关于对青川县救助困难群众工作巡视督导的报告
市委：
按照市委办2010年1月6日“关于对救助困难群众工作开展情况进行巡视督导的通知”精神，我组一行四人于2010年1月12至14日采取听、查、问、访等不同方式，集中对青川县沙洲、木鱼、青溪、红光、关庄等16乡镇困难群众灾后重建、过冬、过年情况进行了登门走访、实地调研，先后走访了29户城乡居民。其中，特困户10户、低保户7户、五保户6户、优抚对象家庭6户。现将具体情况报告于下：
一、整体情况
1、全县农房重建。
灾后农房重建56101户，2010年春节前能够入住的有55450户，不能入住永久性住房的困难群众651户(一是进集镇及外出务工人员冬季后返乡建房共502户，因集镇规划滞后和冬季后返乡人员建房动工迟导致春节前不能完工。二是100户因板房腾挪占地。三是49户因国家重点工程占地)。
2、农村五保户、城市“三无”人员安置。
农村五保户1998人，其中安排入住敬老院660人、分散居住安置1338人；城市“三无”人员758人，其中集中安置136人，分散安置622人；福利院设计床位1320张。
3、病残人员安置情况。
全县有重度残疾人1633人，重症病人7679人，人均年救助资金550元。麻风病人96人，已康复11人。
二、取得的成绩
（一）领导高度重视。
一是工作主动。按照省市要求，县委县府多次召开专题会，统一认识，明确目标，分步实施，层层落实，真正把解决困难群众生活问题纳入了党委政府的工作议事日程。
二是率先垂范。为确保冬令资金的准确及时发放，全县组建了36个组，由副县级以上的干部任组长带领各部门负责人亲自深入36乡镇进行拉网式排查，确保每户每人能安全越冬过年。各乡镇将该项工作纳入了一把手工程，常抓不懈，持之以恒。春节前，由副县级以上领导干部分别对老红军、老干部、军烈属、重点优抚对象、农村老党员、城乡特困户进行走访慰问，对农村受灾、特困户82户每户发放慰问金200元，棉被1床。
三是成型方案。在调研的基础上，反复与乡镇党委政府研究，确定出不同困难对象的资金、粮食、肉类、油类、棉被、衣物的救助标准，实施方案以及监督措施等。
（二）各项措施有力
1、合理的制定了分配方案。牵头单位县民政局、县财政局根据各调查组调查摸底的基本情况，制订出资金、物资分配的建议分配方案，然后经县委、县府的集体研究后，及时将资金物资的分发到各乡镇。
2、广泛的征求了群众意见。各乡镇党委、政府按照县上安排的资金物资数量，制定分配到户头的资金物资发放方案，并在各乡镇以村为单位张榜公示7天，对群众有异议的再次进行调查、修订，在群众无异议后才开始发放资金物资。
3、规范了资金物资发放程序。各乡镇采取凭乡镇民政办开具的三联单到信用社领取救助资金和救济物资以乡镇领导慰问的形式发放，减少了中间环节，防止资金物资被截留、挪用的现象发生。
4、监督管理措施有力。
一是定期检查物资发放情况。在各乡镇的资金物资发放结束后，及时上报资金物资发放花名册，并向受助农户填发《灾民救助卡》。县民政、财政、审计、农委、水利、移民、扶贫、救灾等部门，在元旦前夕抽调人员组成工作组按花名册统计情况进行随机抽查救助资金物资是否真实足额到户；
二是坚持了督查。由副县级领导干部带队组成督查工作组，深入各乡镇检查了冬令救助资金兑现到户情况；
三是加强审计。县上安排县审计局在春节后对各乡镇救助资金物资发放使用情况进行专项审计；
四是落实责任追究。对民政、财政、审计等部门在检查和审计中发现的问题，县纪委、监察局进行立案调查，对涉及违纪、违规的人和事，要进行责任、纪律追究。通过各种监督手段，确保了救助资金物资的安全运行，及时、全部发放到各类困难群众手中。
（三）工作成效显著
1、困难农户农房灾后重建资金救助及时到位。
全县共发放困难农房户灾后重建救济补助资金11575.2万元。其中，对农村11903户低保户、残疾人家庭、遇难人员家庭、在册贫困户每户补助4000元计4761.2万元。对全县无能力重建的特困户实施安居工程，每户补助1万元总计639万元。对震前农村6175户低保重建户每户补助特殊党费1万元计6175万元。
2、受灾群众生活救助落实。全县将认真排查统计并公示无异的低保户、特困户、定救人员一万一千多人按季度定额发放了生活补助费，从调查走访的29户人群中无一未发。
3、五保户生活落实。
全县有农村五保户1998人，80%的集中安置在福利院、20%的自建安居房，板桥乡63户五保户中就有38户自建了安居房，占60%。凡是自建房的五保户已全部搬进了新居，集中安置的五保户即将入住福利中心。无论是集中安置还是分散安置的都有监护人进行监护，柴米油盐、衣物粮油全面保证。前进乡的冯绍泽，冀定富等五保户吃住享受标准比乡干部还高。黄平坪乡67岁五保户陈元碧在无劳动能力、无亲戚朋友情况下，十多年一直被异地好心人党顺柏收养至今，同吃同住，得到了亲人般的细心呵护。
4、“三无”人员、重症残疾人员生活保证。
全县有城市“三无”人员758人，其中集中安置136人，分散安置622人。三无人员每月每人发放定额生活补助150元并定时打卡兑现。同时还人人发放了棉被、电热毯、大米、菜油、棉衣等过冬、过年物资。
全县有重度残疾人1633人，重症病人7679人，人均年救助资金550元。对因灾遇难家庭、因灾致残家庭从2009年11月至2010年3月每户每月补助生活费450元已发放到位。在走访中，发现板桥乡68岁的唐玉章在5.12地震中家中两人严重受伤， 2008年下半年老伴又离开人世，儿子唐全军双腿骨折，至今双腿内外都有钢针，家里一贫如洗，当地政府除不间断救济外，连去广元复查身体的500元钱差旅费都是乡政府给予全额补助的。
5、流浪乞讨安置妥当、麻风病人逐渐好转。
在走访中了解到在沙洲发现3人、桥楼发现1人流浪乞讨人员，政府分别给于了一定生活补助，并送回了原户籍所在地。全县有麻风病人96人，现已康复11人，其余人员正在治疗之中。
6、领导干部慰问各类人员及时。
全县副县级以上领导干部分别定向慰问了低保户、特困户、重点优抚对象、重残病人等，各乡镇主要领导同样定向看望了各类人员。全县先后向各类人员定向发放生活补助618.8万元；向农村特困户发放冬令资金220万元；向因灾遇难家属从2009年11月至2010年3月每月发放生活补助费450元；向各乡镇拨付救济棉被一万床，电热毯400床、衣物6600多件；购买发放救济粮500吨、菜油46吨。
同时向以慰问的形式向9700多户15800名城市低保人员一次性发放低保基金597.3万元。各乡镇在援建指挥部的帮助下对辖区内的个困难群体又进行了不同程度的救济扶持，保证了每一类困难群体的安全越冬和过个祥和愉快的春节。
7、城乡特困群体生活愉快，精神饱满。
在走访的低保户、特困户、五保护、重点优抚对象、城市三无人员、严重受灾户、重症病家庭中家家户户保暖设施齐备，粮油储备充分，过年猪肉准备充足，无一家没有宰杀年猪或待宰杀年猪的特殊群体。各类人员能在2010年过个幸福、祥和、愉快的春节。大家对党和人民的帮助支持心存感恩之心、充满感激之情，对未来生活充满无限希望。
三、需要改进或探讨的问题
1、进一步高度关注和重视困难群体的救助工作，并把对弱势群体的救助纳入构建和谐社会的建设范畴，形成制度、规范运作。
2、进一步做实做细各环节工作。个别特困户房子盖起来后，避风防寒现象没有彻底解决。
3、应加强对特殊群体的产业发展规划。很多特困户房子建起后欠账较大，赏还债务的能力低。必须加强产业发展的规划和扶持，不断帮助他们脱贫解困。
4、个别地方对特殊党费的发放不彻底，普遍发放3000元后，7000元资金还没有及时到位。
5、个别地方还存在流浪乞讨人员无组织、无人员关照管理。建议发现一起尽快给以救助或护送回原籍管理。
四、几点建议
1、在现有工作的基础上加大排查力度，确保全县每位困难群体过冬、过年平安愉快。
2、探索一条适宜青川特困群体脱贫增收的产业发展模式，增加特殊群体的造血功能，并形成长效机制。
3、福利院建设投入使用后，每个福利中心大约需要20左右的管理人员，维持中心运转经费至少在50万以上，资金来源、运转保障等问题需要进一步的探索。
4、5.12后，重度残疾的伤病员后续治疗费用没有统一来源，个人又无力自理，存在很难彻底康复，严重影响社会稳定。建议借助浙江援建的契机，探索一条有助于社会稳定，有利于残疾人员治疗的救助基金和发展模式。
市委巡视二组
二0一0年一月十五日
