增权视角下的社区能力建设—任家坪社工站介入灾后重建
韦克难 江海容 简勤
西南财经大学北川社会工作站成立于2008年11月10日，成立之初工作站设在安昌镇板房区内，重点是对灾区基层干部进行心理援助。后来由于工作的需要，在2009年4月13日，由香港浸会大学、西南财经大学共同在北川羌族自治县曲山镇任家坪板房区建立社工站。建站以来，我们一直寻求社会工作介入灾后重建的有效模式，以期望促进社会工作在灾区的发展。下面是我们工作的一些探讨：
一、扎实开展灾后影响和需求评估，以增强工作的针对性
为了制定针对安臵点居民有效的服务项目，社工站的两名专职社工在进入灾区后，便着手对灾区情况进行全方面的了解。一方面积极从不同管道收集和了解各项重建政策，通过对都江堰、绵阳、绵竹等十个重灾县市各个板房区的调查，了解到当时各县市灾民受灾及安臵救助情况，同时对NGO、NPO等专业服务机构的分布及服务项目也有了初步的了解。另一方面，通过访谈等方式和安臵点的居民进行面对面的沟通，全面了解所要服务社区的受灾情况、人员分布及其来源、社区资源等情况。在此过程中，我们也认识和了解了地震对居民生活的改变和心理的影响情况，并对他们在地震后不同阶段的需求进行分析和评估，并基于他们的需求来制定和规划社工站的不同阶段各项具体服务。
二、开展以社区能力建设为重点的社会工作
基于以上的需求评估与调查，我们认为灾区社会工作站的工作重点是社区能力建设。社区能力建设是基于增权理论作为分析框架，该理论认为，案主是具有多种潜力的个人、家庭、群体和社区，增权是通过培训、开展参与性的活动让案主发展获得权力的能力，让案主自己解决所面临的问题。因此，社会工作介入灾后社区重建最好的途径就是增强服务对象的能力，灾后社区重建必须以社区能力建设为核心。
根据增权理论，社区能力是指社区居民所掌握的知识、技术、价值观、生活信念和理想追求，以及所拥有的物质财富和社会支持网络，它表现为人们利用各种资源服务于社区居民和满足社区居民需要的能力。我们认为，影响社区能力有这样一些因素：（1）社区居民的文化与技能；（2）社区居民的价值观念；（3）社区居民的社会支持网络；（4）社区的组织程度。灾后社区能力建设是指社区重建
1 以社区或个人“增能”的过程，是促进社区各种资源、社会资本增长的策略。
据此，我们认为社工站介入灾后社区能力建设的策略是：（1）建构灾后社区组织；（2）培养社区领袖和骨干；（3）培养与提升社区意识；（4）扩展社区居民的社会支持网络；（5）发展社区的社会资本；（6）发展社区内外部的信息与资源；（7）提高社区居民的工作技能和转变价值观念。为此，我们在过去一年中开展了以增强社区能力建设的社会工作。这些工作主要有这样一些方面：
1.开展老年社会工作
地震之后，老年人身心受到了极大的创伤，对未来没有了信心，导致他们变得沉默寡言，性格变得内向，成天待在家里，不愿意和别人来往。为了丰富老年人的生活，扩展他们的交往，为他们寻求同辈关系的支持网络，社工站开展了一系列的老年康乐活动。
（1）建立老年之家。针对老人沉默寡言这一情况，我们将社工站办公室整理出来，建立老人之家，为老人提供免费喝茶娱乐的地方。每周的
一、
三、五下午，社区的老人都可以来到老人之家，在这里为他们每个人都准备自己专属的水杯，为他们提供免费的茶水，同时社工还教他们下棋和玩牌，为老年人讲述健康知识，鼓励他们走出家门，多锻炼身体，保持良好的心态，为自己营造积极健康的晚年生活。老人之家开放到现在，已经被越来越多老人接受，慢慢的，来参与的老人增多了，他们也变的开朗起来，愿意学习五子棋、象棋等。期间，还有个70多岁的老人把她自己写的山歌拿来和大家分享。老人之家的开办为协助老人适应新的社区生活，为其建立良好的家庭、社区、社会的支持网络，促进老人健康发展起到了一定的帮助。
（2）确定老年人活动日。自从老人之家在社工站成立开始，受到了广大老年人的欢迎，他们积极参与到老人之家的活动中来得到了快乐的同时，也充实了自己的生活，但是自从安臵点搬迁后，很多原本住在板房区的老年人离开了安臵点，分散住在了附近的其他地方，由于老年人行动不便，走较远的路也不安全。为了满足这部分老年人的需要，同时也增加老年人的归属感，社工站和老年人一起商讨，将每月的八号，定为社区老年人的活动日，在这一天，住在各处的老年人有空都会来社工站，他们一起唱歌，表演节目。
（3）重阳节联欢会。九月初九是中国传统节日重阳节，也是老人节，在这
2 个重要的节日里，社工站以尊老、敬老、爱老、助老为理念，举办了“久久安而康，快乐每一天”联欢会。社工给社区老人发放邀请函，邀请他们来参加活动，过一个快乐的重阳节。在联欢会开办时，得到了很多老人的响应，他们在联欢会上做游戏，表演节目，一起煮汤圆，吃汤圆，久违的笑容挂在脸上。同时我们在重阳节活动中邀请了社区居民作为志愿者，真正做到了大家一起来尊老爱老。
（4）成立腰鼓队。社工站在组织起来了老人之家后，老人来到社工站后可以打牌、下棋，喝茶聊天。这些活动给很多老年人带来了快乐，但是还是有一些老人到了社工站之后，他们不会下棋，也不愿意和其他人耍，老人之家对他们来说，参加了也找不到乐趣。因此，社工在听取了老人的意见和愿望后，决定为老年人组建一个腰鼓队。腰鼓队采取自愿参加的原则，由社工负责教腰鼓打法。老年参与管理的方式运作，每周的
一、
三、五下午，由社工教他们腰鼓知识，剩余时间由腰鼓队成员自行练习。
2.开展妇女社会工作
（1）组织妇女舞蹈队。“
5、12”地震过去一年多了，人们渐渐地从悲伤和恐惧中走出来，生存和发展成了他们迫切需要解决的问题。为此板房区很多青壮年劳动力开始外出务工，但是妇女却基本都留下来照顾家庭。她们平时没有事情可以做，绣花、打牌就是她们全部休闲生活。为了给板房区妇女营造一个健康的生活环境，也为社区构建一个和谐互助的生活网络，针对少数民族能歌善舞的特点，社工站组织了“任家坪妇女舞蹈队”。舞蹈队队员自愿报名参加，公选队长，由她们自己参与管理。社工定期教队员舞蹈和舞蹈知识，为她们编排节目，和队员商讨舞蹈队建设。参加舞蹈队的妇女积极性被调动起来，在社工和队员的共同努力下，舞蹈队迅速发展起来。在十月庆祝国庆文艺演出中，舞蹈队表演的节目得到了大家一致的好评。任家坪舞蹈队为板房区妇女提供了一个展现自己的舞台，更重要的是，为她们营造了个良好的生活环境，在后来工作中，很多舞蹈队队员都成了社工站的义工，共同为大家服务。
（2）帮助妇女建立个人成长计划。地震过去了一年多了，灾后重建也有序地进行着，安臵点的人们很快就会住进永久性住房了，这个时候大家都在为自己的以后做着打算，社区的妇女也是如此，为此社工也为她们出谋划策，社工站将社区妇女的羌绣作品，根据年青人的喜好做了改进，由香港浸会大学同学带回去义卖，并且考虑以后安臵点将会建起博物馆成为旅游点，便和妇女一起发掘羌族
3 文化，编排特色舞蹈，以便以后能用上，下一步社工站将根据实际情况开办相关旅游培训班。
3.开展儿童青少年社会工作
在过去的青少年儿童工作中，社工秉持为青少年儿童建立良好的家庭、学校、社区互助支持系统的服务理念，通过个案辅导、小组活动、亲子同乐会等大型社区活动，推动了家庭、学校、社区共同参与关注青少年儿童，为他们的健康和成长营造了一个良性互动的生活教育环境。
（1）暑期小组活动。2009年 7月份开始学校放暑假，板房区的孩子们都陆续回来了，为了丰富他们的暑期生活，社工站先后组织了北京大学、西南财经大学两批志愿者到任家坪板房区为社区内的青少年儿童提供服务，开办了英语学习、舞蹈、武术、手工、唱歌等兴趣班，通过团队建设、游戏等寓教于乐的方式，在传授小朋友知识的同时培养了他们的自信心、沟通能力、领导能力和团队协作能力。还开办了暑期作业辅导班，为社区内有需要的孩子提供数学、英语、语文等学科的一对一的辅导。在活动中社工极其注重义工、儿童、家长三方的良性互动，首先要求义工通过家访了解孩子的家庭情况、性格特质等，在每天的学习中及时将孩子在兴趣班的表现回馈给家长，并在活动结束时通过成果展示、汇报表演、亲子活动等方式将孩子的学习成果展示给家长，从而建立了良好的信任关系，深受家长的好评。
（2）感恩系列活动。为了培养青少年儿童的博爱精神，引导他们发现那些在自己人生成长道路上默默奉献的人，让他们懂得感谢，社工在曲山镇小学专门组织了两期以感恩老师为主题的活动。一是开办手工培训班，为他们辛苦工作的老师制作卡片，感谢老师，参加手工班的学生被告知，所做的卡片是送给老师的，要求制作认真，并且要写上感谢老师的话，而且他们还可以学会制作方法后回去教给自己的同伴，一起为老师做卡片，通过一天的教导参加手工班的同学基本都学会了卡片制作，所有老师都高兴地收到了学生所做的卡片；二是在教师节到来之际开办我爱我师主题班会，主题班会选取六年级的同学，在现场通过做游戏，让同学在轻松的活动中慢慢体会到自己成长的成功和身边人正确引导分不开，然后再让他们思考老师在他们的生活中扮演的角色，在这过程中让他们思考自己哪些时候让老师不开心，老师为什么不开心，反思自己，同时懂得尊重老师、感恩
4 老师。感恩系列活动旨在让青少年学会感谢身边人，懂得热爱生活，也是发扬尊师重教的美好传统，得到了家长、老师的好评，也得到了孩子们的认同。
（3）展现寝室风采活动。2009年年9月，社工站所在地的曲山镇小学正式交付使用，同学们搬进了崭新的校舍，学习环境得到了很好的改善。但是由于小学生都太小了，平时又没有离开家生活过，自我照顾能力较差，内务成了很大的问题。针对这一情况，社工站联合学校，同援助北川的四川警察学院一同协作，举办展现寝室风采活动。活动中，我们给每个学生寝室都配备一个教官，先检查孩子的寝室，找到他们做的不好的地方，统一寝室格式，再把同学引进寝室，教官手把手教同学们整理内务。通过这次活动，学校的学生寝室得到了进一步规范，同学们也学会了叠被子等技能，然后我们还和学校老师商量，制定了寝室内务管理办法，定期检查寝室内务，务求让寝室整洁保持下来，也为同学建立了良好的生活习惯。
4.开展社区丰富多彩的社区活动，培养与提升社区意识，扩展社区居民的社会支持网络；
社工站在服务中积极整合和利用各方面资源，积极开展社区活动。社工站同香港浸会大学志愿者服务团、西南财大志愿者服务团先后在绵竹大西街小学、北川任家坪板房区开办了社区音乐会；在永兴板房区开展了“温暖三孤欢庆端午节”活动；在绵阳水电校举办了音乐联谊会及篮球联谊赛；在安昌小学开展了“大手拉小手共度六一节”活动；在任家坪板房区举办了亲子同乐会；在三台孤儿院开展了关爱孤儿等大型活动。还在永兴、任家坪板房区开展了多次游戏互动活动，邀请了社区内的老人、妇女、儿童一起游戏，通过运动和游戏丰富了板房区的文化娱乐生活，给他们带去了很多的欢乐；圣诞节举办的化妆舞会，让社工居民有了全新的感受。特别值得一提的是，2009年是建国60周年，社工站联合曲山镇党委政府、曲山镇小学共同举办了“颂祖国，庆国庆”文艺演出，为曲山镇群众营造了一个快乐和谐的节日氛围。这次活动受到了当地干部群众的热烈欢迎，参加此次活动的单位和居民人数达到了600多人，占到了整个板房区的四分之一。这次活动大力宣传了社工站及社工理念，使得板房区的居民对社工有了新的认识和了解，有效地扩大了社工站的影响力，增加了人们对社工站的认同度。另外我们还在羌历年举办了坝坝宴，羌历年是羌族的新年，社工站在这一天，组织居民
5 一起以吃火锅的形式举办坝坝宴，让板房区居民过上了一个热闹的新年，也让居民增进了联系和感情，大大改善了社区的社会关系。
5.开展本土志愿者培养计划
社工站把培训本土志愿者服务这项工作一直都放在重要的位臵，因为我们相信人的潜能，相信他们能运用自身的资源和能力。我们非常注重社区自身资源的开发，我们要求舞蹈队成员每月都要有至少一次的志愿服务，培养她们互助精神，在开展各项社区活动时都招收社区志愿者，让社区居民尽可能地参加社区建设，多为社区做贡献；在新年快到来之际，邀请社区年青人为老年人服务，社工和这些年青志愿者一起为孤寡老人拜年，为老年人洗头理发，这样凝聚了社会爱心，也宣扬尊老爱老的中国传统美德。
6.通过个案工作，增强个人适应社会的信心和能力
在开展各项社区活动、开办小组的同时，我们还针对少数情况较为特殊的案主开展个案服务。在永兴板房区社工为一位患疝气的小朋友提供了转介服务，使其及时的得到了手术救助，并恢复了健康。在任家坪板房区社工为一位下半身失禁的残疾人提供了心理辅导，在得知他想学习计算机时及时为他募集了一台计算机，并多次上门教授计算机知识，通过计算机的学习极大的增强了他的自信心。同时社工还为任家坪板房区的一位留守儿童提供了个案辅导，为社工站的社工当助手，通过义工领袖计划培养了她的责任感和领导力，在一定程度上改变了她的很多不良的行为和习惯。我们在做老年人服务时对3名老人进行了个案管理，使他们走出心理危机困境。
三、经验与反思
基于一年来的工作经验，我们认为灾后的社会工作服务应该注重以下问题： 第一，务必通过个人-家庭-社区-学校的工作模式，构架社区综合服务网络。第二，务必整合社区内的各种资源，形成通力合作的工作格局。第三，务必以受灾民众和服务对象为本，促进受灾民众和服务对象能力的提高。第四，务必统筹规划循序渐进，以确保各项工作的有效性。
6 作者简介：
韦克难（1962-），男，西南财经大学社会工作系系主任、教授，硕士生导师。 江海容（1984-），女，西南财经大学任家坪社工站专职社工。 简 勤（1983-），男，西南财经大学任家坪社工站专职社工。
