怀远专利工作情况汇报
怀远县地处涡淮交界处，面积2257.91平方公里，现辖19个乡镇和一个省级经济开发区，总人口128.9万人。全县有规模企业129家。近几年来，我县十分重视知识产权工作，积极鼓励社会各界进行发明创造，大力扶持企业开展科技创新，华茂汽配、莱姆佳肥业等5家公司被认定为高新技术企业。同时，我县专利申请数量连续多年大幅增长，2008年申请量为123件，2009年申请量为340件，连续2年买入省专利十强县行列。2010年元至6月申请专利336件，超额完成市政府下达的250件目标任务。200
8、2009年，我县先后被认定为省、国家级知识产权强县试点县。
我们主要做了以下几个方面的工作。
一、加大宣传力度，营造知识产权兴企、兴县的良好氛围。 知识产权工作是一项新的事业，很多人对它了解很少，对如何发挥知识产权对县域经济的促进作用更是无从着手，更谈不出建设知识产权强县的战略意义。为此，县委、县政府认识到要抓好知识产权工作，就必须让大家知道知识产权，认识知识产权工作的重要作用。宣传知识产权成为一切工作的出发点和重点。如何宣传知识产权？即宣传内容和形式。在宣传的内容上我们确定了知识产权基本知识，专利法律法规，先进单位和个人，达到使人们既能学到什么是知识产权，怎样发挥知识产权的作用，又能通过身边的典型人和事来破除专利神秘的一面，让更多地人从事发明创造，让更多的人申报更多的专利，让更多的人利用知识产权制度来保护自己的智力成果，让更多的人享受知识产权带来的实惠，让专利加快企业的发展，让知识产权推动县域经济的发展。在宣传形式上，一是在怀远科技信息网上开设知识产权专题，网站内容丰富，既有法律法规，国家政策，又有申报指南，还有县级工作动态，让更多的人能快速准确获得需要的信息。运行以来，不断地更新内容，补充内容，新增设备，提高网速以便更好地服务怀远人民。二是利用纪念日和专题活动，在全社会广泛开展知识产权宣传活动，“3.15”、“保护知识产权宣传周”、“科技活动周”期间散发知识产权资料1万多份，制作展板20多块。三是充分发挥新闻媒体的作用，利用广播、电视等新闻媒体的专题节目、专栏等形式广泛普及宣传知识产权知识，加强对社会公众的知识产权意识教育。连续四年在“保护知识产权宣传周”期间，县科技局、县知识产权局分别在怀远县电视台，怀远县电台上做了专题宣传。通过宣传，我们感觉到人们对知识产权的知识有了一定了解，同时热切期望掌握更多的知识产权知识，宣传工作任重而道远，我们将一如既往地，坚持不懈地抓下去。
二、健全机构，夯实建设知识产权强县的基础 知识产权工作过去由县科技局的一个股室承担，随着知识经济的到来，知识产权越来越重要，一个股室承担此项工作是心有余而力不足。2009年10月县编委正式批准成立怀远县知识产权局，与县科技局实行一套班子，两块牌子。11月底，正式对外挂牌。借县知识产权局成立这一大好时机，我们理顺和健全知识产权管理体系。
1、建立了知识产权联席会议制度，成立了分管县长为组长，县知识产权局、工商局、文化局、质监局等相关部门和单位组成的领导小组，明确了各自工作职责，切实加强对全县知识产权工作的协调管理，形成合力，努力探索知识产权保护的有效途径。
2、建高规格专利工作站。工作站由 6 人组成，局抽调业务骨干宫中利同志担任站长，副站长由从事科技工作 20 多年的刘长华同志担任，另外聘请了 2 名专业技术人员，有专门办公室，配有电脑两台，打印机一台，安装了电话，建立了各种制度。
3、邀请市博源、鼎力专利事务所人员对专利工作站、相关部门及企业，特别是高新技术企业和科技型中小企业人员进行业务培训，2009年共组织这种业务培训5次，现在我局每位工作人员及部分企业技术人员基本具有进行专利检索、会写专利交底书等业务技能，造就出一支素质高、战斗力强的专利申请业务能手。
4、县科技局建立了专利联络员制度，联络员由我县 44 家规模以上企业、21 个乡镇的专、兼职人员组成，并出台了相关考核制度，建立长期的业务联系，年底根据工作情况予以奖惩。
5、我县成立了由县经委、发改委、农委相关部门以及企事业单位科技人员、土专家、小能人等组成的专利爱好者研究协会，协会会员已达 50 多人，县科技局投入专项经费，支持专利爱好者协会工作，从而培养了一批专利工作人员队伍。
三、搞好服务，抓专利申请量
怀远县专利申请量能够实现较快的增加，在工作方法上体现了六个“真”字，即领导对专利工作真正重视、与企业专利工作人员真诚交友、真正了解企业的生产技术和产品构成、真正为企业构思专利，提出技术创新思路、真正沉下去，切实做好专利企业重点的工作、真心帮助企业解决专利申请过程中的心理障碍和申请过程中的细节问题。
1、深入调查了解，寻找专利申请来源。一是我局在人员少，任务重的情况下，指派专人做好专利梳理工作。根据日常了解掌握的情况分析，结合近年来各级科技项目立项实施情况，摸排出哪些企业的技术及成果可以申请专利。在我们的帮助下，共梳理出安徽莱姆佳肥业有限公司及怀远县兄弟食品有限公司等 20 家企业近百个可能申请的专利源。二是由局领导带队深入企业与其沟通、讲解、宣传申请专利的必要性和重要性，说服企业管理者和发明人，提高对申请专利和保护专利的认识，打消“申请既泄密”的顾虑，最终达到保护知识产权的目的。三是立足我县实际，以农业方面的专利为突破口，以外观为重点，发明专利为主的指导原则，引导企业申请专利。
2、帮助企业整理资料、促进申请。在具体专利申请中，我们根据绝大多数企业生产、经营工作繁重，企业技术人员匮乏，资料无人整理的现实，本着为企业着想的理念，服务上门，邀请市专利事务所人员深入企业和现场，帮助他们挖掘专利源及撰写申请文书等前期服务工作；我们还把申请任务下达给局内每位工作人员和企业的科技特派员，要求他们帮助企业整理材料，组织专利申请；局每星期的办公例会都要通报上一星期的专利申请进度，调整工作策略，从而保证专利申请的效率和成功率。
3、指导企业实施知识产权战略。我们在科技局联系较多、科技意识较强的企业中引导和帮助它们建立知识产权工作机构，配备专职工作人员，制定知识产权规章制度，落实知识产权工作经费，把知识产权工作纳入企业日常管理，使之成为构建现代企业制度的重要内容。
4、充分利用科技特派员这个群体的作用。我们是全省首批科技特派员试点县，现有科技特派员30名，主要是农业方面的人才。我们今年申报的100件发明专利，其中82件是农业方面的。大家都觉得专利就是高新技术企业之类的东西，其实农业上的一些方法、装置均是好的发明专利。
四、完善制度建设，为专利工作提供政策保障
1、建立扶持政策。出台了《怀远县人民政府专利申请资助办法》，《怀远县专利优势企业管理办法》和《怀远县专利联络员制度》等，把专利资助列入县财政年度预算，重点支持申请发明专利、专利成果转化项目等，努力建立起符合我县经济科技发展要求的、较为完善的专利政策体系和财政专利资金支持机制。我们对专利的资助额度基本和市局相当，加上省市的资助，可以说申请专利的企业和个人基本上不用出钱，政府花钱替企业、个人申请专利。
2、建立工作考评制度。把以专利为主的知识产权工作列入乡镇和经济主管部门科技与人才工作责任制考核内容，进行重点考核，形成齐抓共管，合力推进的良好局面。
3、强化绩效考评机制建设。我们把专利指标作为考核、衡量科技人员业绩的重要指标。现在县优秀科技人员的评选、科技项目（课题）的立项、科技特派员的考评、对专利爱好者表彰、县科技进步奖的评审等等，都把是否获得专利作为重要标准之一，进一步强化了科技人员的专利责任意识。
五、落实奖励政策，推动发明创造
1、专利申请补助经费列入县财政预算，发明资助1000元，实用新型800元，外观500元，2009年10万元已经到位并且发放到专利申请人手里，2010年县财政列支20万元，不够再加；
2、针对我县专利拥有量10件以上，并且发明专利2件以上的企业，列为县专利优势企业，给与2000-10000元的补助的产业，2009年我县有16家企业符合奖励政策，奖励资金5万元；
3、对科技特派员、乡镇专利信息员和企业专利联络员的考核以专利申请量为一票否决指标，补助经费根据专利完成情况有所不同，从2000-10000元不等。
六、加大企业技术开发力度，促进专利和科技成果的转化 我们始终坚持指导企业把专利工作纳入技术创新，生产经营的各个环节，以增强企业的核心竞争力。
1、设立专利产业化科技项目，对技术含量高，市场前景好的专利技术进行资金扶持，促进专利和科技成果的快速转化。通过自主创新和对专利及科技成果的转化实施，我县形成了一批高技术产业集群，我县银锐玻璃机械公司依靠自主创新和专利及科技成果转化而成为我国玻璃切割机的一面旗帜，其CNC全自动玻璃切割机、智能化玻璃切割流水线、全自动异形玻璃切割机都属国际领先产品，且50%以上出口国际市场。
2、以高校为依托，提高企业创新能力。全县共有10多家企业与合肥工业大学、安徽农业大学、安徽大学等高校和科研院所建立了形式多样、利益共享的产学研合作关系。全县企业累计开发新产品198个，新产品产值达到23.8亿元。共引进、转化实用科技成果137项新增产值8亿元。截止目前，县内有3家企业建起了省级技术中心，80%规模企业建起了技术研究室，全县企业的技术开发经费近亿元，每年开发有一定技术含量的新产品20个。
七、我县知识产权管理中存在的主要问题、原因分析及对策
（一）存在的主要问题
1、知识产权行政管理机构建设不适应知识产权工作发展需要
我国对知识产权的管理，由于种种历史原因，专利、商标、版权分属于不同的政府部门管理，致使三个知识产权的行政管理只考虑自身管理的那一片“自留地”，缺乏知识产权整体管理机制，形成各自为政的局面。我县知识产权管理亦摆脱不了这种局势，这既不利于知识产权事业的发展，也不利于政府全面加强对知识产权工作的统一领导和协调，使得知识产权工作存在和新出现的问题难以得到及时研究和解决。
我县知识产权局是在县科学技术局加挂知识产权局的牌子，没有独立从事知识产权编制，亦没有单独的知识产权经费安排，人员也没有固定，全部为兼职人员，不能独立行使知识产权职能，困难重重，难以开展工作，名不符实。
2、知识产权管理中的执法力度，手段不适应知识产权工作发展需求 长期以来，知识产权管理普遍存在执法力度不够、执法手段薄弱的问题。原因是知识产权机构建设、队伍建设、技术设施、交通通信工具等执法条件不具备，处于较为落后的状态；在侵权处理方面，县级知识产权局没有行政处罚权，只能调处带来结果是侵权赔偿力度小，致使知识产权侵权者未能得到应有的制裁，侵权现象屡禁不止。
3、知识产权服务机构建设不适应知识产权工作发展需求
县知识产权机构本身就是挂靠在县科学技术局，没有专门的编制、人员和经费来从事知识产权管理工作，没有符合条件的专利代理人，更谈不上专利代理中介服务机构的建设和监管。市场经济中，中介服务机构发挥着十分重要的作用，尤其是在知识产权管理这种专业知识要求很高的市场中，专利代理机构等中介机构应充分发挥职能作用，不仅可减少公民个人和企业申请过程中需要的时间，同时还可抓住侵权行为的要害环节和时机，收集有利证据打击侵权。某种程度来说由于管理和中介服务满足不了需求而影响和制约了我县知识产权事业的健康发展。
4、企事业单位对知识产权管理不够重视
由于我国知识产权制度建立较晚，管理体制和机制不完善不健全，特别是在引导和服务企事业单位的知识产权方面做得很不够，致使企事业单位在知识产权管理方面得到的收益和服务较少，即没有收益，也没有特别的在意。没有意识到知识产权管理的重要性，具体表现在以下几个方面：4.1企业知识产权管理意识弱。4.1.1企业能真正重视知识产权保护，在内部建立知识产权制度，运用制度为自己的技术开发和企业发展服务的还不够，一些小型企业几乎不运过问知识产权管理工作；4.1.2企业专利申请量少，发明专利更少，授权量偏低，质量不高。4.1.3知识产权的管理大多停留在保护层面，没进入资本化运作。企业没有认识到知识产权类无形资产对吸引投资的巨大作用。4.2企业知识产权管理缺乏战略规划。企业普遍关注的是有形资产的管理，从战略上进行规划的几乎没有。没有专利战略，就不能保证科研开发的各个环节，包括选项、立项、专利申请规模、专利保护及其策略和产业化顺利进行。许多企业成果只申请了中国专利而造成技术流失，专利申请后利用率低，产业化、商品化程度低。4.3企业知识产权管理缺乏严密的组织和严格的规章制度。企业目前涉及知识产权问题时大多是聘请律师帮助解决，没有认识到知识产权专业机构的设置和专业人员的配置，缺少严格的规章制度来对知识产权管理加以指导。许多企业知识产权档案管理没有专门档案制度。4.3企业缺乏知识产权管理与运作的专门人才。目前我国平均12万人中才有一名懂专利的人员，我县128万人中仅有几个人懂专利，专利专业人员低于全国水平。由于企业缺乏知识产权管理机构，有关知识产权的管理均当作法律事务处理，缺少能把企业知识产权管理与企业业务紧密结合的专业人才，导制许多专利申请后无人管理，未能充分利用。
（二）、存在问题的原因分析
我县知识产权管理水平落后固然有历史的原因。但是，面对经济全球化和来自全世界企业的激烈竞争，我们不能束手无策，必须分析产生生问题的深层次根源，才能做出正确对策。前述我县知识产权管理中存在的问题多而且复杂，有些问题恰恰又是其它问题存在的原因所在。
1、国家立法工作不适用形势的发展要求
随着科学技术迅猛发展，知识产权相关法律已不太适应知识产权领域出现的新问题、新情况，出现管辖对象重叠、规范冲突和管辖空白现象，同时在司法和行政保护的范围和力度方面存在明显差异。
2、知识产权意识淡薄
知识产权意识主要包括产权意识、信息资源意识和自我保护意识。我县全社会知识产权意识特别是一些领导干部的知识产权意识仍然比较淡薄，没有从根本上认识到知识产权制度在市场经济条件下对推动科技进步和经济发展的作用，更没有意识到知识产权是知识经济的核心问题，没有认识到知识产权在世界经济一体化中的重要地位和作用，致使知识产权制度在技术创新中的作用不能得到有效的发挥。
3、一些旧的管理体制影响
我国长期以来实行的是计划经济体制下的成果管理体制，这种管理体制带来的后果是对成果管理比对专利管理力度大，因而重成果轻专利的意识在人们头脑中根深蒂固。据权威机构评估我国平均三项成果才有一项申请国家专利，科研工作与经济工作严重脱离，制约了经济发展和科技进步。我县知识产权管理在全国比较又处中下游水平，因而类似情况和问题更显突出。
4、知识产权管理制设置不合理
目前，我县知识产权分三块管理，专利商标、版权分属知识产权、工商行政、文化管理职能部门分头管理，而知识产权局又是挂牌在科学技术局，没有独立的机构、人员、编制和经费，已极不适应知识产权事业发展需要。
5、企业在知识产权管理的行为方式和结果存在许多与企业生存和发展不适应的问题
受实行计划经济条件下的成果管理体制惯性影响，对知识产权管理缺乏了解和认识，取得的研究成果往往不是申请知识产权保护，而是以发表论文等方式处理。企业知识产权管理行为从无到有，以被动到主动的变迁，其动机是受行为变迁所带来的利益驱动。只有行为人分析到行为的结果能带来巨大的利益时，他才会采取行动，从而发生行为变迁。企业的行为变迁可分为诱致性变迁和强制性变迁。诱致性变迁是行为主体受巨大利益的诱导而产生的自发性变迁行为变迁；强制性变迁是政府制定法律规定，强制企业发生行为改变。一方面，诱导行为变迁是一个缓慢的过程，因为这要受行为主体现有知识与经验、认识能力和学习能力等影响；另一方面由于知识产权保护体系不完善，削弱了企业实施知识产权管理取得的收益，导致企业缺少进行知识产权管理的积极性，从而又延长了企业行为的变迁过程。所以，要解决企业目前在知识产权管理方面存在的问题，必须通过政府制定适当的法律法规和政策，强制企业的行为发生变迁，这样可大大缩短这一过程。企业知识产权管理人才匮乏，导制知识产权管理知识供给不足。人才匮乏即是存在的问题，又是企业某些行为方面存在问题的原因。企业对知识产权管理能带来巨大的收益因人才匮而认识不到，即使认识到了，但由于缺乏相关专业人员而不知如何着手采取行动。我县企业正面临着自主创新调结构转变的关键时期，依靠缓慢的诱致性变迁不能适应当前需要，必须通过政府完善知识产权法令，加快政府机构改变，实现强制性制度变迁，实现企业知识产权管理行为的强制性变迁。
（三）、加强我县知识产权管理的若干对策
1、建立统一的知识产权行政管理机构
知识产权是一个有机联系不可分割的整体，只有归于一个统一体才能最有效地发挥其职能，这也是被世界知识产权发展历史所证明。因此，我们必须尽快改变知识产权管理机构这种机构分设的历史现状，把目前分成三个部门的知识产权机构合并，进行专业化统一管理，是做好我县知识产权工作的紧迫要求。
2、积极构建全社会知识产权大管理新体制
知识产权工作内涵丰富，涉及面广，与政府大多数部门工作紧密相连。因此，对知识产权进行有效管理，不仅是知识产权管理机关的工作，也是政府其它有关职能部门义不容辞的职责。切实动员各方力量，重视、支持和参与知识产权工作，形成知识产权管理的合力，是做好新时知识产权工作的客观要求。为提高我县知识产权管理整体水平，就要下功夫实施好省级知识产权试点县项目，通过项目的组织实施，提高政府各相关职能部门和企业对知识产权工作重要性的认识，推动我县知识产权事业发展。
3、强化知识产权管理的行政执法力度
知识产权保护是知识产权制度的核心。要充分发挥知识产权制度的作用，就要做到有法必依、执法必严，对侵权和非法占有知识产权的行为给予坚决制止和严厉制裁。只有做到充分保护知识创造者、知识产权所有者的合法权益，狠狠打击侵权者，才能有效发挥产权制度的保障功能，使更多的创新技术问世，才能使知识和技术有序地扩散和使用，降低交易费用，让更多的知识产权去占领市场。
4、加快知识产权服务业的发展，规范中介组织行为
知识产权配套服务工作，是知识产权有序扩散和有效使用必不可少的环节。按照《专利代理条例》的规定，激励兴办多种形式的知识产权服务机构，使之适应市场经济和高科技发展需要，建立专利技术交易市场，规范专利交易行为。建立无形资产评估服务机构，规范知识产权评估行为。加强专利信息管理，确保专利信息服务的全面性、严肃性和权威性。使知识产权中介服务工作走上适时、健康发展道路。
5、企业应成为知识产权使用、保护的主体
企业要增强知识产权管理意识，加强知识产权管理战略研究，与企业商业战略和技术创新工作紧密结合，制定包括知识产权形成、保护、发展和价值运作等内容在内的长远战略性规划。不仅要研究知识产权的保护，还要把知识产权管理与企业的技术开发战略和无形资产资本化运作紧密联系起来，创造更大利润，增强企业核心竞争力。企业要建立完善知识产权管理的机构和专业岗位设置及人员配备，制定企业知识产权管理的各项规章制度，并监督实施、负责企业知识产权的申请、保护，开展知识产权管理的策略研究，对企业员工进行知识产权培训。
6、政府引导，开展产学研创新工作，形成政府、科研院所、企业互补互动
充分利用高校、科研院所专业研究人员资源，广泛开展对政府、企业、知识产权管理部门人员进行培训，以解决知识产权管理人员不足和素质不高状况。政府、大学和科研院所及企业要联合起来加强知识产权管理与运作后备人才的培养。由政府引导，加强企业和大学及科研院所的合作，加快高校、科研院所专利技术产业化、商品化，尽快使企业成为科技创新的主体。
怀远县科技局 2010年7月11日
