解放思想 更新观念以区域经济社会
“和谐、创新、发展”的实践正确诠释科学发展观
一个区域发展到一定程度，尤其是在经济转型期，必须要针对已经发生变化的现实状况，以冷静的头脑重新谋划发展思路。这是与时俱进的要求，是加快发展的要求，也是科学发展观的要求。针对呼玛县如何加快发展谈几点意见。
一、坚持和谐创新发展
和谐、创新、发展，是我们总结了近几年来的工作实践得出的结论。我们认为，和谐是基础更是条件，创新是手段更是灵魂，发展是途径更是目标。和谐、创新、发展是一个有机统一的整体，三者之间互为因果，相互依存。社会的和谐、工作的创新可以推动经济发展，而经济的发展又可以促进社会的和谐，并进一步推进工作创新。我们呼玛县把2008年确定为“和谐、创新、发展年”，不仅是落实科学发展观的需要，也是对地委提出的优化经济发展环境，加快经济发展这个核心问题所采取的一项具体细化落实的措施。坚持和谐、创新、发展，可以影响和转变人民群众的思想观念，时刻做到与时俱进；坚持和谐、创新、发展可以加强党的各级组织执政能力建设，促进党的各级组织焕发生机和活力；坚持和谐、创新、发展，可以使我们在意志上下定决心，敢于打破僵化思想，突破一切封闭落后的束缚，正确把握机遇，从容面对挑战；坚持和谐、创新、发展，可以促进经济发展环境进一步优化，推动区域经济社会又好又快发展；坚持和谐、创新、发展，可以让全体人民共享改革成果，进一步激发人民群众强烈的参与意识，形成全社会奋发有为、昂扬向上的精神合力；坚持和谐、创新、发展，能够做到班子调子齐、队伍作风硬，为发展提供有力的组织保证。坚持走和谐、创新、发展之路，具体要做到“四个进一步”、“五个统一”、构建“六大和谐”，四个进一步就是思想观念进一步解放，工作思路进一步创新，发展环境进一步优化，经济社会进一步发展。“五个统一”就是真正使思想和行动统一到发展这个第一要务上来。统一到执政为民、富民兴县的实践上来。统一到正视县情、居安思危上来。统一到破解难题、真抓实干上来。统一到开拓创新、争创一流、加快发展上来。“六大和谐”就是生态和谐、发展和谐、政治和谐、公益和谐、文化和谐、人际和谐。
二、调整理清发展思路
近几年我们认真总结工作中的经验，并在积极推动发展的探索中逐步确立、完善了“生态建设立源、三农工作固本、产业体系立县、财源建设兴业、招商引资强基、特色经济富民、建设新型农村、构建和谐呼玛”的总体发展思路。立足于大兴安岭、呼玛县得天独厚的生态优势，把生态建设作为县域经济社会全面协调可持续发展的不竭力量源泉，进一步巩固三农工作的基础地位，努力培育各类新兴产业，通过积极开展财源建设和招商引资，不断壮大发展规模，坚持以呼玛所独有的种植、养殖业等特色经济增加农民收入，从而达到建设新型农村，构建和谐呼玛的目标。这一发展思路充分考虑了我县拥有的发展优势，真正做到了扬长避短，是符合呼玛县情实际的。这一发展思路在实践中不断得到深化，更加具体。同时我们还强化五个坚持，确立了十大产业体系。五个坚持即农业稳县、工业富县、矿业强县、项目活县、口岸兴县。十大产业体系为农副产品加工体系、矿产开发体系、绿野产品采集加工销
售体系、传统地方工业体系、林副产品及林木资源采集加工体系、口岸外贸产业体系、特色养殖扩繁加工销售体系、交通运输产业体系、基础设施建设体系、水利水电及其产品加工体系。同时提出了“用3―5年时间，建设大兴安岭经济强县”的阶段目标和“打造中国最北高寒生态农业之乡”的战略构想。2008年进一步具体化，提出了“建设更具发展内涵的新呼玛”，并确定其目标和内涵是：经济总量强大，更具拉动力；结构质量优化，更具发展力；特色优势鲜明，更具竞争力；城乡统筹发展，更具承载力；更加文明开放，更具成长力；生态环境优良，更具吸引力；政治社会安定，更具亲和力。这一发展思路及其细化的各项措施，始终紧紧围绕发展这个主题，对呼玛的定位极其精准，“打造中国最北高寒生态农业之乡”、“用3―5年时间，建设大兴安岭经济强县”作为呼玛调整思路所努力追求的奋斗目标，已经成为全县广大干部群众的共识。
三、始终坚持科学发展
对于我县来说，一方面要进一步解放思想，更新观念，加快发展。以大发展、快发展来改变和解决我们面临的问题，包括发展的问题，民生的问题以及百年老县产业转型、升级的问题。思想观念的解放要体现在敢闯敢试上，体现在加快发展上。要打破旧有条条框框的束缚，破除各种体制机制性障碍，创造性地开展工作，创造性地推动发展。要发挥呼玛本地的优势，特别是要发挥省委提出的四大经济板块之一的沿边经济开放带的优势，抓住对俄开放的有利契机，积极打造外向型经济。要充分调动和激发我县广大干部群众全民创业的意识，加快经济发展速度，增强经济发展实力。另一方面要加快招商引资的步伐，使更多的项目能尽快落户呼玛，做大做强。重点要突出大项目带动战略，项目的选择要和我们提出的十大产业体系建设配套进行，力争建成一个项目，带动一项产业。在招商、亲商、安商、富商的理念基础上，特别是结合大兴安岭地处偏远、交通闭塞、对外界影响力不很强的情况，应该积极打造“五地”招商引资新理念。一是强化招商项目“绿色通道”建设，努力打造招商引资政策“洼地”。二是健全招商企业跟踪服务制度，努力打造招商引资服务“高地”。三是提升法制环境保驾护航能力，努力打造招商引资安全“宝地”。四是全面树立呼玛文明诚信形象，努力打造招商引资信用“佳地”。五是积极搭建真情沟通桥梁纽带，努力打造招商引资情感“热地”。坚持这种打造“五地”的招商理念，能够有效化解地处偏远、交通闭塞等诸多劣势和弊端。要通过大力宣传大兴安岭的发展现状和发展前景，逐步引起一些名列国内500强大企业的关注、认可和重视，相信一定能够招来大商。尤其需要注重的是招商以后的服务工作，要善于利用现代化服务业的意识和手段，为招商企业做好服务，使企业充分认识到大兴安岭的人文优势、地域优势、资源优势、沿边优势以及旅游生态优势，并下决心来此投资，开发这些独特资源，期于异军突起的发展效应。近几年来，我们围绕桃园峰水电站建设项目，通过招商、嫁接、改组，使该项目焕发生机，逐步向观赏农业、生态旅游景点和水电产业发展，2007年为我县提供利税150万元。招进朝阳矿业集团建设兴安桥铁矿，2006年一期投资3000万元，累计投资近1亿元，目前已为呼玛财政贡献税金1100万元，也成为了全区纳税大户。实践证明，加快招商引资步伐，实施大项目带动战略，是为呼玛发展注入生机活力最有效的途径。
四、加强农业基础地位
呼玛县历来就是一个农业县，虽然历史上有过木材和黄金生产。从国家政策和生态文明角度出发，现在和将来还要大力发展矿产、口岸以及旅游等一系列产业，但农业的基础地位无论如何都不可以动摇，还要进一步加强，重点有三个方向。一是加快土地产权制度改革，
使农业向规模化、集约化的方向发展。要按照市场化运作的方式，通过土地置换、重新整合和产权改制，促进土地合理流转，逐步向大户集中，实现集约化发展。依托全省农机合作化项目的拉动作用，进一步优化资源配置，提高农业机械化、现代化的作业水平，降低成本，增加收入。二是大力发展绿色食品。依托呼玛纯天然、无污染的自然环境，依托清华大学在呼玛建立的绿色食品基地，扩大绿色食品种植面积，包括大豆、小麦、马铃薯等。此外还要进一步加大以袋栽黑木耳为重点的食用菌产业。要提高绿色食品加工能力，扶持壮大一批绿色食品加工企业，增加产品附加值，不断扩大绿色食品在国内外市场上占有的份额，促进产品效益最大化。三是向生态农业方向发展。坚持山、水、林、田、路综合治理，种植、养殖配套发展，以冷凉型作物、冷水鱼养殖、寒带毛皮动物养殖为重点，积极落实“打造中国最北高寒生态农业之乡”的战略构想。
五、大力发展口岸经济
呼玛至俄罗斯阿穆尔州乌沙阔沃口岸现已基本具备开通条件。按照建成一个项目，带动一项产业的发展方向，口岸的开通将对呼玛的经济产生积极影响，特别是对木材加工、旅游及贸易产生巨大的推动作用。我们将全力把口岸打造成呼玛对外开放的前哨，打造成大兴安岭对外开放的窗口，打造成省委提出的沿边开放带的桥头堡。通过口岸建设，努力促使呼玛成为省内外对俄贸易的商品集散地，拉动全县、全区乃至全省经济的发展。
六、强力推进水电事业
呼玛河干流梯级水电站规划已经通过专家评审。目前工作重点是积极做好三间房水利枢纽工程的争取和开发建设。三间房水电站得到省相关部门科学论证，得到国家、省、地水利部门及发改委的高度重视，立项报告已通过省有关专家的评审，并得到了中广核能开发有限公司关注，与呼玛签订了开发框架协议。三间房水电站预计投资60亿元，在其上游还有一个计划投资20亿元的白哈桥电站。两个项目将用3年左右时间建设，投资建设前期即可以拉动交通、运输、汽修及服务业等一系列产业的发展。建成投产后，将产生3―4亿元的利税。不仅仅是对经济的拉动，对呼玛和大兴安岭地区的气候调节改善、防火以及国家定位的生态功能保障区建设都会作出巨大的贡献。届时呼玛将形成一江一河两湖（桃园峰水库、白哈桥和三间房水库）的经济及生态格局。对呼玛的振兴起到巨大的助推作用，界时我县必将成为大兴安岭的经济强县，并会迈入全省中上游发展的水平。
七、全力抓好矿业开发
呼玛县境内蕴藏着丰富的矿产资源，尤以煤铁突出。2008年初，我们引进了辽宁省虹京钼业集团，该集团将投资7亿元在呼玛和塔河开发钒钛磁铁矿，目前已到位资金1.2亿元。为使该企业安心落户在此，县委、县政府专门成立一个工作推进组帮助该企业办理注册、登记，取得合法经营手续，并将韩家园镇原政府办公室全面维修后无偿提供给该企业作为样本提炼试验车间，为该企业提供两处办公地点，解决了筹建工作人员宿舍和食堂。此外在选址和厂区建设上也做了大量有益的助推工作，前后仅用一个月时间，就使企业在全区的工作有了很大进展。该矿业公司目前已在呼玛周边探明3000万吨可采储量。计划投资7亿元，建两座高炉，高炉使用期15年以上，预计年产值可达15亿元，生产优质钢100万吨。采矿、选矿、加工成为一条龙。该企业投资建设将对大兴安岭的钒钛磁铁矿开发形成强有力的集聚效应，形成矿产开发冶炼业的龙头。企业到位资金1.2亿元，约占一季度大兴安岭招商引资
到位资金3.9亿元的三分之一。建成投产以后，稳定产值15亿元，税金将达到3——4亿元，按照与塔河各占50％计算，也将为呼玛带来2亿元以上的财政收入。我们尚有储量1.3亿吨的大煤田，每年开发100万吨，可以开发100年。其他一些矿产资源，如岩金、硅镁等也正在组织开发。在计划建设的十大产业体系中，矿产资源开发必将成为我县经济发展最重要的启动点、亮点和新的经济增长点。
八、加快铁路环线建设
交通问题一直就是制约我县经济发展的最重要问题。呼玛目前仅有呼塔、呼黑两条公路连通外界，加快交通能力建设成为当前最紧迫的任务。依托口岸外贸物流需要、钒钛磁铁矿原料和产品运输需要以及可以预见的原煤外运需要，由韩局至呼玛，由呼玛至黑河的铁路建设已经引起地委、行署的高度重视，行署发改委已将铁路环线建设纳入大兴安岭发展规划。铁路建设也引起了黑河方面的关注，随着口岸开通、矿产资源开发、大型水利枢纽工程建设项目开工以及其它经济项目的开发，铁路建设势在必行。建设韩局至呼玛，呼玛至黑河的铁路环线，不但呼玛可以一举突破多年来制约经济发展的交通瓶颈，大兴安岭的交通运输能力也将得到极大加强，形成铁路交通两翼齐飞的态势，即一条翼走齐齐哈尔，一条翼走黑河。这条铁路的建设也将使全省实现北部环线的贯通，有效促进省委、省政府提出的北部沿边经济开放带的建设。
九、积极打造文化品牌
鄂伦春民族作为大兴安岭自古以来的土著居民，其风俗文化具有浓郁的北方少数民族特色，是我国民族文化中的一朵艺术奇葩。鄂伦春人被誉为兴安岭上的雄鹰，自古以来就是呼玛这块神奇土地最典型的代表。近年来，县委、政府一直致力于鄂伦春民俗文化品牌建设，使这朵民族文化百花园中的艺术奇葩走出兴安岭，走出黑龙江，走向全国，走向世界，绽放异彩。在今后的工作中，我们要以鄂伦春民族文化服饰展演、鄂伦春手工艺产品加工和鄂伦春生活风俗文化为基础，按市场规则运行，与塔河、漠河联合建设，在漠河的北极旅游中重点打造鄂伦春生态园。在北京的中华民族园中建设呼玛县鄂伦春民族风情园，使鄂伦春文化不但能成为呼玛的文化品牌，也能成为大兴安岭内涵丰厚的一个文化品牌，以此提升全区在省内外、国内外的知名度，拉动经济发展。
十、强化农林联防联建
防火工作历来是林区的头等大事，特别是在国家把大兴安岭定位为重点的生态功能保障区以后，抓好防火工作的意义更加重大。大兴安岭的防火重心在东部，核心在呼玛。解决了东部的防火问题,在很大程度上就解决了大兴安岭的防火问题。防火工作要采取重兵预防、靠前预防、疏导结合的原则，建立健全管护机制，看人管火。在防火工作中，呼玛坚持与韩局、十八站局开展农林联防联建，把防火工作与经济发展相结合。具体做法是把闲散分布在防火责任区的农民和周边企业组织起来，共同参与森林管理和林下资源开发，使农民、企业和林业部门成为利益共同体，让农民把森林作为自己经济效益的一个重要来源，激发农民对青山的感情。使防火工作达到责任落实，确保不出现任何人为火情火险问题。在此基础上引申一步，实现东部区域的经济和谐也作为呼玛发展的一个重心，要打破县局之间的封锁界限，形成你中有我，我中有你，合作共赢的区域共同发展的局面。在矿产开发、资源管理、林下资源开发、森林资源管护、林权制度改革等各方面加强联合，真正与韩局、十八站局形成经
济共同体和利益共同体，为长远防火打下最坚实的物质基础和经济利益基础。
十一、找准县域经济定位
围绕省委、省政府提出的发展县域经济和加快新型工业化进程两个方面，准确定位呼玛的经济发展方向。一是省委、省政府提出了哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、对俄沿边经济开放带、大小兴安岭生态功能保障区四大板块，以实现哈大齐绿色走廊，实现东部绿色煤电化基地，实现对俄沿边经济开放带的生态圈，实现大小兴安岭生态功能保障区的生态植物园为目标，重点是突出生态建设。因此，我们要把建设生态经济作为坚定不移的发展方向。二是加强新型工业化进程。首先，是加强生物科技开发与应用，特别是北药开发，要大力发展生物制药。加快新型能源开发和矿产资源开发速度。依托口岸开通，大力开展外贸，合理利用外资，使呼玛的经济能够走出国门，逐步摆脱沙金禁采、林业停采以及传统农业改造所带来的种种问题。其次要加强对传统工业的改造、升级、上规模，促使传统工业重新焕发生机与活力。第三是加强林下资源开发，按照深加工，市场化的需求以及适销对路的原则搞好综合开发，培育新兴产业体系。第四是迎合国内外市场对畜牧业产品的需求，充分利用呼玛的草场资源，大力发展特色养殖及加工产业，在一村一品、一乡一业的基础上，使区域经济有更大发展。
