加强农村民主法制建设保障农民民主权利
方忠敬
●加强农村民主法制建设是是政治文明建设的重要内容，是实施依法治国方略的基础工程，是新农村建设的内在要求，是保障农民群众根本利益的根本保证，维护农民群众合法权益的必然要求，是巩固党在农村执政的基础，更好地带领农民群众加强社会主义新农村建设重大举措。
●近年来，我国的农村民主法制建设总体势头良好，但农村民主法制建设宣传教育不够深入，农村经济社会发展与民主法制建设步伐不够和谐；农村民主法制建设规章制度落实不够到位。
●加强农村民主法制建设必须强化宣传教育，夯实基层民主法制建设的基础；抓好“四个民主”，突出基层民主法制建设的重点；构建长效机制，探索基层民主法制建设的途径。
加强农村民主法制建设，构建充满活力的乡村治理机制，是政治文明建设的重要内容，是实施依法治国方略的基础工程，是新农村建设的内在要求。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村，必须加强民主法制建设，保障农民民主权利。”在新农村建设过程中，加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民群众的根本利益；落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性；推进我国民主政治建设进程，建设社会主义政治文明，保证农民当家作主；增强广大农村干部群众的法律素质，提高农村依法治理水平；密切党群干群关系，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。现就如何强化基层民主法制建设谈谈几点粗浅认识。
一、充分认识加强农村民主法制建设对于推进社会主义新农村建设的重要意义
第一，加强农村民主法制建设是推进社会主义新农村建设，保障农民群众根本利益的根本保证。在新农村建设中，中央出台了一系列支农惠农政策，我区也积极采取了一系列措施，如大力推进农村税费改革、加快建立公共财政体制、建立健全农村社会保障体系、完善土地征用补偿办法、农村合作医疗等。这些政策措施在农村的贯彻落实程度，在很大程度上取决于农村民主法制建设搞得好不好，如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，农民群众缺乏了解和参与的机会，政策措施就不可能达到预期效果。因此，只有加强农村民主法制建设，依法落实农民群众参与村级重大事务管理的各项权利，才能真正把党和政府关于农村改革发展的政策措施落到实处，才能真正促进社会主义新农村建设顺利开展。
第二，加强农村民主法制建设是推进村民自治，维护农民群众合法权益的必然要求。过去，在一些地方，一些乡村，工作中经常会出现一些忽视甚至剥夺农民群众合法权益的现象。对一些村里重大事项，他们不知情，没有村务管理的监督权，严重挫伤了农民建设社会主义新农村的积极性。而究其根本原因就是“村民自治”的民主权利没有得到落实，因此，加强农村民主法制建设，归根到底就是为了促进农村基层依法治理工作，实现依法管理农村经济文化和社会事务，依法协调处理各方面的利益关系，依法保障广大农民群众参与管理村级公共事务的民主权利，充分发挥法治在维护和保障农民群众合法权益方面的重要作用。
第三，加强农村民主法制建设是巩固党在农村执政的基础，更好地带领农民群众加强社会主义新农村建设的重大举措。只有加强农村民主法制建设，使广大农民群众真正做到对基层经济、政治和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，依法决定和管理自己的事情，才能更好地调动农民群众的主动性、积极性和创造性，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的决心，从而不断巩固党在农村的执政基础。
二、农村民主法制建设的现状及存在问题
近年来，我国的基层民主法制建设工作稳步推进，“五五”普法工作取得重大进展，广大群众的法律意识明显增强，民主进程有效推进，民主法制建设总体势头良好，但和建设社会主义新农村的要求相比，还存在着不少问题和矛盾，主要表现在：农村民主法制建设宣传教育不够深入，普法宣传教育在外出务工人员等方面还有疏漏，针对性、实效性需要进一步提高；一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，少数党员作用发挥不好，弱化了党在农村的影响力和号召力；农村基层干部依法决策、依法办事的能力有待进一步加强，少数干部肆意损害群众利益，导致干群关系紧张；农民的整体素质还不高，民主法治观念不强，宗族势力有所抬头，少数地方封建迷信活动泛滥。农村经济社会发展与民主法制建设步伐不够和谐；农村民主法制建设规章制度落实不够到位，这些问题的存在，严重影响着基层民主法制建设的推进，成为社会主义新农村建设中的“绊脚石”。
三、加强农村民主法制建设的主要对策
1、强化宣传教育，夯实基层民主法制建设的基础。加强民主法制的宣传教育既是提高农民素质，培养新型农民的客观需要，又是促进社会主义新农村建设的必然要求。加强对农民民主法制的宣传教育重在提高农民法律意识和民主意识，引导农民依法参与村民自治活动，努力提升农村法制化管理水平。
创新载体，开展“四进农家活动”。基层民主法制宣传要紧扣社会主义新农村建设这一主题，针对不同的对象，采取不同的方式，因地制宜，注重实效。一是开展法制宣传进农家。要编印法制宣传资料或法律单行本，向农民免费赠送；二是开展法制信息进农家。依托新闻媒体，开辟《农村普法》专题、专栏，及时传递法制信息，向农民普及基本法律知识；三是开展法制文艺进农家。把抽象的法律法规编演为通俗易懂的法制文艺节目；四是开展法律服务进农家。通过法律咨询和调解，解决农村日常生活中的涉法纠纷，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。
整合资源，开辟“四种培训阵地”。一是充分利用乡镇党校，村级党员活动中心这块阵地，对农村党员干部进行专项培训。二是建立法律援助工作站阵地。通过法律援助咨询热线维护农民正当的合法权益。三是完善法制学校阵地。在条件好一些的村，要建立村民法制学校，有计划地对村民进行法律知识讲座。四是创新法制宣传橱窗阵地。要结合各村实际，设立法制宣传园地，使广大村民抬头见法，随时学法。
突出重点，开设“四项学习内容”。农村民主法制宣传教育要根据社会主义新农村建设的要求，结合农村普遍存在的一些与村民息息相关的法律法规问题，突出四个方面的重点学习内容。要以学习宪法、选举法、村民委员会组织法等法律法规为重点，有效提高广大人民群众当家作主的主人翁意识；要以学习农业法、土地管理法、农村土地承包法、森林法等法律法规为重点，充分调动人民群众发展经济的积极性和主动性；要以学习治安管理处罚法、婚姻法、人口与计划生育法等法律法规为重点，切实维护农村社会稳定、促进农村社会和谐；要以学习合同法、劳动保障法、消费者权益保护法、产品质量法等法律法规为重点，确保经营者和消费者合法权益，使广大群众懂得如何依法维权。
2、抓好“四个”民主，突出基层民主法制建设的重点。农村的民主化进程决定着农村现代化进程，只有不断扩大农村基层民主，保障村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，切实保证人民群众当家作主，才能充分调动村民的积极性、创造性，为建设社会主义新农村提供不竭的力量源泉。
要以尊重民意为原则，实施民主选举。搞好村民自治，民主选举是基础，村委会选举是难点。具体工作中要做到四坚持、四把关：坚持严格按照法律程序选举；坚持不划框框，不定调子，不干预民意；坚持直接、差额、无记名投票选举；坚持公平、公开、竞争的选举原则。
要以民主议事为关键，实施民主决策。民主决策是管理民主的重要内容，是群众当家作主的主要标志。对凡是涉及新农村建设和与群众密切相关的事项，都要由村“两委”联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，如遇重大事项，根据村党支部、村民委员会提议，随时召开村民代表会议，按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策，确保决策的民主性和科学性。
要以民主理财为重点，实施民主管理。财务工作是村民最关心，反映最强烈的问题，也是农村工作的热点问题。当前要把财务管理作为村务管理的重点。一要健全组织。二要严格审核。民主理财小组根据财务规定，逐一对收支单据进行审核，对审核合理的开支，方能入账。三是定期公开。
要以村务公开为基础，实施民主监督。民主监督在村民自治各环节中是过程最长、组织行为最为复杂的环节，也是目前“四大民主”中最为薄弱而亟需加强的环节。要实现社会主义新农村建设稳步推进，就要把监督活动贯穿于村干部行使权利的全过程，努力做到村干部的权利行使到哪里，监督就覆盖到哪里。一要开展村民评议干部活动。每年要召开一次全体村民会议，由村干部向村民述职，村民对工作完成情况作出评价。二要设立村级民主监督箱。并把民主监督结果作为村领导干部工作成绩考核的重要内容。三要强化责任追究。
3、构建长效机制，探索基层民主法制建设的途径。扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障社会主义新农村建设顺利推进。如果没有一套长效机制，就无法保证基层民主法制建设持续健康深入推进。因此在实际工作中要抓住组织领导体系、村民自治机制和两委运作方式三个关键环节，努力探索农村民主法制建设的新途径。
健全组织领导体系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。因此乡镇党委、政府要把农村的民主法制建设列入党委政府的重要议事日程和考核内容，确保农村民主法制工作的健康推进。
完善村民自治机制。坚持以法建制，以制治村，照章办事，规范管理的原则，对涉及农村工作的多项规章制度进行梳理、修订和完善，形成上合法度、下切民意、系统全面、配套完善的村民自治机制，实现由“人治”向“法治”的转变。一是实施科学管理机制。通过制定既注重道德规范和自我约束功能，又简洁明快、易于被群众接受和执行的村规民约。二是实施共建和谐机制。通过建立利益协调机制，妥善协调农村各方面的利益关系正确处理各种社会矛盾；建立诉求表达机制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道；建立矛盾调处机制，使农村一些影响社会稳定的矛盾化解在基层和萌芽状态；建立权益保障机制，用健全的制度、体制和机制来维护、保障和实现人民群众的合法权益。三是强化有效落实机制。保障群众的知情权、参与权、议事权和监督权。
（湖南省双峰县老科协高级农艺师方忠敬）
