合肥市人民政府办公厅文件
合政办„2009‟23号
转发省政府办公厅转发国务院办公厅 关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构: 经市政府同意，现将《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（皖政办„2009‟27号）转发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、加强领导，落实责任
各地、各有关部门、各有关单位要进一步提高思想认识，加强领导，按照国家和省里统一部署，根据市政府安委办制发的“三项行动”实施方案要求，成立相应领导机构，细化分解目标任务，精心组织，周密部署，切实将工作责任落实到位。
二、统筹联动，强化督查
- 12工作会议部署和本通知要求，结合实际，制定本地区、本行业和领域“三项行动”具体实施方案，同步部署、同步实施、同步检查。要把开展“三项行动”与推进安全生产体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”相结合，与日常安全监管、安全生产行政许可、安全标准化建设相结合，与强化企业主体责任、促进企业完善自查自纠机制相结合，统筹兼顾，全面推进。
各市、省直有关部门和单位的“三项行动”具体实施方案要在5月10日前报省政府安委会办公室。
三、突出重点，深入整治
安全生产“三项行动”要突出重点地区、重点行业和领域、重点企业和建设项目、重点时段、重大隐患和问题，深入进行安全排查。整治企业生产工艺系统、技术装备、作业环境、监控设施、职业安全健康等方面存在的事故隐患。整改安全生产体制机制和制度建设、安全管理责任体系和责任落实、安全生产政策措施执行、标准化建设、应急管理、宣传教育培训和事故查处等方面的问题。强化安全整顿，关闭不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，加快安全生产技术改造和进步，提高保障水平。完善联合执法机制和监管措施，保持高压态势，严厉打击非法违法行为，增强企业和全社会安全生产法制意识。严格行政执法，依法从严从快查处事故和安全生产失职、渎职行为，加大责任追究力度。
各地区、各部门要加强“五〃一”、“十〃一”、汛期、雨雪冰冻时期、元旦春节等重点时段和关键节点的安全监管监察，落实安全防范措施。在9月份和12月份组织开展安全生产大检查，省政府安委会将组织督查组赴各地进行专项督查。
四、强化督查，全面推进
各级政府、省直有关部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，针对不同时段安全生产特点和突出问题，有计划地组织开展安全检查和督查，及时掌握工作进展情况，研究、协调解决行动中的问题，不断推进安全生产执法、治理和宣传教育行动持续深入开展。要建立“三项行动”工作督查通报制度，省政府安委会办公室和省直有关部门要在行动中对重大问题执法解决情况、重大事故隐患整治情况和安全教育培训情况定期发布通报。
各市政府、省直有关部门每月要将“三项行动”开展情况报省政府安委会办公室，并于12月10日前报送本地区、本部门“三项行动”工作总结材料。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年四月二十九日
- 56（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的； （2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； （4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（5）瞒报事故的；
（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； （7）不按规定进行安全培训或无证上岗的； （8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； （9）其他非法违法生产、经营、建设行为。 2．治理行动。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3．宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动： （1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设； （3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建
- 910全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2．地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。
四、工作要求
（一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。
（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。
（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（五）强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业
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