可证划转后续工作。提升传统行业黄酒产品质量，开展黄酒生产企业质量规范，由经贸委牵头，以黄酒行业协会为依托，组织检查，每季定期开展检测，合格率97.33%以上，黄酒产品质量整体比较稳定。
3、强化食品流通环节监管。以监测中心、监测站、监测点、监测车“四位一体”的食品安全质量监测体系更健全，监测设备更完善，便于更快捷地对流通领域食品质量进行抽检，并对食品质量即时状况，通过报纸公示、市场公示、定期信息周刊、电视跟踪报道、网上公示等“五大通道”进行消费预警，既引导了理性消费，又震慑了经营销售假劣食品的经营者。我们还认真组织食品经营主体资格清理。2006年共清理3192户，注销11035户，给无证无照经营行为给予严厉打击。共查处无照经营2967家。抓好流通源头，开展放心批发市场和放心批发部的创建。以“工商引导、经营者自律”为主要方式，使批发部能够达到“质量放心、数量放心、信誉放心、管理放心、服务放心”五个放心。目前，全市有43个副食品批发部正在创建“放心批发部”。
4、深化食品卫生监督。规范食品卫生许可行为，积极落实食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作，全市今年已发放卫生许可证9912本，同时对婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油、乳及制品、饮料、冷冻饮品、调味品、蜜饯9类生产企业许可情况进行专项检查，使其“低、小、散、乱、差”的问题得到明显改观。同时，严格建筑工地食堂经营准入条件、培训食堂负责人，强化食堂自我完善和自我管理的意识，提高了全市1708家企事业单位和建筑工地食堂卫生质量。小餐饮一直是食品卫生监管的难点问题，我们通过创建小餐饮示范街（店）、以点带面，开展小餐饮食品卫生量化分级管理试点，使小餐饮整体卫生面貌有了明显改善。主动参与农村家宴监管指导工作，依靠基层卫生院的保健科力量，对农村家宴统一摸底调查，对农村
2 土厨师进行统一体检培训，建立档案管理，农村家宴实施申报管理，农村土厨师持证上岗率，全市因农村家宴引发的群体性食源性疾病呈明显下降趋势。
5、规范大型牲畜定点屠宰。
（二）抓监管，食品安全工作机制不断创新。
1、顺利运行食品安全信息发布。我市一直高度重视该项工作，按照国家八部委《食品安全信息发布办法》的有关规定，我市于今年1月和7月召开了综合信息新闻发布会，各县（市、区）也相继开展了综合信息新闻发布会。今年中秋节期间，全市对月饼质量抽检情况进行了统一发布。绍兴市食品安全网于2006年7月28日正式开通运行。，越城区、上虞市、嵊州市等食品安全网站也已纷纷开通，实现信息互通，资源共享，为百姓食品安全提供较好的互动平台。
2、积极探索食品信用体系试点工作。安全的食品是生产出来的，而不是监管出来的。2006年，我市制定出台了《绍兴市食品安全信用体系建设方案》，明确了食品安全信用体系建设以“市县联动、部门协作”为原则，确定了31家试点企业，按初制茶厂、精制茶厂和出口茶厂环节，将责任落实到相关县市和部门，出台了《绍兴县粗制茶厂优化改造实施办法》，投入100万元专项资金用于扶持茶厂改造，推行了茶农公约承诺书，制订了各个环节茶叶行业生产经营示范文本档案和监管示范文本档案，并且逐步在试点企业中推广应用。同时，农资信用体系建设也在试点当中，绍兴县以较大的农资经营公司为龙头，覆盖160家经营网点，统一配送、统一经营网点标志标识的农资现代流通网和以部门联管、镇街协管、行业自律、社会监督为主要内容的多层次、多渠道、全方位、不间断的农资监管网络已经建成，农资企业生产经营诚信制度、信用评价制度、农民利益受损补偿制度已制定完成。
3、有序开展食品安全综合监管工作。针对当前国务院提出“分段监管为主、品种监管为辅” 的食品安全监管模式，我市积极以食品安全委员会办公室为平台，做好部门之间组织协调、力量整合，出台《绍兴市食品安全工作责任制实施方案》，明确食品安全检查工作中的责任追究办法。开展食品安全综合评价工作，2006年初，我市制定下发了《绍兴市食品安全综合评价工作办法》，尝试对6个县（市、区）人民政府、7个主要食品安全监管部门和3个经济开发区食品安全工作进行综合评价，落实责任。各地和各部门积极应对综合评价，逐级落实监管责任制，一方面，将综合评价责任进行细化、分解和落实，另一方
3 面，县级政府和镇（街）及食品安全监管部门签订了食品安全监管责任状，将食品安全工作列入年度岗位目标责任制进行考核，推进了镇（街）和各部门的食品安全工作。
（三）促发展，食品产业整体水平得到提升。
1、大力推进农业标准化建设，积极抓好基地建设工作。今年我市将无公害农产品基地和标准化示范区建设列入政府重要议事日程，通过农民培训工程，加快无公害农产品生产技术在基地推广应用。今年我市实施《曹娥江河蟹标准化示范推广项目》国家级项目1只，《无公害樱桃标准化种植推广实施项目》等省级农业标准化示范项目9只，县级农业标准示范基地14个，大力推广河蟹、南美白对虾等无公害生态种养殖技术，新增无公害农产品产基地22个，面积7.6万亩，正在申报的无公害农产品产基地50多个，面积达11万亩，累计达85万亩。
2、食品品牌认证扎实开展。食品企业做大做强，一定要拥有了自己的品牌。我市以扶优扶强为目标，积极培育食品企业的名牌产品、免检产品，支持食品企业申报地理标志产品。2006年，全市新增中国名牌1只、浙江名牌15只（其中农业名牌11只）、绍兴名牌29只（其中农业名牌17只），累计中国名牌8只、国家免检产品4只、浙江名牌67只、绍兴名牌163只，有6家黄酒企业、15家茶叶企业、14家小京生花生企业获得地理标志产品，25家食品企业通过HACCP认证，新认证无公害农产品60只，累计220只，新增绿色食品9只，累计40只，绍兴市成为“中国名牌”之都。
3、传统产业振兴工程方兴未艾。 “酱缸、酒缸、染缸”是绍兴有名的传统产业，其中二缸是涉及食品，曾经都十分兴盛。但是目前都在逐步淡出历史舞台。2004年5月，一家绍兴黄酒企业擅自添加自来水被央视曝光后，引起了市委、市政府的高度重视。我市积极从这一事件中吸取教训，开始实施“绍兴黄酒振兴工程”。实施三年来，积极按照《振兴绍兴黄酒业纲要》的各项目标任务，进一步提升绍兴黄酒品牌的知名度和美誉度，做大做强绍兴黄酒这一传统产业。一是做好证明商标申报中国驰名商标、浙江省专业商标品牌基地工作和15个主要出口地的境外注册工作，目前已列入浙江省十大地理标志区域品牌，做好绍兴黄酒传统工艺非物质文化遗产保护工作；二是加强绍兴黄酒知识产权保护，2006年10月份，我市及时查处了内蒙包头一家黄酒企业假冒绍兴黄酒，
4 查获了近百箱假冒黄酒和大批商标标签，并予以处罚；三是提升黄酒企业整体素质，改善黄酒企业从业人员文化层次参差不齐的状况，从一线员工、中层干部及企业经营者三个层面，进行全面培训；四是招商引资，大力拓展市场。组织15家证明商标冠名企业抱团参加全国春、秋季糖酒会，签约及达成意向额约3.4亿元，扩大了绍兴黄酒的知名度。
二、工作特色和亮点
1、农村食品安全“三网建设”深化推进。我们以社会主义新农村建设为重要抓手，努力建设农村现代流通网络，着力加强对农村放心店的长效管理，制订出台了《关于加强对农村放心店建设长效管理的实施意见》和《关于进一步加在农村放心店扶持力度和完善长效管理措施的意见》，提出2006年农村放心店建设重点开展“提质扩面监管工程、批发源头整治工程、放心店业主培训工程、农村食品安全知识普及工程”这四大工程，提高配送制放心店覆盖面，到目前为止，全市6个县（市、区）均建立了农村放心店配送中心。群众监督网体系不断完善和拓宽，通过与消费者协会建立沟通协作机制，建立县、镇、村横向到边、纵向到底的“三级群众维权网络”，充分发挥消协组织的社会监督作用。绍兴县探索实行“多员合
一、一员多用”，将现有在各行政村内的农村消费维权监督员、道路交通安全协管员、农村动物疫情测报协管员、环境保护协管员、安全生产协管员、消防安全协管员，统一整合为农村公共安全协管员，组建一支农村公共安全协管员队伍，更好地为农民服务。
2、应急演练体现政府权威。根据《国家重大食品安全事故应急预案》和《浙江省重大食品安全事故应急预案》，我市制定出台了《绍兴市重大食品安全事故应急预案》及《操作手册》，各县（市、区）和各部门也相应建立了分《预案》，建立健全了食品安全事故报告系统，完善了事故处理救援机制和程序，明确了应急责任人。为了提高各级政府和各部门之间应对突发事件的能力，提高协同作战、相互配合的能力，2006年11月9日，我市组织了绍兴县Ⅳ级、绍兴市Ⅲ级市县联动重大食品安全事故应急演练。演练采用现场会议指挥和外景多媒体演示相结合的方式，市县二级应急指挥部领导亲自参加演练指挥、二级各部门参加了演练，国家食品药品监管局惠鲁生副局长和省食品药品监管局赵光云副局长出席了演练、全市二级有关部门领导和其他兄弟地市观摩了演练，形式新颖，阵容强大，得到了一致好评，更锻炼提升了我市应对突发事件的能
5 力，为有效处理多宝鱼事件、红心蛋等突发事件积累了较好的经验，提高了各部门之间相互协作、配合的能力和水平。
3、校园食品抓长效机制。去年底，我们对全市23所校园食品进行了暗查暗访，抽检了校园周边店和校内食品店内食品，合格率较低，学校食品安全情况不容乐观。为此，我们专门制作了暗查暗访片，在全市食品安全委员会全体（扩大）会议上进行了播放。与会人员深受震动，各县（市、区）政府和市各有关部门积极行动，按照市食安委制定的《绍兴市校园食品监督管理实施意见》的要求，制定了切实可行的整治方案和长效监管措施。卫生部门积极对学校食堂开展食品卫生量化分级管理，工商部门依据现代流通网建设的经验，推行学校放心店建设，要求由大型超市在校内开设连锁放心店，食品统一由超市进行配送。上虞市在建立校园食品准入制度和学校食堂、校办商店应标人员资料库的基地上，对15所学校的28家食堂实施托管经营，计划通过2-3年时间，全市所有学校的食堂全部由具有经营时间一年及以上且目前经营餐饮服务卫生量化分级考评达到B级以上的餐饮服务公司托管直营，有力保障学校食堂安全。新昌县投入资金300多万元，对29家学校食堂和58家幼儿园食堂进行了改造整治。目前，全市学校食品安全现状、管理水平得到了明显提高。
4、小作坊整治常抓不懈。据统计，我市食品小企业小作坊占到了所有食品生产企业的80%以上，由于缺乏可靠的质量控制技术和设备，成了食品安全监管的薄弱环节和难点。我市将小企业小作坊的整治和各项食品安全专项行动有机的结合起来。2006年确定了14种食品列入监管，对828家加工点建立了电子监管档案，依靠基层政府和行业协会等各方力量，积极引导和鼓励食品加工小企业走专业合作、龙头带动、协会推动、股份联合、区域集中等五种治理模式，实施分类整合、转化提升、关停并转，从根本上解决小企业生产加工秩序混乱、质量安全隐患严重、而又缺乏有效约束和监管等问题。2006年，全市已有35家B类企业转化提升为A类，有48家C类转化提升为B类，对114家D类企业采取关停建议措施，如新昌名茶行业，通过整合采取集中生产炒制后，经济效益提高了20-30%，直接增加收入8000万元以上。新昌县着重对街头食品进行调研了深入调研，制订了《新昌县城镇街头食品管理办法》，并将街头食品整治列入省级文明县城创建的重要内容，使街头食品达到定点经营、标准统
一、证照齐全、管理规范。开展豆制品专项整治，绍兴县2005年底对豆制品生产加工企
6 业进行了暗查暗访时发现，乡镇豆制品生产加工企业由于地处偏远，条件相对较差，针对这个情况，县政府领导予以高度重视，制订出台了《绍兴县豆制品生产加工业整治方案》和《质量卫生管理规范》，通过部门联合集中打击、再提出规范方案，以生产加工者自愿为原则进行生产加工环境的改造，实现每个乡镇有一到二家规范企业，再打击无证地下加工窝点，逐步保证人民群众吃上放心的豆制品。
5、“五常法”管理促进餐饮规范。五常法管理是餐饮单位进行自我约束的一种比较先进和成熟的管理模式，我市在对大中型餐饮单位和学校食堂开展量化分级的基础上，积极推行五常法管理经验，采取请进来请外地专家讲解五常法、走出去组织餐饮企业负责人参观先进单位的作法，提高餐饮单位的主观能动性，目前全市有70多家餐饮单位开展五常法管理，2006年4月，全省五常法推广现场会在我市召开。其他，如农业部门推广了蔬菜质量可追溯工作、质监部门在小作坊开展了QS认证。
6、宣传活动丰富多彩。食品安全整体水平的提高，需要理性的消费者、诚信的经营者和成熟的执法者三方共同配合。食品安全宣传工作是提高公众食品安全意识，震慑食品生产经营者有效的手段。我市食品安全宣传形式多样，注重日常细水长流宣传和集中宣传相结合、正面引导和反面曝光相结合。11月初，我市举办了绍兴市食品安全宣传文艺汇演，各县（市、区）和各部门选送了形式多样的节目，以莲花落、越剧、小品、魔术等群众喜闻乐见的形式，深入浅出地宣传食品安全法律法和常识，并且在电视台进行播出，得到了群众的好评。同时，各部门也积极通过“3.15”广场知识宣传活动、“食品卫生法宣传周”、“食品科技知识下乡活动”、电视专栏、报纸专刊、电视滚动播出提示语等形式普及食品安全知识，越城区通过深入基层，开展与群众面对面活动、新昌县通过短信平台定期发布消费警示、常识等，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。另一方面，在宣传上，我们也十分重视和媒体的互动和沟通，对一些如像多宝鱼、红心蛋等突发性事件，正确引导消费，避免引起不必要的恐慌。
8、日常工作注重为民。当前，我国食品安全监管是以“分段监管为主、品种监管为辅”的原则，涉及监管部门多、职责交仍然存在，群众在遇到问题需要进行举报投诉时，常会走错门、找错人，绍兴县有关部门将方便让给群众，麻烦留给自己，制定《举报投诉一门受理限时回复制》，要求各部门在接待群
7 众时必须不推不拖，实行首问负责，承担起受理、转办、回复等责任。同时，为了真正做到“为民、便民、利民”，该县又出台了《举报投诉一门受理回复制责任追究办法》，保障该制度真正落到实处。
二、2007年工作思路
2007年，我市将继续按照国家、省政府的要求，扎实推进食品专项整治，创新工作思路、工作方法和工作机制，日常监管和专项整治并重，以与人民群众生活密切相关的粮油、肉及肉制品、豆制品、奶制品等为重点品种，逐步建立完善食品安全信用体系、食品安全事故应急处理体系、食品安全信息发布体系和食品安全综合评价体系，突出重点，狠抓薄弱环节，集中力量解决一二个严重影响食品安全的阶段性和区域性突出问题，使食品生产经营秩序进一步规范，人民群众的饮食安全进一步得到保障。主要开展以下几项工作：
一、以城乡结合部整治为重点，继续抓好专项整治工作。
根据省、市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，结合我市近几年食品安全实际情况，对重点环节、薄弱环节、重点品种、重点区域和存在问题较严重的部位进行暗查暗访，找准切入点，部门联动，上下协作，组织开展有针对性的专项整治，做到整治有目标、出效果。特别是要开展对城乡结合部食品安全现状的调查，找准问题，继续深化开展城乡结合部专项整治，做到“整治和规范、打击和扶持”并重，集思广益，提出长效监管措施，真正切实改善城乡结合部食品安全现状。要继续组织开展春节、五
一、十一等节假日联合执法检查，形式多样，力求实效。
二、以完善重点品种抽检为目标，食品安全工作综合评价不断创新。 食品安全工作综合评价是评价各部门和各县（市、区）人民政府的一个有力的抓手，更是开展综合监管工作的一个有效的载体。明年，我们要及时总结今年工作中存在的问题和不足，探索工作方式和内容有进一步突破和创新。一是应积极争取市政府的重视和支持，将综合评价列入政府年度目标责任制考核的范围；二是尝试在重点品种抽检上有新的突破，将季节性、时令性品种抽检和年度重点品种抽检相结合，定期定时对全市范围内的重点食品进行抽检，并向社会公布，统计纳入年度重点品种评价；三是评价方法，请中介机构开展调查，使综合评价更具公正性、公平性、客观性，真正考核各部门和各地的工作。
三、以完善“二档一制度”为重点，继续深化食品安全信用体系试点工作。
8 食品安全信用体系建设是国家信用社会建设的重要组成部分，是省食安办提出的一项重要工作。今年，我市经过前期全面认真的调研以后，在茶叶行业开展食品安全信用体系建设试点工作。明年，要继续按照《绍兴市茶叶行业食品安全信用体系建设试点方案》的部署和要求，继续推进茶叶行业试点工作，要进一步规范完善茶叶行业监管示范文本档案和生产经营示范文本档案，在试点企业的基础上，将试点企业信用建设的经验在整个茶叶行业推广；要研究制定茶叶行业信用征集、信用评价制度，评定试点企业的信用等级，探索信用等级公示、奖惩罚劣制度，推进整个行业进入良性循环阶段。
四、以提升放心店生命力为目标，继续加强食品安全三网建设。
食品安全三网建设是省政府提出的一项为民心实事工程。明年，要继续按照省政府提出的农村放心店建设的工作目标和要求，努力提升放心店的生命力，在山村等偏远地区也必须加强放心店的建设，在全市推广成立放心店业主协会，从政府监管逐渐向行业自律性监管为主；继续向学校、社区和企业推进放心店建设；要加强放心店的后续管理，提高放心店的配送率，对已经挂牌的放心店必须进行回头看，加强检查，对不符合要求的放心店经营行为要坚决予以制止。
五、以食品安全信息库建设为重点，继续加强食品安全信息工作。 要进一步完善绍兴市食品安全网建设，首先要根据近一年运行，及时总结网站运行中存在的问题，对一些点击率低的栏目要进行及时更改，对网站进行全新的改版，保证网站的生命力；其次，要重点进行食品生产经营企业信息库的建设，组织人员前往杭州等兄弟单位进行考察学习，借鉴他们先进、成熟的做法，信息库以市政府信息中心为平台，和各部门及各地及部分食品生产企业相连接，便于即时收集各部门和各地的监管动态，能对产品情况进行即时汇总分析，有利于及时调整工作方向，为市政府制定食品安全政策提供切实可靠的依据；第三，要继续指导督促尚未建立网站的县（市、区）因地制宜的建设网站，做到各有特色，有所侧重，在明年所有县（市、区）全部建立网站。要继续加强食品安全信息考核工作，《绍兴食品安全信息》简报，不仅要提高信息的数量，更要提高信息的质量，使我市食品安全信息工作继续走在全省的前列。
六、以完善食品安全应急预案为重点，提高处理重大食品安全事故能力。 要按照今年重大食品安全事故应急演练上提出的相关要求，进一步完善全市各地、各部门重大食品安全事故应急预案和操作手册。要适时开展《重大食
9 品事故应急预案》的宣传培训教育工作，使基层工作者也能熟练掌握和了解预案内容，畅通重大食品安全事故报送通道。各地条件成熟的，要开展应急预案演练工作，提高应对重大食品安全事故的能力，提高各部门协同作战的能力，从整体上使我市应对重大食品安全事故预案更完善，指挥更统一，反应更灵敏，处理更高效。
七、以贴近百姓生活为特色，继续开展宣传教育培训工作。
食品安全宣传工作是一项长久的工作，面对复杂多样的食品安全问题，仅靠政府的监管是远远不够的，必须提升消费者的素质，加强消费者理性消费的观念和自我防护的意识。明年，食品安全宣传工作要坚持细水长流，贴近群众，电视、电台、报纸、网络和手机等一系列媒体的沟通、互动，将食品安全法律法规知识和常识以“食品安全知识专版、逛市场、食品安全动漫、食品安全温馨提示”等形式，循序渐进活泼地生动地传送给群众，做到有声、有色、有影、有字，营造食品安全的浓浓氛围。要加强各部门之间的协作，既加强了宣传的力度和声势，更实现了食品安全知识宣传的全方位、整体性，避免群众偏面的了解食品安全知识。同时，要加强食品安全监管执法人员的培训教育工作，要通过培训班、应急演练、出外考察等方式提升执法人员的整体素质。
