中方纪发“2008” 号
中共中方县纪委 中方县监察局
关于开展“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”主题实践活动的方案
为了深入学习贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，努力把纪检监察干部队伍建设成为一支不断适应形势发展需要、让党放心、让群众满意的高素质干部队伍，根据省纪委、省监察厅的统一部署（湘纪发[2008]20号文件），结合我县实际,县纪委、县监察局决定在全县纪检监察系统深入开展‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛主题实践活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想和总体要求
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟
1 大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照‚政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良‛的要求，带头讲党性、重品行、作表率，进一步加强和改进纪检监察机关自身建设，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，促使纪检监察干部把对党忠诚、对人民负责的庄严承诺，融入到工作中，落实在行动上，切实解决好‚为谁执纪、如何执纪‛这一根本问题，努力做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己的亲属严格要求，树立‚可亲、可信、可敬‛的良好形象，真正实现在党性观念上有新增强，在执纪能力上有新提高，在维护群众利益上有新作为，在工作创新上有新突破，在严格自律上有新进展。
二、主要内容
‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛，是一个思想十分深刻、内涵十分丰富的政治要求。重点围绕以下七个方面开展活动：
（一）要把加强思想政治建设放在首位。以坚定理想信念为重点，以纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年为契机，教育纪检监察干部忠于党，忠于人民，忠于中国特色社会主义事业，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗
2 帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验。要把‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛的理论牢固地印在纪检监察干部的心中，引导纪检监察干部围绕‚进纪检监察机关（机构）为了什么、在工作岗位上干了什么、在干部群众中的形象如何‛等问题深入思考，把‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛作为必须具备的思想品质和始终坚持的职业道德，使之成为纪检监察干部形象最鲜明的特征。
（二）要把学习、遵守、贯彻和维护党章作为根本要求。按照‚认真学习党章，带头遵守党章，切实贯彻党章，坚持维护党章‛的‚四个要求‛，进一步增强党章意识，做维护党章和其他党内法规的模范。要进一步增强全面履行党章赋予职责的自觉性，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，认真做好党章规定的‚三项主要任务‛和‚五项经常性工作‛，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章继续作出积极努力。
（三）要把推动深入贯彻落实科学发展观作为主要目标。正确把握和处理主题实践活动与学习实践科学发展观之间的关系，以学习实践科学发展观统领和带动主题实践活动的扎实推进，以主题实践活动推动学习实践科学发展观的不断深入，为将于第四季度开展的学习实践科学发展观活动，奠定良好的思想、组织和工作基础。要适应新的形势，切实把科学发展观的要求转化为纪检监察机关（机构）服务科学
3 发展的正确思路、保护党的纯洁性的实际能力、维护群众利益的政策措施。要认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，督促有关部门着力解决影响和制约科学发展观的深层次矛盾和问题，健全保障科学发展的体制机制，优化发展环境，为加快富民强县步伐，全面建设和谐中方，提供坚强有力的保证。
（四）要把严肃执纪、坚决惩治和有效预防腐败作为重点。认真贯彻落实《工作规划》，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作。坚决贯彻从严治党的方针，旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，绝不姑息，切实做到有贪必反，有腐必惩，有乱必治。要切实抓好‚五个一批‛，即坚决查处一批腐败案件；严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风；重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题；制定出台一批反腐倡廉制度规定；积极推行一批改革措施。
（五）要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地为群众着想，真心诚意为群众服务，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各级纪检监察干部要自觉做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上要依靠
4 群众，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为主题实践活动的着力点，围绕解决人民群众普遍关注的问题，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为，用实际工作践行‚当群众的贴心人‛的要求。
（六）要把提高推进反腐倡廉建设的能力和水平作为关键。按照加强党的执政能力建设的要求，深入探索社会主义市场经济条件下推进反腐倡廉建设的规律，创新工作方式，提高干部素质，不断提高‚五种能力‛：即保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，对党组织和党员领导干部有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，协助党委（组）加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，发展党内民主和维护党员权利的能力。各级纪检监察干部要刻苦学习，勇于实践，勤于总结，进一步提高执纪办案能力、语言和文字表达能力、组织协调能力、处理复杂问题能力和开拓创新能力，确保反腐倡廉建设卓有成效地开展。
（七）要把加强纪律作风建设作为保证。以‚做公道正派之人，建公平正义之家‛为重要抓手，进一步锤炼‚五种作风‛即思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。县纪委监察局领导班子要自觉落实省纪委省监察厅在加强纪检监察领导班子自身建设方面提出的做‚六个表率‛的要求，带头执行各项规章制度，通过加强作风纪律建设抓好班
5 子、带好队伍。各级纪检监察干部要严于律己，对自己和亲属严格要求，严格执行纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，绝不搞权钱交易、以案谋私；要以身作则，模范遵守党的纪律和国家法律法规，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做；要严以治家，保持清廉家风，绝不利用自己的职务和影响为亲属谋取不正当利益。真正做到干干净净办事、堂堂正正做人，以纪检监察干部特有的人格魅力和良好形象取信于民。
三、步骤方法
整个活动历时半年，分四个阶段进行。原则上12月完成。
第一阶段：学习动员，提高认识（2008年7月）
1、结合实际，制定方案。要根据中央纪委监察部及省纪委省监察厅的要求，结合本地本部门的实际，组织制定实施方案。
2、深入发动，积极动员。认真做好思想发动工作 ，引导纪检监察干部统一思想，充分认识开展主题实践活动的意义。及时召开动员大会，对开展活动进行动员和部署。
3、学习研讨，提高认识。通过个人自学、集体学习、举办党课和报告会、交流研讨、请老同志讲传统、开展演讲比赛和征文活动等多种方式，认真组织纪检监察干部开展集中学习研讨活动。重点是学习贯彻党的十七大精神和《工作
6 规划》，学习第十七届中央纪委第二次全会、省第九届纪委第四次全会精神，学习党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述。引导大家围绕‚如何做党的忠诚卫士，怎样当群众的贴心人‛开展讨论，深刻理解主题实践活动的基本内涵、总体要求和方法步骤，进一步增强‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛的自觉性，激发广大纪检监察干部积极参与主题实践活动的热情。
4、典型引路，开展教育。以正面教育为主，警示教育为辅。通过先进事迹报告会、巡回演讲、座谈会等多种形式，运用典型的示范作用和精神力量教育人、影响人、引导人，增强教育的感染力和实效性。同时，选择近年来带有普遍性、富有针对性的典型案件尤其是纪检监察队伍内部发生的案件，以案释法，举一反三，警示教育干部。
学习阶段要求活动小组组长要负责组织好学习、讨论及正反面的典型教育等活动。做好学习、讨论及看电教片的记录，并将复印件交县纪委主题实践活动办公室。每一位纪检监察干部做好学习笔记，字数要达到5000字。同时写1篇学习心得体会，并于9月底交县纪委主题实践活动办公室。
第二阶段：对照检查、整改落实。（2008年8月至9月）
1、征求意见，对照检查。坚持‚开门‛搞活动，通过
7 设置意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等多渠道多方式广泛征求意见和建议，认真查找‚做党的忠诚卫士，当群众的贴心人‛方面的差距，认真查找工作中的问题和不足。党员干部特别是领导干部要认真查找三个方面的问题：一是查找自身在思想观念、工作作风、素质能力、工作方式方法等方面的不足和问题。二是要认真查找当前纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设中存在的不足和问题。三是查找人民群众最希望纪检监察机关（机构）解决的重点难点问题。各办事处纪工委、乡（镇）纪委、县直单位纪检组（纪委）必须设置意见箱、发放意见征求函，县纪委以各内设机构为单位，深入基层、深入实际，开展一次调研活动。要求每个内设机构联系1个基层单位（如县直单位、乡镇、村组等），找准1-2个群众迫切希望解决的实际问题。
2、剖析思想，找准原因。根据反馈的意见，梳理存在的问题，组织召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，进行深刻的思想剖析，从世界观、人生观、价值观上分析思想根源，从机制、制度上找准深层次原因。
3、制定措施，切实整改。针对查找的不足和问题，明确整改方向，制定整改措施，切实付诸实施。要以严肃认真的态度对待干部群众提出的意见和问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，并向主题实践活动办公室反馈整改情况。对于发现的问题，能够马
8 上改的，要立即改正；需要一定时间的，要制定整改措施，明确整改时限，跟踪督查落实；由于各种原因一时难以解决的，要确定专题，认真研究和探索解决问题的途径和办法，确保整改措施项项有落实，做到突出问题个个有改进，群众意见条条有回音。要求每一位纪检监察干部写1篇查找问题与不足的剖析材料及1篇整改措施，9月30日前交县纪委主题实践活动办公室。
第三阶段：建章立制，搞好测评。（2008年10月至11月）
1、查漏补缺，建言献策。要对整改措施落实的情况进行认真检查，开展‚回头看‛， 查漏补缺，进一步深化整改，巩固成果。在全县纪检监察系统认真开展一次‚我为纪检监察工作建言献策‛活动，要求每位纪检监察干部提出至少1条以上建议，于10月30日前交县纪委主题实践活动办公室。对干部群众所提的建议，将认真梳理，慎重对待，有效吸收。
2、建章立制，务求长效。对活动中形成的好做法、好经验，要及时进行总结，并用制度的形式固定下来，建立健全纪检监察机关自身建设的长效工作机制。重点建立和完善七个方面的制度：
（1）提高党内民主生活会质量的意见；
（2）监督纪检监察干部执行廉洁自律有关规定的意见；
9 （3）加强对纪检监察干部外出执行公务的管理和监督的意见；
（4）对反映党员干部违纪问题加强督办核查的办法； （5）党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核办法； （6）政风行风与创优发展环境的评议和监督办法；
（7）落实科学发展观、提高行政效能等监督机制；
3、开展群众满意度测评。采取集中评议、无记名投票、随机抽查等形式，分层面进行测评，探索建立以群众满意度为核心的‚做党的忠诚卫士，怎样当群众的贴心人‛活动评价体系。主要测评群众对纪检监察工作和纪检监察干部形象的满意度以及对开展主题实践活动实际效果的满意度。参加测评的对象主要为与纪检监察机关（机构）有工作联系的当事人代表，以及一定比例的系统外群众代表，也可根据工作需要选择其他人员作为测评对象。要根据测评结果，进一步完善整改措施。对群众意见比较大的问题，将及时‚补课‛。
第四阶段：总结经验，表彰先进。（2008年12月）
1、各单位要对活动开展情况进行认真总结，重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成报告，于12月20日前报县纪委主题实践活动办公室。党员干部个人要认真总结主题实践活动的收获，明确今后努力方向。
2、认真考察，严格把关，逐级推荐先进典型。我县对在全县主题实践活动中涌现出的好的经验与做法将加以推
10 介，对先进典型进行表彰，并积极推荐到上级纪检监察机关。省纪委省监察厅将对群众公认的先进典型和创新做法，统一汇编成书，向全省推介，对活动中涌现的先进典型，予以表彰。
3、督促检查，年底将对主题实践活动开展情况纳入党风廉政目标管理考核。
四、组织领导
（一）高度重视，加强领导。为了切实搞好这次主题实践活动，全县成立了‚中方县开展‘做党的忠诚卫士、当群众的贴心人’主题实践活动领导小组‛，由县委常委、县纪委书记谭平景同志任组长，县纪委副书记刘技元同志、杨贤平同志与杨圣近同志任副组长，县纪委常委杨宏照同志、曾晓辉同志、县纪委干部室主任钦碧同志、县纪委宣教室主任陈勇同志为成员，领导小组下设办公室（办公室设在纪委干部室），钦碧同志兼任办公室主任，负责主题实践活动的日常工作和具体事务。各办事处纪工委、乡（镇）纪委和县直各单位纪检组织要紧紧围绕主题，切实加强领导，精心组织实施，明确工作重点，强化舆论宣传，营造浓厚氛围，扎实推进主题实践活动，使主题实践活动做到标准更高、要求更严、效果更好。为了提高主题实践活动效果，全县将以委局机关、办事处、系统为单位分成若干个活动小组，并由乡镇办事处的纪工委书记及系统牵头单位的纪检组长任组长负
11 责抓这一工作，主要负责抓学习、讨论、典型教育、对照检查、整改落实、测评等活动，并负责整个活动的材料收集及联络等工作。
（二）精心组织、扎实推进。全县各办事处纪工委、乡（镇）纪委和县直各单位纪检组织要充分认识开展这次主题的重要意义。广泛进行宣传发动，务必做到每个纪检干部都能知晓活动内容。要按照主题实践活动的总体安排，制定阶段性的工作方案，按步骤分阶段、有计划地实施，明确党员干部参加主题实践活动的要求，做到时间、内容、人员、效果‚四落实‛。要针对群众最关心、最需要解决的突出问题，认真开展调查研究，明确解决问题的具体措施。各办事处纪工委、乡（镇）纪委和县直各单位的纪检组织要在9月30日前，将活动部署情况书面报县主题实践活动领导小组办公室。
（三）创新形式，突出特色。要把改革创新贯穿于主题实践活动的始终，既要坚决贯彻执行上级纪检监察机关提出的要求和方法、步骤，做到‚规定动作‛高标准启动，严要求推进，高质量落实，确保不走过场；又要紧密结合自身实际，因地制定宜，因势利导，精心设计‚自选动作‛，拓宽活动思路，丰富活动内容，创新活动形式和载体，增强活动的针对性和实效性，确保主题实践活动有新意、创特色、见成效、出经验。
（四）统筹考虑，合理安排。要把活动融入到各项工作之中，贯穿到落实《工作规划》之中，把各项工作结合到活动中来，正确处理开展活动与日常工作的关系，统筹考虑，合理安排，找准主题实践活动与各项工作的结合点，把主题实践活动放到本部门本单位整体工作中去谋划和推进，把开展主题实践活动作为推动各项工作的重要契机，把机关干部在主题实践活动中激发出来的政治热情和进取精神转化为做好工作的巨大力量，妥善处理工学关系，以活动促工作，用工作检验活动，努力做到工作、活动‚两不误、两促进‛。
主题词：主题实践活动 意见
中共中方县纪委办公室 2008年8月20日印发
做党的忠诚卫士、当群众的贴心人主题实践活动实施方案—实施方案
