提升管理水平强化治理能力 以发展新思路提升宜春
管理中心事业新高度
——在宜春管理中心2017年工作会议暨二届三次职工代表
大会行政工作报告 （2017年1月24日）
各位代表、同志们：
今天，我们在这里隆重召开宜春管理中心2017年工作会议暨二届三次职工代表大会，主要任务是：全面贯彻省第十四次党代会、全国交通运输工作会议精神，按照省交通运输工作会议和集团工作会议部署，认真总结中心2016年工作，部署2017年重点工作任务，提升管理水平，强化治理能力，以发展新思路提升宜春管理中心事业新高度。下面，我向大会作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的一年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的启程之年，是中心完成阶段建设任务、获得重要突破、实现培训提升的充实而忙碌的一年。开局之年当有开局之势、关键之为，在省交通运输厅和集团的正确领导下，中心深入贯彻五大发展理念，积极做好主业升级、项目建设、新路接管、管理增效各项工作，圆满完成了2016年各项目标任务，“十三五”中心事业实现了开门红。
这一年，中心实收通行费16.25亿元，同比增长14.8%，超额完成任务。这一年，中心共查处各类逃费车801辆，堵漏增收172万元，昌金单条路打逃金额全省第一，中心打逃总额全省第一。这一年，中心将昌金高速、武吉高速南段打造成为集团首批精细化养护示范路，共计263公里，占养护总里程的62.9%，远超集团下达的50%的计划任务；通过采取专项工程与预防性工程相结合的方式，所辖路面优良路率达95%以上，养护管理在集团半年检查中获得第二名。这一年，中心围绕培训提升年，进一步唱响“春风”品牌，培训提升成绩突出，文化建设成果丰硕。这一年，中心的星级收费员考评，笔试达标率再创历史新高，四五星级面试通过率集团第一。这一年，中心的收费营销工作逐步崭露头角，集团首届收费营销工作研讨会在中心举行。这一年，尹西云荣获“第三届最美中国路姐”称号、吴黄羚祎获得集团第三届“映山红杯”最美收费窗口展示大赛最美职工二等奖。这一年，中心“我最青春的十年”春风人物评选被评为集团2016年度职工认可的最具影响力活动。这一年，中心又有五个职工书屋获“省级职工书屋示范点”荣誉称号。吴黄羚祎荣获集团“悦读高速.相约经典”读书分享活动二等奖、刘煦荣获三等奖。这一年，中心强化财务预算分析和控制，全年日常经费结余35.5万元，“三公经费”同比下降8.4 %。
取得以上这些成绩，主要是开展了四个方面的工作：
（一）以“稳增长”为抓手，提升运营水平
2016年，在做好日常管理工作的同时，中心收费管理工作紧紧围绕提升职工素质、开展收费营销、力遏偷逃通行费，运营水平得到显著提升。
创新培训模式。围绕职业化培训体系建设，开展了“三层五岗”换岗轮训，在中心收费管理部、信息分中心、收费站实现三层互动式轮训，票卡、收费、稽核、监控、系管五岗轮换式交流。组织收费站站长、收费辅助及业务骨干等多层级、多岗位业务培训，教授打逃技巧，解决实际操作中疑难问题，提升了业务技能。
策划多项活动。为推进“春风”品牌宣传推广，提升收费服务窗口形象和收费人员的综合业务技能，开展了春风杯“出彩收费人”、业务精品课件评选等多项活动，既展示了收费员的风采，还挖掘了人才，锻炼了队伍。
开展堵漏增收。根据不同时段不同情况，组织开展了贯穿全年的套牌换卡、冲岗车、施工临时免费车、ETC车辆等7项治理活动。充分发挥收费稽查队的带动作用，调动各收费站打逃积极性，落实奖励，开展宣传，成效良好。 推动收费营销。2016年共推出“春城赏春，四季宜春”等21条精品线路，在全集团率先尝试与旅行社开展合作营销，发放旅游攻略上万份。在集团开展的“沿着江西高速去旅游”春季线路征集推广活动中，中心两条推荐路线成功入选江西十条小众自驾游线路。
（二）以“保畅通”为抓手，提升通行能力
2016年，中心养护管理工作以“日常养护+预防性养护+专项工程”为理念，致力营造畅、安、舒、美、优的通行环境。
树立常态化的养护理念。依托养护中心的五个养护站，将常态化养护理念贯穿整个日常养护工作中，通过人员统一调配、设备统一调度、经费统一使用、标准统一制定、工作统一考核“五个统一”，形成了“周查、旬检、月评”的长效考核机制，实现养护管理模式由“分散的低效能生产”向“集约的高效能生产”过渡。
开展预防性的养护作业。为进一步提高养护水平、节约养护成本，实施机械化养护维修与日常保洁相分离，变常规的“应急性养护”为“预防性养护”。养护站每月对所辖路段开展全方位徒步巡查，早期发现道路病害并及时处理，避免问题凸显出来再去做应急处理，全年完成路面灌缝2.6万延米。
完成专项性的养护工程。承建了西村连接线路面改造工程，完工后顺利移交当地政府进行管养，开创了集团范围内首例连接线移交的先河。如期完成了集团交办的全省桥梁维修加固工程招标工作及中心所辖桥梁的维修加固工程。在集团范围内率先完成了大广高速武吉南段路面预防性养护工程，自营完成铣刨挖补2200立方米，微表处施工40万平方米，超薄罩面11.8万平方米，完成投资金额3257万元。
探索创新性的养护方式。率先推广使用“超薄磨耗层+精铣刨”的养护新工艺，通过采用精铣刨的方式对原有路面进行处治，加罩超薄磨耗层，提升了使用性能，节约了工程造价。率先研发了高速公路隧道综合预警系统，对隧道突发事故起到预警、报警及交通控制等作用，避免“二次事故”，目前已完成方案设计及预算，等待集团批复。率先尝试“无人机”在桥梁检查中的应用，部分代替人工开展作业，成效显著，得到了集团的肯定。
（三）以“助发展”为抓手，提升管理效能
2016年，在抓好主业工作的同时，中心以“培训提升年”活动为契机，挖潜增效，各项工作得到不断强化。
财务审计工作不断强化。通过集中所站财务人员进行NC系统银企直联培训、每月分批组织财务人员到中心轮训相结合的方式，提高了财务人员的业务能力，在集团NC系统工作评比中，中心始终保持前三名。强化了财务预算分析和控制，2016年全年日常经费控制在核定预算总额之内，结余35.5万元。“三公经费”同比下降8.4 %，其中业务招待费同比下降25.5 %，单项考核指标4.2%，低于集团规定的5%的指标。圆满完成了2014年及以前年度批复立项的专项工程审计，配合国家审计署完成江西省收费公路资金管理使用情况的延伸审计。
行政后勤保障工作不断强化。强化了公文处理、信息报送等日常工作，积极落实各项交办事宜，确保单位高效有序运转，集团综合行政部门2016年工作会议暨档案管理现场会在中心顺利召开。利用信息化、网络化手段，依托综合办公、固定资产等管理系统，进一步规范了管理、提升了效率。通过加强公务用车、公务接待管理，杜绝了违规行为。抓好了铜万高速开通的物资采购工作，确保办公及生活设施提前到位，保障铜万高速顺利开通运营。专人专职负责固定资产清查工作，多次得到集团通报表扬。积极开展“一种三养”，全中心菜地面积56.5亩，瓜果面积46.2亩，家禽家畜养殖面积14.8亩，共栽种各类瓜果蔬菜60余种。
人力资源管理不断强化。2016年，进一步规范了薪酬发放，严控工资总额，夯实人力资源管理基础。通过竞争上岗，共提拔任用中层副职16名，进一步加强了基层班子建设。投入大量人力物力对干部人事档案进行整理、规范，现已基本完成。为保障铜万高速顺利通车，公开招聘了102名收费员，已全部培训上岗。以培训提升年为契机，成立“春风”培训学校，开班16期，1200余人次接受了培训，干部职工的综合素质、管理水平和服务能力得到了进一步提升。 综治安全、法律事务工作不断强化。2016年，落实了综治安全责任制、加强了安全防范，保持了平稳的安全态势。全年集中开展大型安全、综治培训共5期，着力增强基层领导班子安全意识。每季度都开展隐患专项排查，共发现安全隐患49处并督促整改到位，全年安全“零”事故。强降雨期间，加派安全员进行24小时路面巡查，预防灾害。在西村镇北槽煤矿透水事故期间，设立了24小时监测点，及时监测该事故对高速公路的影响。根据上级要求，做好了高速公路沿线非法广告的拆除，共拆除各类广告72块，提前完成任务。积极开展了“综治宣传月”、“安全生产宣传月”活动，提供咨询服务1000余人次。积极走访高速交警、路政和地方政府，深化联勤联动机制。妥善处理法律事务，未发生群体暴力上访、闹访事件。
（四）以“促和谐”为抓手，提升发展后劲
2016年，中心深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，加强党的建设，落实党风廉政建设“两个责任”，深化文明创建工作，营造了和谐稳定、积极向上的氛围。
党的建设持续增强。开展了“两学一做”学习教育，组织了“五星创评”等活动，严格执行党委中心组学习、“三会一课”、组织生活会等制度，严格按程序发展新党员，及时足额收缴党费，提升了党建工作的质量。组织党支部书记座谈会，党支部书记“春风·微党课”比赛，提升了党支部书记的政治素质、思想素质、能力素质。全面推行“党建+企业文化”工作，为党建工作注入新鲜血液，增强党建工作的活力和影响力。
廉政建设持续巩固。坚持“把纪律挺在前面”，扎实推进机关纪律作风、“红包”问题等专项治理工作，持之以恒整治“四风”，全年开设廉政教育党课50余场次，党员干部撰写廉政心得体会文章190余篇，领导干部述职述廉58人次，任前廉政谈话20人次，无违纪违法行为。
文明创建持续深化。2016年，开展了“我最青春的十年”春风人物评选，从基层评选出了22名从事收费或养护一线十年以上的老职工，授予他们“春风人物”称号并进行表彰，树立和宣扬了一批爱岗敬业、乐于奉献的楷模，引领了良好的职业风尚。为全体职工办理了职工互助保险、统一安排了全面健康体检，为全体女职工办理了幸福安宁险，“职工补充医疗救助基金”为三位职工提供了111150元的救助，解除了职工后顾之忧。通过宣传栏、“春风之星”评选栏等媒介，对“春风”文化建设成果、先进人物典型进行集中展示。积极开展各项文体活动，成立“春风”青年读书会、“春风”网球队等活动团体，开展征文比赛、“春风”杯气排球比赛、职工运动会，编写“春风”服务手册、设置“春风”手机彩铃等，“春风”品牌得到密集宣贯，“春风”文化深入人心。中心被评为省第十四届文明单位。黄秀兵拾金不昧的事迹在集团、江西卫视、中国新闻网等媒体报道后，又在央视新闻频道播出，充分展示了企业文化的风采。
上述成绩的取得，既是上级正确领导的结果，也是全中心广大干部职工团结实干、奋勇拼搏的结果。借此机会，我谨代表中心向长期以来关心、支持中心发展的各级领导，向各位代表并通过你们向全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
2016年，我们虽然圆满完成了年度目标任务，但是我们也必须清醒认识到，当前中心发展中还存在一些困难和问题：主要有“四大压力”。一是管养压力大。中心的管养里程达到487公里，管养任务异常繁重，而且目前养护管理规划尚未明确，各养护站管养里程、人员、设备等难以满足目前养护管理的需要，随着管养里程增加、排障施救工作移交给路段管理单位，安全压力也与日俱增，法律事务纠纷越来越多、越来越棘手。二是资金压力大。集团的债务风险是摆在眼前的，还本付息、投资支出和运营管理需要大量资金，中心资金的宽松与集团是直接关联的，每一笔资金都需要集团划拨，要想办法用最少的钱办最多的事，用好每一分钱，做好过紧日子的准备。三是挖潜增收压力大。中心的挖潜增收目前的途径只有收费主业，打击偷逃通行费、推进收费营销任务依然艰巨，新的增收途径还有待继续探索。四是管理提升压力大。在一定程度上，管理粗放的问题在中心客观存在，与现代企业管理的差距还很远，中心一些管理人员的管理思维还停留在改制前，缺乏现代企业管理理念，事业单位思维根深蒂固。对于这些发展中的困难和问题，我们要加强研究，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2017年工作部署
在高速公路行业发展升级的关键阶段，我们必须清醒认识当下的新形势，主要看“三个层面”。国家层面，国家大力发展交通运输的基本面没有变。习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期；全国交通运输工作会议指出“十三五”时期交通运输基础设施正加速成网，现代综合交通运输体系正加快构建，交通运输行业正加快转型升级，交通运输现代治理能力正持续提升。全省层面，高速公路行业上升发展势头没有变。全省经济工作会议把完善现代化基础设施体系作为支撑全省经济社会发展的重大战略；全省交通运输工作会议指出要坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，着力完善交通运输基础设施。集团层面，集团做优做强的决心没有变。集团工作会议指出要以提高发展质量和效益为中心，推动路网升级提质，窗口升级提档，管理升级提效，产业升级提速，环境升级提优，全力开启集团做强做优新征程。我们要把学习贯彻上级会议精神与中心的发展实际结合起来，乘势而上、顺势而为，在新的起点上推动中心事业实现新的发展。 2016年作为“培训提升年”，我们取得了有目共睹的成绩，2017年，我们定位为中心的“管理提升年”，大家还要再接再厉，围绕“管理升级提效”做文章。作为实施“十三五”规划的递进之年，推动中心发展提升的关键之年，做好2017年的工作意义重大。综合分析当前面临的形势和目标任务，今年中心工作的总体要求是：聚焦省厅和集团的工作重点，主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进，推动改革创新，围绕“春风”品牌建设、“管理提升年”活动，做优做强收费、养护两大主业，实现主业强、管理严、品牌优、效益好的目标，为集团全力开启做强做优新征程献策献力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年中心事业发展的主要预期目标是：完成养护、专项工程投资1.5亿元，力争通行费实收17.2亿元、实得11.2亿元，成本控制与去年持平，安全生产保持平稳态势，公众出行满意度和员工幸福指数持续提升。
围绕以上目标任务，重点要抓好以下工作：
（一）强化收费管理，推动窗口服务显著提升
发挥优质服务的引车效应。要积极探索保畅措施，收费站在车流高峰期要开足车道，加快通行速度，配合普通干线治超吸引车流、客流。继续推行预约服务和综合援助服务，大型自驾车队可以预约优先通行。要整合信息分中心、综合救援平台等资源，提供信息推送、路况咨询、应急保畅等服务，利用微信、微博、网站方式发布路况信息。要完善“速度、规范、爱心、微笑”4S服务内容，出台4S服务标准，列入各收费站考核指标，大力提升收费窗口服务水平。
发挥收费营销的增收效应。要创新开展收费营销工作，依托微信公众号等平台扩大营销范围和影响力。积极探索、利用当地民俗文化旅游资源，打造“高速+文化”之旅，推出月亮文化+禅宗文化等精品线路。要加强与所辖高速公路沿线旅游部门、兄弟单位、服务区的合作，加强信息交流，实现资源共享。充分发挥高速公路与旅游业的优势互补作用，把旅行路线的吸引力转化为高速公路的车流量。
发挥收费稽查的堵漏效应。建设科学系统的收费稽查标准化体系，以“外查偷逃漏费、内管工作纪律”为基本点，以“标准化管理、标准化流程、标准化内业”建设为主要内容，将标准化要求贯穿稽查工作各个环节，实现管理水平高、处理流程细、内业整理精的目标。完善绿通查验平台运行机制，加大对赣湘界金鱼石、金山收费站绿通查验设备的投入，完善逃费车灰名单大数据系统，借助数据分析、试点应用手机客户端等方式实现精准打逃、有效吓阻。
发挥星级收费站创建的示范效应。孔子说，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。我们在星级收费站创建的过程中，标准要高一些，考核要严一些，要着重加强日常考核，形成常态化机制，严格依据星级收费站创建指标对各收费站进行检查督促。要对照2017年集团收费工作考评内容，加大宣传引导，组织培训交流，把大家的热情调动起来，把管理潜力挖掘出来，各所站要充分发挥主观能动性，积极作为，抵制等、靠、要的思想，克服畏难情绪，在星级收费站创建数量上力争达标。我们要树立标杆典型，重点培养，强化示范引领，通过打造高级别星级收费站，带动各所站的整体工作上台阶。
（二）强化养护管理，推动道路品质显著提升
推进预防性、专项性、常态化的养护管理。根据中心2017年工程投资计划安排，计划投入1.2亿元对沪昆高速昌金段部分路段进行预防性养护。按照“国检”路况检测常态化要求，继续做好小修保养、日常保洁、路容路貌整治等工作，积极开展路况、重点桥梁、隧道技术状况评定和巡查，规范内业资料整理工作，将责任落实到人，确保年度养护管理工作评比取得好成绩。
推进养护管理模式改革。根据集团统一部署，按照“管养逐步分离、大中修养护工程逐步走向市场化、日常养护逐步走向专业化”的目标，完善工程养护部、养护管理所、养护站三级养护组织架构。按照省厅、集团推进全省高速公路清障施救服务改革统一部署，结合养护机制改革、养护管理所站布局、人员情况，切实履行好清障施救工作的主体责任，积极主动处置各类清障施救工作。 推进养护方式创新。继续研发高速公路隧道综合预警系统，先试点实施再逐步推广，确保所辖高速公路隧道安全运营，及时、合理应对高速公路隧道各类突发事件。在桥梁经常性检查中继续探索应用无人机，解决传统桥梁检查耗费高、难度大、人员投入大等问题，提高工作效率，并逐步在桥梁、高长大边坡等重要结构物的经常性检查及维修中普及无人机的应用。在跟踪调查、技术检测、对比论证的基础上，结合养护工作的实际情况，积极探索、应用、推广养护新技术、新工艺，提升路况水平，节约养护成本。
（三）强化内控管理，推动管理效能显著提升
增强管理提升的意识。2017年中心将大力开展“管理提升年”活动，目标是增强规范管理、精细管理、科学管理的意识，提升全中心管理的效率与质量，切实解决部分基层单位管理粗放、简单、落后的问题，解决某些同志人浮于事、在岗不作为甚至乱作为的问题，推动中心的管理水平、治理能力和发展质量再上新台阶。根据中心“管理提升年”活动实施方案部署，加强对管理所长、收费站长（副站长）的管理将作为管理提升的重点内容，通过实行所站长考核长效机制，纳入收费管理日常工作，每季度开展收费业务检查、考评、排名，排名档次与绩效工资挂钩，推动所站领导班子带头熟知收费业务，发挥基层所站在收费工作中的主力军作用。同时，组织开展“十佳站长”、“十佳班长”、“十佳收费员”等评选活动，表彰一批在经营管理过程中涌现出来的标杆楷模，营造见贤思齐、比学赶超的干事创业氛围。
增强资金管控的意识。完善内控机制，确保资金安全。实行岗位分工制度，确保办理资金业务的不相容岗位分离、相互制约和监督。通过网上银行与银行实时对账，确保每笔支出有据可依，从而有效地降低资金支付风险，保证资金安全。加强对资金使用的管控，确保专款专用，防范资金支付风险。加强预算控制、执行和监督，严格控制预算外支出，确保财务收支平衡。注重精细化管理，通过预算管理降低成本费用。加强内部控制，做好审计工作。做好财务收支、领导经济责任审计，防控经营风险。做好专项工程决算审计，对未经决算审计的项目不全额支付资金。开展自查自纠，降低审计风险。
增强挖潜增效的意识。全面推行工资总额包干，制定工资总额管理实施细则，在中心各基层单位实施。落实全员绩效考核办法，分层级岗位确定考核内容，考核结果与绩效相挂钩。推进全面预算管理，实现对管理费用、日常经费、日常养护及房屋维修经费的包干。强化人力资源管理，按照集团要求，推进职称聘任改革，通过聘任报备与监督考核相结合，提高职称管理效率。加强职业化培训体系建设，巩固“培训提升年”活动成果，完善培训学校软硬件设施，持续加强培训提升工作。加强内训师队伍建设，选拔各岗位的业务骨干，充实内训师队伍。探索新的培训模式，探索“互联网+培训”新机制，开展灵活多样的培训活动。完善、编印收费、养护等业务培训教材，形成系统、全面、指导性更强的培训教程。提高中心整体办文办会水平，使中心政务工作有一个大的提升。按照省属国有企业公务用车制度改革要求，4月底前完成公务用车改革工作。
（四）强化协调管理，推动发展环境显著提升
加大廉政建设力度。加强党风廉政建设学习教育，增强拒腐防变的意识和抵御不正之风的能力。开展和完善党务、政务公开工作，从源头预防腐败现象的发生。落实《违反廉洁从业“两个责任”责任追究办法》等制度，在制度执行上下功夫。抓好“微腐败”、“红包”、领导干部“违插”等专项治理，保持风清气正的良好氛围。狠抓作风建设，紧盯公款吃喝、违规发放津补贴等问题不放松，采取联合检查、专项巡查等方式开展明察暗访，坚决防止“四风”反弹。
加大安全监管力度。健全安全生产责任体系，紧绷安全这根弦，实行安全风险管控和隐患排查治理双重预防，持续推进“平安高速”建设，加大对重点时段、重点区域的安全监管，强化对安全隐患的排查整治，对桥涵、高边坡等重点部位开展安全大检查、隐患大整治。健全综合治理责任体系，重点维护特殊时段、重要节假日的和谐稳定。健全联勤联动协作体系，与高速交警、路政开展信息交流、安全组织、交通管控等方面的协作，共同提升安全防控能力。
加大文化宣贯力度。“春风”文化已经在中心广大干部职工心中生根发芽，“我是春风、轻轻地吹”品牌口号也越唱越响，我们要进一步发挥好企业文化的引领作用，加强企业文化的宣贯力度，增强广大干部职工的幸福感、归属感。要搭建好“春风”讲堂、“春风”服务窗口等平台，把“春风”文化核心理念、管理理念、行为规范传播好、宣贯好。要大力开展窗口服务品牌建设、文明单位创建等活动，让“春风”文化不仅是宜春中心独特的气质，还是宜春中心行为的范式。要丰富职工的业余生活，开展悦读高速、全民健身等文体活动，完善健身房、球场、职工书屋等文体场所硬件设施，增强职工的认同感和凝聚力。要继续推出“最具创意、最具活力、最具影响力”活动，宣传正能量，引领好风尚。要关切职工利益，大力开展“一种三养”、“送温暖”、“送清凉”“金秋助学”等活动，着力优化交通车班次、路线，改善职工伙食，提供大病医疗救助和健康体检，给职工心理疏导和人文关怀。
各位代表、同志们，春来千山翠，风吹万里青，我们又站在了新的起点、也将踏上新的征程，全面建成小康社会的目标更近了，我们迈向前方的步伐也更大了，让我们在省厅、省高速集团的正确领导下，以新的思路、新的作为、新的成绩，为推动全省高速公路跨越发展献策献力，为决胜全面小康建设富裕美丽幸福江西添砖加瓦。
谢谢大家。
